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1、 人民政协与扩大公民有序政治参与 编导：周占武 曹爽（实习生）主持人：王壤 嘉宾： 乐正 XX市政协常委市社科院院长博士教授 享受国务院特殊津贴专家多年从事城市发展理论研究学术论文近百篇 王鑫 XX市委党校党建教研部主任、教授、研究员，深圳大学兼职教授特聘硕士生导师法学博士主要从事党的建设基本理论及当前若干重大现实问题研究。 马敬仁深圳大学管理学院公共管理系主任教授硕士生导师 主要论文有“论政治腐败与政治发展”；“论中国行政管理现代化”等；主要著作有《行政改革述论》；《中国政
2、府形象战略》（合著） 片头小片 党的十七大报告明确提出从各个层次各个领域扩大公民有序政治参与扩大公民有序的政治参与已经成为当今中国政治发展面临的重大课题 最近XX市政协与市社科联联合组织了一场学术沙龙核心议题是人民政协与扩大公民有序政治参与大家一致认为 人民政协是扩大公民有序政治参与的良好路径和平台 在扩大公民有序政治参与方面人民政协还有广阔的空间可以发挥更大的作用 王壤： 参政议政 关注民情民意民生 各位好这里是《政协论坛》 近来扩大公民有序政治参与这样的提法不时会出现在我
3、们的视野里大家对于这种提法可能会感到比较陌生但是今年在全市范围内广泛推广的居委会直选大家可能就比较熟悉了 因为它发生在我们每个人身边我们栏目也为此专门做过节目其实居委会直选 就是扩大公民有序政治参与的一个具体体验形式 那么究竟什么是公民有序政治参与怎样扩大公民有序政治参与 我们人民政协又应该发挥什么作用怎样更好的发挥作用呢 今天我们就来探讨一下这个话题 首先我介绍一下参与我们本次论坛的嘉宾他们分别是XX市政协常委市社科院院长乐正教授 乐正： 你好 王壤： 市委党校党建教研部教
4、授王 王鑫： 你好 王壤： 还有深圳大学管理学院教授马敬仁先生欢迎三位 首先我们应该搞清楚一个概念就是什么是公民有序政府参与这个我想请王教授给我们介绍一下 王鑫： 公民政治参与 它又叫做一个参与政治从它的含义来看 就是一个国家内的普通的公民或者公民组成的一个团体依法通过一定的程序参加社会政治生活表达个人的意愿或者是集体的意愿来影响政治体系的构成政治规则政策制定包括它的实施过程的这样一个政治行为 王壤： 听起来还是觉得有些抽象能不能举点实例 哪些属于公民
5、有序政治参与的 乐正： 我想我们深圳的市民可能有一些现象非常好理解 比如我们现在大家每天都上网我认为特别是在大都市里面 公民的政治参与比较日常的一个表现 就是人们通过网络来表达自己对社会公共事务的一种看法比如说去年在全国影响比较大的华南虎照的事件 一直到现在我们的网民还在跟踪还在质询还在了解 它一定要体现在整个事件过程中网民要强调他的 知情权参与权表达权和监督权一直现在还在问政府有关部门要给网民一个说法我认为这是一种 包括还有今年上半年有一个案件许霆案也是轰动一时 除了专家或
6、者有关机构在表达专业意见之外其实很多公民市民通过网络来表达自己的一种看法 王壤： 马教授能不能举一个例子 马敬仁： 这方面应该说在深圳还是比较多的比如说像《民心桥》还有一些听证会等等 深圳因为是市场经济早发地区市场经济早发的在很大程度上刺激了 市民的这种参与的诉求和参与的欲望实际我感觉到在深圳来说 不管是通过网络还是通过各种媒体还是通过各种各样的市民组织这些有效的政治参与是越来越多 王壤： 我们注意到这当中有两个词一个是有序一个是扩大这怎么解释 王鑫： 这是两个关
7、键的词 扩大我想我个人的理解就是在完善现有的这种 公民制度政治参与方式的基础上 要不断的来探索出新的政治参与的形式比如说刚才马教授所讲到的我们深圳搞的这种听证会 《民心桥》《直通车》等等 这些都是一些新的政治参与的形式和政治参与的方式那么有序呢 我想有序也就是通常指的是依法 依法我认为是有序的一种必然的方式要做到有序就必然要依法 王壤： 我想问一下两位教授 你们同意他的观点看法吗 乐正： 这样在中国传统的治国理政的观念里面有一个我们经常也的说叫做和而不
