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乡镇人大工作实施办法
xx县人民代表大会常务委员会
乡镇人大工作实施办法
（讨论稿）
（20xx年月日xx县十六届人大常委会第次会议通过）
第一章总则
第一条为了使乡镇人大更好地依法行使监督职权，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《XX省乡镇人大工作条例》等法律、法规的规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条乡、镇人民代表大会是乡、镇国家权力机关，由选民直接选举的乡、镇人民代表大会代表组成。
乡、镇人民代表大会每届任期五年。
第二章政府组成人员专项报告
第三条地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作，是宪法赋予的职责。政府组成人员应自觉向同级人代会报告工作，主动接受人大的监督。
第四条乡镇人大应依法行使监督职权，促进乡镇人大选举的政府组成人员增强法制意识、人大意识和公仆意识。
第五条专项报告对象是正副乡镇长。站办所负责人（含上级派出机构）在本届任期内至少向乡镇人大专项报告一次工作。
第六条专项报告人员及时间安排。由人大会议每年度工作安排中确定，并书面通知应专项报告人员。
第七条专项报告由乡镇人大组织实施。
第八条专项报告在乡镇人大举行的代表小组组长和部分代表参加的会议上进行。可邀请当地市、县人大代表参加会议。
第九条乡镇人大举行专项报告会议时，应邀请同级党委有关领导列席会议。
第十条专项报告的内容：
（一）贯彻执行宪法、法律、法规和各级人大及其常委会的决议、决定情况：
（二）思想、工作情况；
（三）依法履职情况；
（四）执行财经纪律情况：
（五）办理代表建议、批评和意见及人大交、转办的信访案件情况。
第十一条专项报告的步骤：
（一）起草报告；
（二）人大代表视察了解专项报告的主要内容，了解报告人的履行职责、勤政廉洁、思想、工作情况；
（三）举行会议，听取和评议专项报告。并形成评议意见。
（四）整改；
（五）检查整改工作落实情况。
第十二条专项报告人员应做到：
（一）依照本办法第十条的内容，准备报告；
（二）专项报告不夸大成绩，不回避问题。忠诚坦率，实事求是，同时提出改进措施；
（三）要广泛征求相关领导、乡镇村干部、所在选区选民对专项报告的意见；
（四）根据评议意见，认真改进工作。
第十三条专项报告在会前五天送人大。并分送给参会人员。
第十四条人大在会前，应组织部分人大代表到相关的单位、村组视察，根据实际情况，采取问卷调查、走访座谈、民主测评等方式征询意见，广泛了解专项报告人员履行职责情况，写出视察报告，向会议报告。
第十五条人大代表应抓住重点，客观公正的评议专项报告。
专项报告人员应在场听取评议，作好记录.回答询问。
第十六条评议后，形成评议意见，经人大讨论确定后，书面送达专项报告人员。
第十七条专项报告人员应根据评议意见，积极改进工作，二个月内将整改情况书面报告乡镇人大。
第十八条对需要作出组织处理的人员，按照有关法律程序办理。
第十九条乡镇人大可根据本办法制定每次专项报告具体实施方案。
第三章乡镇人大工作责任制考核
第二十条乡镇人大应积极行使职权，保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议、决定在本行政区域内的贯彻和执行。
县人大常委会对乡镇人大工作实行年终工作责任制考核。
第二十一条责任制的具体内容：
（一）依法召开人代会。
每年度的乡镇人代会必须在3月底前召开。特殊情况下，报经县人大常委会主任会议批准可延长至四月底。
在举行会议前召开主席团会议，研究确定举行人代会的有关事项。并在会前十日，以正式文件将有关事项通知代表和相关单位。
要求代表活动小组认真开展视察，走访选民征求意见，为审议各项报告，提出议案和建议、批评、意见做好充分准备。
精心组织各类会议文件，并保证代表及列席人员人手一份。
举行的人民代表大会，会期不少于2天；会前组织代表学习有关法律、法规；会议议程及程序合法；会议期间在分组审议的基础上，集中审查各项报告并作出相应的决议、决定；人大主席团对代表的议案和建议、批评、意见进行认真审查。会中不能答复的，会后及时交本级政府及相关单位三个月内办理完毕，并书面回复代表。代表对办理工作满意率达90％以上。
人代会后按要求向县人大常委会报送全部会议材料、总结和报表。
（二）乡镇人大主席、副主席闭会期间的工作。
建立代表小组。小组活动年初有安排、年中有检查、有记录，年终有总结。
