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认清形势统一思想攻坚克难全力推进杭甬运河建设进程
认清形势统一思想攻坚克难全力推进杭甬运河建设进程
——在杭甬运河建设第二次工作例会上的讲话（2004年10月12日）XX省交通副厅长阎震
这次杭甬运河建设第二次例会是在全省上下深入学习党的十六届四中全会决定，坚决落实科学发展观，协调我省经济全面发展，贯彻落实全省交通局长例会精神之际召开的，主要目的是通报今年杭甬运河建设的进展情况，特别是第一次例会以来的工作情况，沟通信息、统一思想、进一步明确下步工作目标任务，按计划完成既定任务。上午各市就第一次例会后的工作进展情况作了重点交流和汇报，并提出了各自的下阶段工作措施和意见。这些意见措施是积极主动的，对我们完成下步计划很有好处。对各指挥部提出的共性问题，由省港航局汇总、研究后，予以答复。下面，我再强调几点：
一、前阶段杭甬运河建设主要工作完成情况
上半年，围绕年初制订的杭甬运河建设目标，在市县两级交通主管部门以及沿线指挥部共同努力下，大家克服困难，做了大量工作，为下步工作奠定了基础。宁波段蜀山船闸和杭州新坝船闸等在建项目建设顺利；XX市区一期工程4公里航道和XX县区第九段7公里航道及桥梁基本完成，进入交工质量鉴定和扫尾工作，年内可交工验收；另外，我们完成了全线桥位定位，桥梁规模及方案基本确定，为此，省交通设计院也深入现场做了大量工作，对航道图进行测定，按时提供了航道用地图，施工图设计进程顺利；浙赣线铁路桥改造工程已进入施工阶段；各地迎着困难，多方努力，积极开展了征迁调查摸底放样、重点急需项目确认和用地预审等工作。
但是，从目前工作进度来看，与我们在杭甬运河座谈会上提出的目标任务及年初签订的建设目标责任书中的目标相比，还有差距。同样的困难、同样的大气候环境下，我们工作与高速公路相比有差异。今年7月，省发改委和省国土资源厅联合上报国家发改委和国土资源部的文件中，高速公路项目20项，水上10项。目前，国家发改委已经初步确认25项，其中水上项目10项全部获得初步确认；在这25个项目中，尚未办理完土地预审意见的共有11项，而涉及水上就有2项。另外，高速公路征地任务比我们更重，但进度却比我们快。从上午汇报的情况来看，同样的工作各指挥部做法不一样，思想状态、精神面貌也存在差异，有的地方抓得紧，项目推进就快，如杭州，开始各项工作起步较晚，后来积极采取先借后征等做法，工程不等不停，现在反而赶超上来；有的地方工作在积极、主动方面做得还不够，所以项目进展就变得被动。上午，杭州、上虞指挥部介绍的一些先进经验、好的做法就值得大家在今后的工作中相互借鉴、学习。
二、阻碍工程顺利进展的主要原因
影响工程进展的原因是多方面的，有宏观的也有主观上的，我们应及时查找原因。我认为，当前影响杭甬运河工作进展的主要原因有以下几点：
第一，宏观政策逐步趋紧。去年以来，特别是今年上半年，针对部分行业固定资产投资增长过快的问题，国家出台了‘四控制一清理'调控政策，即控制新开工项目、银行贷款、土地征用、优惠价格，清理在建项目。另外，国家发改委、国土资源部、央行等部门陆续出台了固定资产投资项目清理、土地市场秩序整顿等一系列控制经济过热的措施，还严格控制了各类用地的审批，已暂停农用地转非农用地的审批，对于急需的能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点项目用地，一些原来可以省略的程序不再省略，对一些前臵条件如土地、环保、资金等要求更严。
第二，前期工作进程缓慢。由于宏观调控后，项目前期工作难度加大，如国家发改委审批立项原来只要求提供银行贷款意向，目前已改为提供银行承诺，要求环评必须批复，前期工作严重滞后。这对我们推进工程进度、尤其是项目报批等工作产生一定的影响，杭甬运河环评刚刚才得到批复，绍兴的用地预审还未批复，一些已开工的航段土地征用手续停止不前。在目前土地使用清查的大气候下，各级政府迫于压力，担心群众上访引起责任追究，有些航段甚至已处于停工状态。下一步要先解决基本农田指标问题，才能办理正式用地手续。