8、同 我认为和而不同这四个字可以说明很多问题 所谓不同就是既然是公民的政治参与他肯定会发表不同的声音 不同的群体不同的组织不同的公民他对一个事务的看法是不同的有不同的声音大家发表的意见有差异我认为这是正常现象这本是就是一种民主但是还有一个前提就是他要和和而不同 和我认为可以从两个方面来理解第一方面你对社会公共事务发表意见应该是合情合理合法这是第一第二你表达的是社会公众的利益而不完全是你个人的利益比如说加油站好像没有油了这本来也是一个个别事件 但是它后来怎么演化为一个公众事件呢有一些货柜车司机或者一些司机鸣喇叭而且长时间鸣喇叭你如果在高速
9、公路边上可能问题不大 如果你在居民生活区 比如说是晚上十一十二点钟 那么你就为了你五六个人加不到油这个事情你长期鸣喇叭 可以说你不是代表社会公众的利益这样的他也算一种表达公众的一种表达你就把这种个别事件演化成为一个公众事件 那么人家质疑你的合情合理性 包括最近大家议论比较多的范美忠事件范美忠事件 你说他有多大的违法你也很难说 但是合情合理大家心里都有一杆称所以我觉得政治参与是好事 但是有序的公众参与也是一个必定的前提 马敬仁： 刚才像乐教授讲的 比如说
10、你为了一私的利益不能违背公众的利益 当然这种理性的参与有序的参与它是建立在很大程度上人和人之间的相互尊重 人和人之间的这种相互的理解和信息相互的一个沟通或者一个对称才能完成的 但是人和人之间的对称最核心的是公民和政府之间 比如它的信息公开化程度透明度 我们过去曾经有一位前国际行政学会主席布莱邦曾经讲过 他说要让公务员像鱼缸里的鱼在人们看护下让人们看着他工作 也就是说政治一定会非常透明透明的过程当中 老百姓我看到了我知情了我参与的时候这个才是有效的如果你不透明参与本身无效参与所以我们说有序扩大这两个是
11、不可分开的 王壤： 我们注意到王教授在讨论会上用过小民主和大民主的说法 来说明扩大公民有序政治参与的必要性 王鑫： 二十世纪的八十年代中期曾经流行过这样一句话 叫做“端起碗来吃肉放下筷子骂娘”今天我们也注意到也出现了一些类似的话叫做“领着低保骂政府开车新买的轿车骂社会”我想这些现象都是在经济转轨社会转型的时候出现的一些问题面临这些问题 我们党怎么合理的来解决这些问题我想这就要求我们要有过去的 那种代替型的和行政控制型的政府行为向民主型的法制型的政府行为去转变具体的来讲 我想就是要把老百姓
12、的骂娘变成公开有序的听证会旁听会包括我们现在的领导的接访日包括现在网络征求意见等等 我记得小平同志过去曾经讲过一段话 他曾经这样说过 要让群众能够经常的表达自己的意愿使他们有意见就能够提有气就能出 有小民主就不会来大民主这是小平同志讲的话 我理解小平同志讲这段话什么意思呢小平同志讲的这种小民主 我认为就是公民有序的政治参与 他这里讲的大民主就是马教授刚才提到的无组织的不规范的这种政治参与所以有序的政治参与 就是我给你机会给你平台让你去说让你去骂 王壤： 乐教授为什么我们现在
13、 要强调扩大公民有序政治参与呢 乐正： 因为大家都知道 现在我们国家正处在一个现代化建设的非常好的时期现代化实际上最根本 说到最后还是人的现代化人的现代化人是有不同的诉求 比如他有物质生活上的需求有精神文化生活上的需求他也有政治生活上的需求 他政治上的诉求他就有更广泛 更直接的参加政治参与里面去 政治生活里面去这是现代化的本意义所在另外越是社会现代化社会的事务越复杂 社会的阶层也会越来越多元化那么阶层多元化 社会事务的复杂就会产生不同的利益诉求和不同的目标追求在这种
14、情况下 社会治理的主体也应该把它多元化和公共化所以现在现代社会有个公共治理有个公共政治这里头就讲了社会治理的主体除了政府之外还应该有社会组织还应该有企业还应该有公民 大家都是一种社会治理的主体而且在社会治理的主体之间它的关系不是一个你说我听贯彻落实这么个关系而是平等的对话协商 王壤： 我注意到王教授在讨论会上 总结了当前公民政治参与存在的一些问题这些问题当中最主要的是什么 王鑫： 我想最主要的是 一个是公民政治参与过程中间互动性偏弱缺少回应 比如说我们现在搞的《民心桥》也好领导接访日也好
15、 《民心桥》在电台上搞只一个小时很多的公民现在打电话打不进去我们现在又开通了12345现在公民的投诉也好 诉求也好很多 能不能做到件件有回音事事有着落 在这方面我们还存在着一些薄弱的环节第二个方面就是比较突出问题就是这也与深圳特殊的人口结构有关系就是非户籍常住人口的参与程度不高现在由于户籍制度的限制现在非户籍的这些市民他们缺乏归宿感我们也注意到 在这次“两委”换届的选举过程中有的地方非户籍的人口参与多一些有的地方就相对偏少现在的这个户籍制度消耗了公民的参与热情 乐正： 我想如何扩大公民有序政治参与我想可能有几个
