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社会保险基金监管问题及建议
刘杰
【摘要】我国制定了相关的法律制度以开展社会保险的筹集，所筹集的资金就是社会保险基金。随着几年来我国的社会保险制度的不断完善和社会保障基金的数额不断增加，对这会保障制度的关注也越来越多，社会保障基金是社会保障制度中的重要组成部分。社会保险基金的安全关系到社会成全能否具有最基本的生活保障，我国需要通过提升基金监管法律层次及地位、强化基金运行过程中的动态监管，做好社会保险基金的监管工作。
【关键词】社会保障基金；监管；建议
近年来，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，人民的生活水平和质量也在不断提高。我国制定了相关的法律制度以开展社会保险的筹集，所筹集的资金就是社会保险基金。随着几年来我国的社会保险制度的不断完善和社会保障基金的数额不断增加，对这会保障制度的关注也越来越多，社会保障基金是社会保障制度中的重要组成部分。在当前的背景下，对于社会保障基金的管理有着更高的要求，但是我国社会保障基金的监管存在着许多问题有待解决，如监督制度不够完善，组织机构不健全和人员素质整体偏低等。国家财政部、人力资源部以及审计署等相关部门需要加强对社会保障基金的监管力度，社会保障基金的安全直接关系到我国社会保障制度的发展。本文旨在就社会保障基金的监管问题进行探讨，并提出思考和建议，以促进我国社会保障基金监管的完善。
一、社会保障基金及监管概述
社會保障基金的作用主要是国家通过资金的筹集，为丧失劳动能力或者暂时失去工作的人群提供相应的基本生活保障。社会保障基金主要包括：失业、生育、养老、工伤以及医疗这几个方面，设置社会保险基金的目的是能够为需要帮助的人提供资金上的支持。国家财政补贴、企业上缴、劳动者自己上缴以及资金的利息部门是社会保障基金的主要来源。社会保障基金监督主要是指国家设立专门的机构对社会保险基金的使用进行监督和制约以在最大程度上保证保险人的利益不受到损失。
二、社会保险基金监管的问题
（一）社会保险基金法律管理体系不完善
通过对各国保险制度的发展进行分析，可以发现立法在保险制度发展中起着非常重要的作用。要是社会保险基金的运行和使用更加规范，必须通过立法来保障，有法律约束的存在可以避免很大一部分社会基金管理者触碰法律底线。在我国社会保险等方面相关的法律相对其他国家一直是比较少的，大部分法律对于社会保险基金的运用方面缺乏针对性和专业性，相关的规定一般都是“规定”和“条例”，没有上升到法律的高度，社会保险基金相关的法律管理体系一直是比较空缺和不完善的状态。直到我国出台了《社会保险法》，这这个领域的第一部成文法，对社会保险基金的管理给出了明确的法律依据。但是由于我国社会保险制度存在多样性的特点和人口基数大，使得法律管理内容在实际复杂的社会保险基金监管工作中很难有效落实，社会保险基金的监管效果不理想。
（二）基金增值与运行中动态监管不力
社会保险基金监管中常常有这样的错误观念，认为社会保险基金是政府预算的组成部门，社会上一些学者一直在强调社会保险基金不是属于政府预算的内容，而是公共基金。地方政府在征收社会保险基金后不能随意使用社会保险基金，只能够为其补充。但是事实上，由于缺少有效的相关法律约束，一些地方政府仍旧支配着社会保险基金，也出现了部门单位工作人员挪用社会保险基金的文风行为。这些主要是由于我国现阶段没有构建完善的社会保险基金信息的管理体系，无法正确，实时并且细致的了解到社会保险基金的运行情况，为地方政府的违规使用提供了空间，造成不能对犯法使用社会保险基金的行为进行有效的约束和监管。可以看出，我国社会保险基金的运用和增值管理中缺乏动态监管，存在监管无法全方面覆盖的问题，要做到社会保险基金的管理工作，保证其支付的合理性和运行的有效性，有关部门需要提高对其动态监管的力度。
三、社会保险基金监管工作的建议
（一）提升基金监管法律层次及地位
为保证我国社会保险基金监管工作运行的有效性，需要完善社会保险基金监管的相关法律，加大违规使用社会保险基金的成本。因此，提升我国社会保险基金监管法律的地位和层次十分必要。需要对《社会保险法》的内容进行透彻的分析，以法律内容作为基础再对其中的各项“规定”和“条例”进行有效的整合，并且结合我国社会保险基金当前的运行过程以及可能发生的相关问题，制定出科学、合理、系统、全面并且可行性强的监管制度。专业性和针对性较强的社会保险基金监管法的出台，能够对社会保险基金的筹集、管理、运用和支出有更加强有力的约束，更加细化社会保险基金的监管工作。此外，需要从监管问题常发生问题的点出发结合工作实际的需求，制定一些法制度以是社会保险基金监管工作更加容易有效开展同时更加规范，使保险基金在监管体制下合法运行。
（二）强化基金运行过程中的动态监管
在社会保险基金监管工作正朝着信息化发展的背景下，可以合理的利用计算机设备和互联网技术对基金的运行过程进行动态的监管，使社会保险基金的运行更具科学性和合理性。随着改革的程度不断深入，社保政策在不同地区的差异性也在逐渐的减小，在管理趋同的背景下，社会会加大对社会保险基金管理的网络化，提高覆盖面，因此可以对区域网络进行合理的利用，发挥其在监管社会保险基金中的优势作用。为能够真实实现社会保险基金信息传递、处理和查阅等多项工作的信息化，需要做好基金筹集信息、支付信息以及管理信息的收集工作，提高数据覆盖面，同时在信息的交流过程中，对各类信息加强监督，保证局域网内基金信息的安全性和及时性，为相关工作人员及时全面的掌握社会保险基金信息提供条件。为了避免相关工作人员在基金增值过程中擅自挪用社会保险基金，需要运用信息化的技术手段实现基金运行情况的公开化管理，提高监管和运行的透明度，保障基金的运行安全。
四、总结
社会保险基金的安全关系到社会成员能否具有最基本的生活保障，我国需要通过提升基金监管法律层次及地位、强化基金运行过程中的动态监管，做好社会保险基金的监管工作。
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