第三，桥梁建设滞后。杭州段的4座国省道桥梁实施主体及余姚XX县区的4座城建桥梁方案均尚未落实。
第四，认识存在偏差。现在最大的问题还是认识问题，对国家宏观调控政策、大的形势和方针认识还存在一些偏差。宁可等也不动工的思想让人担心，这对今年要开工的水运强省工程项目影响很大。从上午的汇报情况来看，今年完成杭甬运河全线征迁，完成桥梁施工图设计，开工3段的任务，形势不容乐观，这些情况应引起我们高度重视。
三、下步工作的要求
针对当前我们在建设过程中面临的困难和不利因素，驻足观望，于事无补。我们应认清形势，鼓足信心，求真务实，清醒有为，把服从宏观调控和加快发展结合起来，把做好当前工作与既定的目标结合起来，积极改进工作，力争在所剩不多的时间里迎头赶上。下阶段工作中我们应做好以下几点：
第一，统一思想，坚定信念。杭甬运河建设是进一步落实科学发展观，实现交通全面发展的需要，是现代化建设的需要，是浙江经济发展的需要，是加快港口建设的需要，是水利交通综合建设的需要。在当前的形势下，我们更应进一步统一思想，精心维护和改善发展软环境。一是正确看待国家宏观政策调整。本次宏观政策调整，是国家全面落实科学发展观，实现经济社会全面协调发展的需要。所以我们要正确看待这个问题，对我们来讲既要看到影响，更要看到对我们有利的一面。国家政策中就明确规定对“4+4”范围内，包括交通、水利、能源、文教卫生等，用地仍给予保证，我们应据此作为一个开展工作的新的切入点和落脚点；宏观调控给我们带来的另一个欣喜就是我们的材料紧缺问题没有了，钢材、水泥价格有所下降；通过这次宏观调控，也使我们看到了工作中存在一些薄弱环节，现在我们的前期工作更加扎实了，各方面关系更加协调了，同时我们的前期工作水平也得到了进一步提升；所以我们要坚持科学的发展观，正确全面贯彻中央宏观调控的政策，按照规定的程序把自身工作做好。二是锁定目标毫不动摇。杭甬运河是水运强省工程的重点，是本届政府任期内的重点项目之一，是率先实现现代化的必然要求，杭甬运河的建成将对全省内河航道网的发展完善和对全省经济社会的发展起到历史性的作用。省政府已经明确本届政府任期内必须建成，3月份杭甬运河建设座谈会上制定的目标是：年底完成全线征迁任务和施工图设计，开工建设第10段（XX市区、县交叉段）、17段（上虞四是十里河）、18段（上虞通明船闸），建成第9段（XX县区柯桥北）；明年上半年所有桥梁和船闸开工建设；明年年底前所有航道开工建设；2007年全线建成。而在之后的8年是逐步提高完善现代化。交通现代化不仅是公路的，还是水路的，实现交通现代化的关键是要水陆并重，全面、协调的发展，如内河发展现代化跟不上，交通现代化就如同就少了一条腿，这点希望大家注意。最近，习近平书记来我厅调研，讲到建设问题时强调：‘交通是基础设施建设的重点，是实施五大百亿工程的重点，是‘十
五、十一五’重点建设工程的重点，是经济增长的重点。交通建设是千载难逢，投身交通建设正逢其时，现在是交通抓住机遇、大干快上的一个重要时期，我省交通系统要全力以赴、把握机遇、克服困难、能快则快。在当前国家在加强宏观调控的情况下，交通现在确实存在一些困难，很多方面把关越来越严格，审批周期相对较长，如果不抓紧，可能时间上会拖延，从而影响总体计划目标的实施。能快则快，交通快不会出现低水平重复建设问题。'大家要深刻领会讲话精神，国家宏观经济调控对土地审批把关越来越严格，但关键是我们自己的工作要抓紧，努力克服困难。我们要特别珍惜我们多年来营造起来的发展氛围，鼓足信心，坚定必胜的信念，毫不动摇，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，充分发挥各方面的优势，圆满完成年初制订的各项目标任务。第二，锁定目标，攻坚克难。交通建设是基础设施的重点，国务院、省委各级领导高度重视，他们的讲话为我们下步工作指明的方向。7月29日，温家宝总理在北京视察交通工作，在讲到加快运力建设，搞好扩能配套，从跟本上解决运力供求紧张问题时指出，要切实抓好重点项目建设，加快建设进度，力争早投产、早运营，对已经批准项目要力争尽快开工。十一期间，曾培炎来浙江考察基础设施建设时说，XX省经济发展迅速，电力供需缺口较大，浙江有天然良港资源，要抓紧港口建设，提高吞吐能力，为能源和资源供应提供运输保证。