16、方面一个是政府方面 政府方面应该向社会提供更多的公共信息因为这体现到公民的知情权问题他不了解公共信息他也没法参政这是第一个 第二个公民本身要提高公民意识 应该说我们的公民意识这些年来有很大提高但总体上来讲还不是太足够 感觉到只要是跟自己的切身利益不是太相关多一事不如少一事不太愿意搭理 这一方面好像恰恰是我们东方文化和西方文化上有一些差异 在西方他们可能从小就受到一种 参与公共事务和进行自我表达的一种训练而我们从小就缺乏这种（训练）所以公民意识 包括你参政议政的能力都应该有待于进一步提高
17、第三个我们社会应该提供更多的有利于公民政治参与的一种政治平台或者是公共的管道现在我想表达 但好象没什么渠道可以表达 除了上访或者是在网上说几句话我也找不到 我不知道该怎么参与 这种政治平台和参与的渠道还是不够现在当然各级党委政府越来越重视比如说重大的决策重大的规划和关于民生的一些重大问题 都采取一些公示听证会或者是网络听证等等但是制度化的安排还是有欠缺 马敬仁： 深圳就目前的情况来看 虽然在全国我认为还是不错的但是市民团体这方面的发育非常弱也就是说我们宪法规定有结社的权利但是在社团管理这方面
18、 我们有时候它滞后于社团的发展我们在深圳有很多的兴趣集团还有的各种新的阶层新的一些组织 这些实际上在参政当中 多数情况下他没有一个有效的参与渠道另外我们在参与过程 也没有把他们作为一个参与的主体所以首先我们要做好政治参与主体的一个培育和建设这是当务之急第二个就是解决一个参与的渠道我有了这个主体 主体这么多了那么我这个渠道少了肯定是塞车的如果要是渠道多了 大家民主的质量就会自然而然的提升了 王壤： 关于扩大公民有序政治参与我们还采访了一些政协委员我们来看看他们的看法其中政协委员朱克恒认为 人民政协
19、是各党派观点发表的平台广泛的反映了人民的心声 在推动公民有序政治参与的作用说不可替代另外 政协委员张俞强认为，人民政协宗旨与扩大公民有序政治参与是一致的，政协委员应当充分的代表民意，积极参与国家决策。 王壤： 在这儿我想问一下乐院长 您觉得在扩大公民有序政治参与方面政协应当充当一个什么样的角色呢 乐正： 我想政协起码它的定位有三个方面是有利于扩大公民政治参与的第一个首先政协是作为我们国家的民主制度之一 它本身就是扩大公民有序政治参与的一种重要政治制度和一种组织形式我们国家的民主有人大的选举民主也有政
20、协的协商民主 协商民主就是给社会各个党派各个团体各个界别有一个发表他们意见和表达他们诉求的这么样一种形式第二政协也是各个党派各个人民团体各个界别进行沟通的一个较高层次的一种民主参与的政治平台 因为公民的政治参与有不同的层次但是从政协来讲 我认为是一个比较高层次的公民政治参与的平台第三个它也是公民实现四个权利比如知情权参与权表达权和监督权它也是他一个重要的管道也是一个重要的沟通的管道 所以我觉得比如说刚才王教授也讲了很多市民是通过我来提出一个建议让政协委员来提出一个提案 政协委员的提案可能很多是来自民间的一种建议 王壤：
21、 马教授您怎么看待政协的作用 马敬仁： 政治协商制度就是我们国家的基本政治制度而且政协也是我们社会主义民主的一个象征在很大程度上 所以说我们一谈到扩大政治参与肯定是和政协有关的 王壤： 乐教授您觉得在扩大公民有序政治参与方面我们政协还有哪些空间可以发挥还需要做哪些改革和创新 乐正： 在扩大公民的有序政治参与方面其实政协可以做很多事情起码像刚才两位教授都提到了就是在政协委员的界别设置方面可以做进一步的调整和优化 使政协委员的界别设置更具有代表性和包容性第二个政协有三大职能 政治协商
22、民主监督参政议政 这三大职能如何把它内容内涵进一步扩大形式进一步规范这也是非常重要的一个方面如何把这三大职能科学化制度化和程序化因为现在很多比如说在政治协商方面有些方面是已经做得非常规范化制度化了但是有些方面还不是很稳定民主监督特别在民主监督 政协的民主监督和人大的一府两院的监督以及党委的纪检的监督它的一种界限如何划分 这里面实际上还有很多不够明细的地方包括监督的手段和监督的效率的评估现在还缺乏一定的支持 第三个就是由于政协委员是来自社会各界是社会各界代表人士组成 所以他本身就代表了社会各个派别各个利益集团或者是各个界别
