县关于发展农合组织意见.docx

县关于发展农合组织意见
编者按：本文主要从明确目标任务，加快发展步伐；突出工作重点，强化措施落实；强化组织领导，加大扶持力度进行讲述。其中，主要包括：目标任务。坚持多渠道、多形式、多层次推进农民专业合作经济组织创建，今年全县农民专业合作组织发展到500个以上，其中专业合作社达到350个，新增120个，每个镇完成7－10个；“四有”合作组织达到100个，每个镇新增市级以上“四有”合作社1个；入社和入会农户达到9.5万户，成员人均收入高出本地人均收入500元以上、根据农业生产实际，尊重农民意愿，由农民自主选择合作内容和合作形式，农民自愿加入，退出自由、民办、民管、民受益、市场运作与政府引导扶持相结合、推进规范化建设。通过开展有组织活动、有合作手段、有较大规模、有明显经济效益的“四有”农民专业合作组织创建活动，形成争创“四有”合作社良好氛围、提升服务功能、切实加强合作组织辅导员队伍建设，建立健全指导服务体系，组织实施农民专业合作组织发展规划，为合作组织提供产业发展、市场营销、运行管理等辅导服务、鼓励和支持农民专业合作组织开展专业化、集约化、规模化生产，积极发展设施农业，带动农民调整农业产业结构，提高高效种植业、养殖业水平，形成“一村一品”、“一品一社”的发展格局、各镇、各有关部门要高度重视农民专业合作组织建设工作，切实加强领导、切实转变政府职能，加强部门协调配合，形成工作合力、认真落实省市县对农民专业合作组织的各项扶持政策，建立农民专业合作社考核奖励制度，对经营状况好、带动力强、对农民增收贡献大的农民专业合作社，进行表彰和奖励；对荣获县级及以上“四有”农民专业合作社优先推荐上报国家、省市级支持项目；对运输鲜活农产品及其加工品的专业合作社，给予发放绿色通行证等，具体材料请详见：
为加快农民专业合作组织发展步伐，提高农民组织化程度，推进现代农业建设，促进农业增效、农民增收，根据《省政府关于加快发展农民专业合作组织的通知》（苏政发〔2009〕13号）文件精神，结合我县实际，提出如下意见：
一、明确目标任务，加快发展步伐
（一）目标任务。坚持多渠道、多形式、多层次推进农民专业合作经济组织创建，今年全县农民专业合作组织发展到500个以上，其中专业合作社达到350个，新增120个，每个镇完成7－10个；“四有”合作组织达到100个，每个镇新增市级以上“四有”合作社1个；入社和入会农户达到9.5万户，成员人均收入高出本地人均收入500元以上。到2012年，农民专业合作组织数量有明显增加，质量有明显提升，机制更加灵活，制度更加规范，农民专业合作组织达到800个以上，其中专业合作社达到600个，实现村村都有农民专业合作组织，参加合作组织的农户比例达到50%。
（二）基本原则。（1）坚持自愿合作。根据农业生产实际，尊重农民意愿，由农民自主选择合作内容和合作形式，农民自愿加入，退出自由。（2）民办、民管、民受益。突出以农民为主体，以服务全体成员为宗旨，合作组织的成员享有平等权利，实行民主选举、民主决策、民主监督。专业合作组织内部通过协作和服务，实行风险共担、利益共享。（3）市场运作与政府引导扶持相结合。按章程办事，依照市场机制运作，给予政策扶持，规范发展。（4）坚持数量与质量并举，发展与规范同步。
二、突出工作重点，强化措施落实
（三）推进规范化建设。通过开展有组织活动、有合作手段、有较大规模、有明显经济效益的“四有”农民专业合作组织创建活动，形成争创“四有”合作社良好氛围。以制定章程和建立成员帐户、台帐为重点，指导农民专业合作组织建立健全民主管理制度、盈余分配制度、财务管理等制度并认真执行。做到合作章程上墙，“三会”制度上墙，理事会和监事会人员名单上墙，成员花名册建档，合同和协议书建档，成员代表大会、理事会、监事会年度工作报告、会议记录建档，财务建档。有针对性地加强农民专业合作社的登记辅导、建账服务和规范运行。新注册的农民专业合作社股金原则上不得低于5万元，以提高为农服务能力。专业协会要严格按规定进行年检，每年至少开展一次活动。
（四）提升服务功能。引导农民专业合作组织创新服务形式，拓展服务领域，富服务内容，围绕国家产业政策，以市场为导向，为成员开展各种有效服务。指导并督促合作组织建立生产记录制度，统一质量安全标准和生产技术规程，统一投入品采购供应，统一产品和基地认证认定，统一品牌、包装和销售，提高农产品质量安全水平，降低农产品生产成本和流通费用，提高抗御市场风险的能力。
（五）加强辅导培训。切实加强合作组织辅导员队伍建设，建立健全指导服务体系，组织实施农民专业合作组织发展规划，为合作组织提供产业发展、市场营销、运行管理等辅导服务。采取分级分类培训办法，县级主要对合作组织理事长和财会人员进行培训辅导，培养造就一支懂技术、善经营、会管理的农民合作组织经营管理人才队伍。镇要加强对以种养大户、农村基层干部、农村党员、科技人员、返乡创业农民为重点，加强对具有牵头兴办合作组织意愿人员的培训，促进农民专业合作组织发展。
（六）做大规模兴办实体。鼓励和支持农民专业合作组织开展专业化、集约化、规模化生产，积极发展设施农业，带动农民调整农业产业结构，提高高效种植业、养殖业水平，形成“一村一品”、“一品一社”的发展格局。在明晰产权、自愿互利的基础上，鼓励和支持同一产业的农民专业合作组织组建联合社或农产品行业协会，提升组织化水平。积极兴办与本行业直接相关的经济实体，大力发展农产品加工业，通过延长产业链获得农产品增加值，壮大自身经济实力。农民专业合作社要积极申报农产品商标注册，努力培育品牌产品。建立健全盈余返还和积累机制，通过无偿或低偿服务保护价收购和按交易数量返还利润等办法，让社员享受真正的经济实惠，增强专业合作组织的凝聚力、吸引力和带动力。
三、强化组织领导，加大扶持力度
（七）加强组织领导。各镇、各有关部门要高度重视农民专业合作组织建设工作，切实加强领导。要加大工作力度，狠抓措施落实，妥善解决发展中出现的问题。认真总结发展农民专业合作组织的经验和典型，抓好示范引导，促进其更快更好发展。农民专业合作组织发展情况已列入全县农业和农村工作考核的重要内容，要强化检查考核，推动工作落实。
（八）明确部门责任。切实转变政府职能，加强部门协调配合，形成工作合力。农工部门要制定农民专业合作社发展规划，重点抓好“四有”农民专业合作社的指导服务。工商部门要强化登记前的咨询辅导，提高登记质量和效率。农林、畜牧、水利等部门要结合行业特点，依托自身优势，强化指导服务，促进农民专业合作组织发展。财政、税务、国土、金融等部门要认真落实各项扶持政策。
（九）加大政策扶持。认真落实省市县对农民专业合作组织的各项扶持政策，建立农民专业合作社考核奖励制度，对经营状况好、带动力强、对农民增收贡献大的农民专业合作社，进行表彰和奖励；对荣获县级及以上“四有”农民专业合作社优先推荐上报国家、省市级支持项目；对运输鲜活农产品及其加工品的专业合作社，给予发放绿色通行证。
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