目前我省已采取了很多措施，哪里是薄弱环节，就采取措施，加强那里的工作，重点加强与国家发展改革委的沟通，力求尽快把我省急需建设的项目确认下来，解决制约项目如期开工的瓶颈问题，同时省厅也积极配合省发展改革委做好这项工作。杭甬运河工程与省‘六大工程'紧密相连，息息相关，杭甬运河建设，单靠港航部门协调当地相关部门的工作是远远不够的。各市县交通局作为地方交通主管部门，责无旁贷，应想方设法争取当地政府的重视和支持，只有地方政府重视，用地预审、农保指标、农民赔偿等问题才能一一解决。各交通主管部门的主要负责人要高度重视，重大问题要身体力行，及时协调解决，水运强省目标才能如期实现。
第三，科学组织，合理安排。杭甬运河建设中各项工作要抓紧做好，能完成的工作抓紧完成，有些工作可交叉进行。当务之急，首先要抓好重点急需项目的确认工作。要下大力气，多方出击，通力协作，主动衔接，该报批的项目尽快报批，该补办的手续尽早补办，该协调的关系加紧协调，积极创造开工条件。特别是第一批未上报的杭甬运河绍兴段，要抓紧上报，这项工作事关整个水运强省工作的整体进展。对于这批项目的报批，省发改委派专人驻北京催批国家发改委的确认工作。厅里也有专人负责这项工作，而且把这项工作作为近期要经常关注的一个重要工作来抓。各地要上下联动、省市联动，如果有渠道，能够一同做工作，那就更好。二要办妥土地征用有关事宜。关键是要把工作做细，一定要打消把土地批下以后再开工的观念，不要等待、观望，否则完不成征迁任务，也开不了工，各有关单位必须把自身工作做好。尤其是土地放样丈量拆迁调查摸底工作要做深做细，这样才能发现问题，弄清楚农保田、非农保田、安臵地的数量及实情，最终赢得时间解决问题。王永明副省长带领省级有关部门到厅里调研时，我厅专门就土地有关问题作了汇报。国土资源厅负责人表示，只要建设用地预审已批，且项目用地手续已从省里报上去，工程就可以开工。但要注意关键的一点就是前期农民问题要处理好，政策处理的经费一定要到位，不能克扣，农民的问题一定要处理好。三是抓紧施工图设计。尤其要抓紧桥梁施工图设计，有些桥梁的方案包括是否立交接到公路等问题要抓紧确定，年内必须完成桥梁设计，这点请省交通设计院要高度重视。个别桥梁的实施主体要进一步明确。几座船闸要明确上部结构是否要进行景观设计及景观设计是否招标。大型桥梁的方案或施工图审查、船闸的施工图审查要完成一座审查一座。四是加快招投标工作。加紧今年要开工航段、船闸的招投标，选好施工单位。招投标工作必须环环扣紧，按平时正常做法，原则上招投标是两个月时间，不要因为等待土地审批而放慢节奏，同时工作要细致。原则上，省厅仍按照今年签订的考核目标考核大家的工作。五要做好调概工作。根据当前设计的进展情况和土地征用情况，交通设计院要全面考虑，年内完成全线调概工作。这项工作涉及面广，工作量大，省院和各指挥部要密切配合，做细做准，力求与2007年竣工时差距不大。水面征用面积要根据养殖性质分类调查清楚，合理确定分类赔偿标准。桥梁宽度原则上按照初设批复不能扩大，桥型设计要与城市相协调，超出原规模的建设资金由各地落实好，规模太大，我们大家都承受不了，不能搞半拉子工程。
第四，要加强工程质量管理、施工安全管理和廉政建设。大家也要高度重视，这里我就不展开阐述了。
同志们，今年是实施‘水运强省'工程建设的关键之年，而2004年只剩不到3个月时间，工作任务十分艰巨、时间非常紧迫，各市要紧紧抓住宝贵时间，坚定必胜的信心，以强有力的措施，快速推进各项工作。我们所做工程是一项传世作品，所做一切将载入史册，为无愧于后人，我们要继续努力。
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