23、因为政治参与不光是公众和政府之间的事情它有时候是不同利益集团之间的事情不同派别之间的事情 比如前几年我们深圳出现的叫营商之争它就属于两个不同的社会组织之间两个不同行业之间的利益调整的问题我觉得这也是一种政治参与 也是一种社会公共事务的解决和协商所以可以利用政协这个平台 把我们社会各个界别之间的利益的调整加以磋商和解决 王鑫： 做好公开征集提案线索的工作 我想这是扩大公民有序政治参与的一个重要的举措人民政协最主要的 我想做好人民政协的工作最主要的是提案工作 我认为在我们政协的全委会的召开之前我们可以去
24、创新组织征集提案这种方式比如说通过电视通过报纸 通过我们的广播通过我们的网络比如说通过电话通过来信 以及与委员代表面对面的去座谈等等这样多种途径的方式向社会去公开征集提案线索 王壤： 我想说起大禹治水的故事大家都不陌生其实在现实生活当中 老百姓的意见怨气就像洪水一样我们不能单单靠堵而是要积极地进行疏导 邓小平同志曾经用小民主和大民主的关系来说明这个问题 所谓小民主就是有序的政治参与而所谓的大民主 就是无组织不规范的政治动乱所以我们的社会要稳定要和谐要持续发展 就必须扩大公民有序政治参与而
25、在这个过程当中 我们人民政协正好起到了一个疏通沟通渠道建立沟通平台的重要作用 好了我们今天的节目到这儿就结束了感谢各位的收看 同时我们也感谢三位嘉宾的参与再会 第二篇：充分发挥人民政协优势扩大公民有序政治参与充分发挥人民政协优势扩大公民有序政治参与 人民政协是中国爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，在扩大公民有序政治参与方面具有极大的优势。在当前我们高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚定不移发展社会主义民主政治、奋力夺取全面建设小康社会新胜 利的新形势
26、下，如何充分发挥人民政协优势，扩大公民有序政治参与，对于深化政治体制改革、化解矛盾纠纷、确保人民当家作主的地位和权利，具有极其重要的意义。 一、扩大公民有序政治参与是社会主义民主政治建设的重要内容 （一）扩大公民有序政治参与是发展社会主义民主政治的关键所在 政治参与也称为参与政治，是指公民通过一定的方式参政议政，去直接或间接地影响政府决定或与政府活动有关的公共政治生活的政治行为。它是当代民主政治的一种重要实现形式，反映着公民在社会政治生活中的地位和作用。政治参与主体越宽、参与渠道越多、参与层次越高、参与强度越大，政治参与的发育程度就越好，民主政治就越能得到普
27、遍有效的实现。有序的政治参与，是指公民在遵循宪法和法律所规定的公民民主权利的前提下，通过自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去直接或间接地影响政府决策和政治生活的政治行为。我国是社会主义国家，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和目标，因此，不断扩大人民群众参与国家和社会事务管理的层次、领域和范围，引导人民群众合理、有序参与国家和社会事务管理，是实现人民当家作主权利的最重要途径，也是推进我国社会主义民主政治发展的关键所在。人民政协是实现人民民主的重要政治形式和组织形式，为公民参政议政创造了条件，促进了民主更加广泛、充分实现。 （二）扩大公民有序政治参与是发展社会主义民主政治的必然
28、选择 我国公民政治参与之所以要强调“有序”，首先是由我国国情决定的。我国是一个幅员辽阔、人口众多的多民族的社会主义国家，这种国情决定了我国不可能实行普选制，只能通过制度化、规范化、法规化即“有序”的政治参与，才能保证决策的民主化和科学化，才能真正实现社会安定。强调公民“有序”政治参与也是我国总结民主建设实践经验的必然选择。我国民主建设的历史经验表明，不论是过去的“大民主”还是那些极端民主，之所以造成了许多灾难，关键就是没有正确地引导和规范好广大人民群众的政治参与。我国民主实践中，尤其是十一届三中全会后，在党的指导下，依据宪法规定的广大人民群众参与民主政治的权利，制定了一系列关于法律