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真搞好人大代表培训工作，培训时间每年不少于两天，学习的主要内容：《中华人民共和国宪法）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《XX省乡镇人民代表大会工作条例》及其他相关法律、法规。
受县人大常委会的委托，组织农民中的县人大代表投入农村主导产业建设，人人建档立卡，要求农民代表人均纯收入高于本乡镇人均纯收入。
在乡镇人大代表中开展。“五个一”活动，即；每年向乡镇、村（居）委会提一条合理化建议；每年向本区选民汇报一次履行代表职务情况；向群众传授一门科技致富技术；发展一项带动群众致富奔小康的主导产业项目（乡镇干部代表抓好主导产业建设示范点）；帮助一户贫困户脱贫致富（职工居民代表每年为选民办一件实事）。担任本乡镇领导的代表抓产业建设的点成为本乡镇的典型。
主席、副主席走访代表应达80％以上。
参照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，结合本乡镇实际，制定本届政府领导述职及评议站所办负责人（包括中、省、市、县驻地单位）专项工作报告。督促落实评议意见。
督促乡镇人民政府认真贯彻执行村委会组织法。健全落实各项制度，定期实行政务公开，并向代表通报乡镇政府及站所办政务。
按要求完成上级人大和同级党委交办的工作。
（三）自身建设方面。
结合本乡镇实际，制定了具体工作计划、年终有书面总结。
认真落实“两册六薄五项制度”两册：代表花名册：代表考勤册；六簿：代表议案、建议登记簿；代表议案、建议办理登记簿；代表来信来访登记簿；收发文登记薄；会议记录簿；代表活动记录簿。五项制度：乡镇人民代表大会职权及会议制度；乡镇人大主席、副主席工作职责及工作制度；乡镇人大代表小组活动制度；XX县区乡镇人大文档工作制度；人大代表议案和建议、批评、意见办理制度。“两册”、“六簿”齐全，“五项制度”装框上墙并印发全体代表，认真执行，抓好落实。
落实专、兼职办公人员，档案管理规范齐全。
代表活动经费做到了专款专用。
（四）宣传信息工作。
制定宣传工作计划和实施方案，“一把手”亲自抓、亲自管、负总责。宣传工作重点突出，内容紧贴人大工作实际。
成立通讯组，配备1--2名通讯员。
主席、副主席全年撰写1--2篇有特色、有份量的调研文章，在市级以上发稿1篇以上，向县人大《人大工作简讯》投稿3篇以上。
第二十二条责任制的基本要求
乡镇人大依据责任制的具体内容，分解任务，责任到人，在落实上下功夫。
第二十三条考核办法
乡镇人大工作分年度进行考核。
年终召开主席团会议，依照责任制具体内容，认真自查，写出自查报告（对考评打分逐项予以说明）经同级党委考核签署意见后，报县人大常委会。
县人大常委会在各乡镇报来的自查报告的基础上，采取走访代表，召开座谈会，广泛征求群众意见，翻阅各种记录、资料，实地察看等方式，对考评情况进行全面核查，按百分制分项打分。经县人大常委会主任会议审定，评选出乡镇人大工作先进单位和个人并予以表彰。
年度考核结果作为县人大常委会党组向县委推荐干部的主要依据之一。
第四章乡镇人大信访工作
第二十四条乡镇人大应充分发挥信访工作在贯彻党的信访工作方针、拓宽对基层政府的监督、推进民主与法制建设、密切与人民群众的联系、维护政治稳定、社会安定等方面的重要作用，切实加强和改进乡镇人大信访工作管理机制，促进乡镇人大信访工作规范有序、健康发展。
第二十五条乡镇人大信访工作主要受理人大代表、人民群众对本级人代会作出的决定、规则、办法、制度的建议、批评和意见；本级人民政府领导、站所办负责人、机关工作人员、村组干部违纪违法行为的检举、申诉和控告；对检察、审判、司法行政机关的司法不公、裁决不服的申诉、检举和控告；人大职权范围内的老百姓反映的热点、焦点和其他重大问题。
第二十六条乡镇人大要以对人民高度负责的精神、满腔热情地开展信访接待工作，按照“分级负责、归口办理”的原则，开展交办、转办和督办工作，做到接待有登记，受理按程序，督办要到位，避免因工作不力、方法不妥、久拖不决，导致矛盾激化、超级上访。做到问题不回避，矛盾不上交，处理不推诿.把问题解决在基层.把矛盾化解在萌芽状态之中。
第二十七条乡（镇）人大按规定办理信访案件。对属于本地依法应当或者有权作出处理的.应当直接办理；对依法应当由上级机关作出处理的.应当及时报送上级机关处理；对依法应当由其他机关作出处理的.应当交办、转送其他机关作出处理，并要求回复，限期内未回复的，发催办通知，仍不回复的，可启动质询程序。
第二十八条乡镇人大主席、副主席要直接接待代表及群众的信访，督办和处理信访落实工作。
第二十九条本办法由县人大常委会主任会议负责解释。
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