29、法规和条例等，来规范群众的参政行为，为人民的民主权利的落实提供了有力的法律保障。不仅如此，还通过许多渠道让群众直接参与对他们切实利益有关的法律法规草案的讨论和制定，大大提高了群众参与政治的质量，有利推动了我国社会主义民主政治建设的进程。在人民政协组织内部，各界人士根据宪法、法律和《政协章程》的规定，通过他们的代表，以提案、社情民意、调研报告或参加政协各类会议、视察调研等形式，合法、合理地提出建议建议，表达利益诉求，实现“有序”的政治参与。 （三）扩大公民有序政治参与是发展社会主义民主政治的迫切要求 人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标
30、社会主义国家的性质决定了我国必须实行民主，并且要不断加强民主政治建设，这是社会主义的本质要求，是构建社会主义和谐社会的重要条件。扩大公民有序政治参与是发展社会主义民主政治的内在要求，为建设社会主义政治文明提供了具体方略和有效途径。尤其是在当前深化改革面临许多新情况新问题的新形势下，公民政治参与的积极性不断提高，社会利益诉求日益多元化，扩大公民有序政治参与可以广泛听取群众的意见和建议，有助于拓宽利益表达渠道、维护社会稳定，有利于加强对权力的监督和制约，有利于更好、更多地集中各界人士的智慧，促进党和政府决策的科学化、民主化。也正是认识到了扩大公民有序政治参与对于发展社会主义民主政治建设的重要作用
31、近年来，党中央对扩大公民有序政治参与日益重视。党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确提出“扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情”。十六大报告进一步提出“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。”十七大报告进一步强调“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”这些都表明，扩大公民有序政治参与已成为当今中国政治发展面临的重大课题，是发展社会主义民主政治建设的迫切要求。 二、人民政协
32、在扩大公民有 序政治参与方面具有显著优势 作为我国最广泛的爱国统一战线组织和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，人民政协自诞生之日起，就是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，能够充分反映各阶层利益，调节各种利益关系，在扩大公民有序政治参与方面具有显著优势。 （一）人民政协包容各界，在扩大公 民有序政治参与方面具有显著的组织优势 由界别组成是人民政协组织的显著特色。政协界别涵盖了各党派、各民族、各团体、各阶层，包括港澳同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请人士，同时，适应经济社会发展和阶层结构变化，又在不断地吸纳
33、新的社会群体的代表。他们按照界别分组参加会议、组织讨论、开展活动，以界别的名义提出意见和建议，广泛、深入地参加国家政治生活，充分反映社会各界的政治愿望和利益诉求。实践证明，政协界别是保障、扩大社会各界有序政治参与的重要民主渠道，是党和政府密切联系群众的重要渠道，也是决策机关广集民智的重要咨询渠道，有效地促进党和政府决策的科学化、民主化。近几年来，XX县区政协高度重视界别工作，2006年换届后，根据XX县区社会经济发展和社会阶层的变化情况，及时调整，共设置了28个界别，编成18个界别委员小组，大力支持和鼓励各界别在政协的各种会议上以党派、团体、界别的名义发表意见和参与调研课题招标。在去年的大会发
34、言中，区民进提出的《关于解决中学师生就餐及用餐安全问题的建议》、区民建提出的《关于解放路特色商业街区建设和发展的对策建议》、区九三提出的《贯彻落实科学发展观，打造精品商务楼宇》、区农工提出的《关于节能减排，加快创建“绿色武昌”的建议》，团区委提出的《关于“80后”现象的思考及对策建议》引起区委、区政府高度重视，并评为优秀大会发言。在今年确定的5个招标调研课题中，《武昌创业主体分析与优化创业环境的对策研究》、《武昌科技资源优势转化为经济发展优势的路径研究》和《关于促进武昌文化休闲产业发展的对策研究》分别由区农工、区民建和区民盟界别中标承担课题研究，为区委、政府科学民主决策提供了有效参考。
35、 （二）人民政协团结民主，在扩大公民有序政治参与方面具有显著的表达优势 中共中央在《关于加强人民政协工作的意见》中明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前和决策实施过程中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。”人民政协坚持团结和民主两大主题，以协商民主这种民主形式充分营造广纳群言、广求善举的和谐氛围，不断扩大和推进公民有序的政治参与。就人民政协而言，它在履行政治协商、参政议政、民主监督三项职能的过程中，以其丰富、灵活的活动方式，为公民充分有序表达利益诉求提供了重要平台。具体而言，主要表现为：召开政协全体会议、
36、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等各类会议，提交提案，调研视察，反映社情民意，开展民主监督等。通过这些活动形式，各党派、各界别、各团体就国家大政方针、政治生活中的重大事项及国家和地方经济社会发展中的重要问题等，在决策前和决策执行过程中进行协商；就人民群众普遍关心的问题，深入民众，了解民情，反映群众的意愿和诉求；就国家宪法和法律法规的实施情况、党委和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况及党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况，切实开展民主监督。如，XX县区政协围绕“推进江南金融商务中心商务楼宇开发建设”问题，召开常委专题会议进行协商；围绕“开发首义
37、文化资源，加快建设首义文化区”问题，提出了“关于以辛亥革命百年庆典为契机，完善武昌首义文化区建设的建议”和“加快武昌文化创意产业发展的建议”；围绕群众关注的社会救助、社会化养老、农产品质量安全、教育均衡发展等问题，提出提案、反映社情民意；抓住群众关注的政府效能问题，加强民主监督等。通过这些的有序的政治参与形式，各界利益诉求得到充分表达。 （三）人民政协渠道畅通，在扩大公民有序政治参与方面具有显著的路径优势 人民政协下联各界，上通中央，具有上通下达、渠道畅通的特点，尤其是在收集舆情、反映民意、报送信息方面有着自身独特的优势。保持这条民主渠道的畅通、有效，就能够把公民愿望的
38、表达、诉求的提出、关系的协调、矛盾的化解，纳入社会主义民主与法制的轨道，就能够避免无序的、非常规的“大民主”状态，可以说是我国最广泛、最充分、最有效、最安全的民主形式和渠道。在近年来的调研视察和反映社情民意工作中，XX县区各党派、各界别、各团体积极围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入民众，倾听民声、收集民意，提出的“丰富救助形式，提高社会救助的综合效果”、“提高就业率”、“推进社会化养老事业发展”、“加强农产品质量安全监管”、“促进武昌教育均衡发展”、“加大私人小旅馆管理力度”、“加强防雷工作，保障人民安全”等意见、建议和社情民意，切实反映了群众的利益诉求，并积极探讨解决办法
39、被区委、区政府采纳吸收，有些还得到国家、省、市有关部门的充分肯定，为构建和谐武昌做出了积极贡献。在今年的反映社情民意工作尤其是在“我为‘两型社会’建设献一策”活动中，XX县区政协又通过组织政协委员深入街道、社区召开市民代表座谈会的形式，广泛倾听居民群众对两型社会’建设的意见和建议，引导广大居民积极参与，推动了献一策活动的有效开展。通过这些形式，能够把群众中分散的、个别的呼声汇集成系统的、集中的意见，便于党和政府了解民情、把握民意、协调关系、化解矛盾、凝聚人心，维护社会稳定和谐。 三、加强政协自身建设，为扩大公民有序政治参与发挥更大作用 随着经济政治体制改革的不断深入和
40、发展，我国在经济、政治、文化、社会等各个领域都发生了深刻的变化，公民政治参与的社会基础日趋扩大、参与热情普遍提高，人民政协的独特优势在扩大公民有序政治参与方面发挥了重要作用。但同时我们也要看到，当前我国在扩大公民有序政治参与方面还存在着参与渠道不广泛、不畅通，制度化参与面较窄以及公民政治参与能力有待提高等问题。就XX县区政协的工作现状来讲，主要存在以下几方面问题：一是界别的作用发挥还不够，各界别联系界别群众还不够深入、紧密；二是委员的政治素质和参政议政水平有待进一步提高；三是公民有序政治参与的活动形式还不够丰富，缺乏有效的制度保障等。因此，扩大公民有序政治参与，使公民政治参与的层次和领域更加广
41、泛，使公民政治参与的渠道、方式、程序有章可循、有法可依，必须进一步加强政协自身建设，为人民政协优势和作用的充分发挥提供更大空间。 （一）突出界别特色，提高界别参政议政的积极性 界别是保障和扩大公民有序政治参与的重要民主渠道，进一步扩大公民有序政治参与，必须高度重视界别工作，充分发挥界别作用，提高界别参政议政的积极性。首先，要适时调整和优化界别设置，使政协委员的界别设置更具代表性和包容性，为各种利益群体提供政治参与的机会和渠道。其次，要不断强化界别意识，通过有针对性的宣传，使委员认识到“政协委员”不仅仅是个人荣誉，更肩负着界别的重托，委员履行职责不是个人行为，而是代表着一
42、个界别的群体，从而自觉地加强与所在界别群众之间的联系，根据界别的特色和要求开展工作，积极反映所联系的那部分群众的意愿和要求，提出本界别的建议，真正成为本界别名副其实的代表人物。再次，要进一步健全和完善界别活动管理机制、界别活动激励机制、界别活动保障机制等，保障界别活动工作的有序开展。 （二）加强教育管理，发挥委员履行职能的主体作用 在人民政协组织内部，政协委员是社会各界代表人士的主体，也是政协工作的主体，委员履职水平的高低直接决定着公民政治参与的质量和水平。因此，扩大公民有序政治参与，必须充分发挥委员主体作用。首先，要高度重视委员队伍建设。要通过采取个人自学、集中学习、
43、座谈交流、现场观摩等多种形式，认真抓好委员的学习教育培训，不断提高委员的政治素养和参政议政能力。其次，要不断加强和完善委员管理。要积极推进委员产生办法规范化和委员届中考察规范化；通过制定和完善委员管理的各项制度、措施，严格委员履职考评；不断完善委员进入退出机制和激励机制，尝试建立届中淘汰机制，以此进一步增强委员参政议政的责任感和自觉性。再次，要为委员履行职能积极创造条件。要严格按照法律法规和《政协章程》的规定，切实尊重和保障政协委员的各项民主权利，并及时向党委、政府和有关部门反映委员的意见建议，切实做到有反馈、有回复，重促进、重实效，进一步调动委员参政议政的积极性。要通过定期不定期组织委员参加
44、学习会、约谈会、恳谈会、专题报告会、政情通报会、交流考察等活动，为委员知“上情”、通“下情”搞好协调服务，创造良好的履职条件。 （三）丰富活动形式，搭建开展政协工作的有效平台 扩大公民有序政治参与，要着眼于保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。要在坚持提案、视察、调研、反映社情民意等形式的基础上，不断探索、丰富新的活动形式，拓宽民主渠道，不断扩大公民有序政治参与的层次和范围。在保障公民知情权上，可以通过组织召开政情通报会，邀请党委、政府有关部门负责人与各界人士和居民群众开展对话等形式，进一步加强政府信息资源的开发和开放，力求达到开放信息量的丰富性和及时性。在公民政治
45、参与上，要做到多层次、宽领域，可以通过邀请市民代表列席政协会议，按不同层级或不同问题划分参与层次，开设政治、经济、文化、社会四个基本参与领域及其相关具体领域，邀请公民参与协商讨论等形式，不断拓宽参与渠道。在利益诉求和表达上，要广开各种渠道，如受理群众来电来访、组织开展“委员进社区”活动、举行居民听证会、恳谈会、对话、政风行风评议热线、电子信箱、网上博客等，使公民的利益诉求得以畅通表达。在开展有效社会监督上，要发挥好民主党派、社会团体、公民个人等多种监督主体的职能和作用，发挥好各种媒体的社会舆论监督作用。 第三篇：进一步发展社会主义民主政治扩大公民有序政治参与进一步发展社会主义民主政
46、治 扩大公民有序政治参与 祁明普 牧医工程学院 10动物医学3班 1003102084 社会主义民主政治，指的是社会主义国家人民在国家政治生活中当家作主，享有管理国家和社会事务权力的政体和政治制度。胡锦涛同志在十七大报告中谈到坚定不移发展社会主义民主政治时指出：人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。政治参与也叫参与政治，是现代政治学研究中的一个重要概念。主要是指“一个国家的公民个人或团体以某种方式涉入政治过程并导致对政治系统的运行及其结果施加影响的努力和活动”，通俗地讲，扩大公民有序政治
47、参与就是让更多的人能够享有充分的民主权利。党的十七大报告强调要“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广发地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。如何进一步发展社会主义民主政治，不断扩大公民有序政治参与。主要体现在以下几个方面： 社会主义民主政治建设要坚持“三统一”、“四制度”、“五不搞”。我们党领导人民经过长期实践、反复探索，形成了一整套具有中国特色的社会主义民主政治制度和政治发展战略，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。社会主义民主政治建设坚持正确政治方向，就是要坚持这条政治发展道路，其中的关键是坚持“三统一”
48、四制度”、“五不搞”。 在党的十六大上，我们党第一次完整准确地概括了我国社会主义民主政治的基本特征——坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这是对当代中国民主政治建设规律的深刻揭示。在中国推进社会主义民主政治建设，要坚持中国共产党的领导，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。实行民主政治不是一个自发的过程，人民群众要成为社会的主人，需要有一个能够代表和反映人民根本利益的政党将自己组织起来，形成自觉的意识和有效的行动，这离不开党的领导。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，党的领导的本质就是领导和支持人民当家作主。人民当家作主意味着人民群众在党的领导下掌握国家
49、政权，行使民主权利，依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径行使各项权利，保证国家各项工作依法进行。“三统一”从根本上回答了在当代中国如何推进社会主义民主政治建设的问题。 经过长期建设和探索，我国社会主义政治制度逐步定型，其主要内容是：人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度等构成的基本政治制度。“四制度”是发展社会主义民主政治的根本制度保障，具有中国特色和政治优势。人民代表大会制度既能普遍反映人民的呼声
50、和要求，有效体现和代表人民的意志，又能有效支持和监督各级国家机关。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的政党制度。通过这个制度，既实现了广泛的民主参与，又有利于集中统 一、统筹兼顾各方面利益。民族区域自治制度，保证各民族无论大小，都享有平等的经济、政治、文化和社会权利，从而形成和谐的民族关系。基层群众自治制度是广大人民群众在党的领导和支持下，在城乡基层单位和组织中依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利的民主制度，能够有效地保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益。这四项制度有利于调动和发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性，这一点已经被我国经济社会发展取
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