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未成年人犯罪情况调查及思考
最近，笔者随自治区人大常委会执法检查组对**市预防未成年人犯罪工作的情况进行专题检查后了解到，2010年至2012年**市共破获未成年人作案15015人。其中，不满14周岁人员作案178人；14至15周岁作案352人；16至17周岁作案658人；18周岁以下人员作案1188人，占全市刑事作案人数的7.91％。仅2012年就破获未成年人作案433人，占全年刑事作案人数的7.74％。2012年市、县两级人民法院共判决生效的未成年人罪犯138人，占法院全年生效的刑事判决3.97％。近年来，未成年人犯罪率呈逐年上升的趋势。
一、**市未成年人犯罪的主要特点
一是违法犯罪主体呈低龄化趋势。以前未成年人作案的高峰年龄以16-18岁居多，而近年来14-16岁作案也占了相当大的比例，有些少年犯从10岁、11岁就开始小偷小摸，12-14岁就开始“小人做大案。”二是从犯罪案件的类型看，抢劫、盗窃、故意伤害是最为高发的案件。2012年，全市人民法院生效判决的以上三类犯罪案件占全部犯罪案件的81.88％。三是从犯罪的形式上看，共同犯罪的人数增多，但多为偶然性共同犯罪。一些未成年人由于过早辍学，无所事事，便三五成群，拉帮结伙，常聚在一起，变成了“小网虫、小酒鬼、小烟民、小情人”。他们交流作案经验，一拍即合，一哄而起，进行团伙作案，这种偶然性的纠合往往随着一个犯罪活动的终结而自行解体。四是从犯罪的手段来看，作案手段多样，犯罪后果严重。有的少年犯罪手段成熟多样，有的已会运用反侦察手段，有的一人犯数罪，而且情节较为严重。2011年，公安机关破获XX县区系列入室盗窃机关、企业、工程项目部财务室案件，作案团伙11人均是未年满18岁的人所为。他们连续在田东、田阳、巴马等地撬盗机关单位保险柜、实施抢劫等作案12起，手段多样，影响严重。五是从未成年人犯罪的身份看，农民占大多数，部分为在校学生和无业人员。2012年，人民法院判决的138名未成年人罪犯中，农民103人，占74.64％，学生19人，无业人员15人。六是从未成年人犯罪的文化程度来看，初中小学文化占75.20％，高中及以上文化占3.82％。
二、**市未成年人犯罪的原因分析
未成年人违法犯罪是个复杂的社会问题，既有主观原因，又有客观原因。从总的来看，是社会管理和教育的缺失。一是从社会管理的角度看，影响和制约未成年人成长的主客观因素还比较多。首先，关爱未成年人的社会监管机制还没有完全建立起来或者没有很好地发挥作用，齐抓共管的社会管理机制尚未形成，客观上造成了未成年人的社会管理工作缺失。大批农村留守儿童现象使这部分人缺失了家庭温暖，给未成年人的心理负担和成长进步都带来了很大影响。而农村中留守儿童的社会监管工作又特别需要有一个社会组织去关爱关心和管理，但这样的机制又没有建立起来。其次，从社会防线上看，未成年人由于缺乏自我保护意识和识别危害的能力差，维权能力弱，对社会上的各种诱惑缺乏抵抗力而导致误入歧途。不健康的娱乐场所和不规范的网吧，给不少未成年人夜不归宿和误入歧途提供了温床。笔者随检查组到**市内某网吧检查，该网吧彻夜关门营业，不少未成年人在彻夜上网，把网吧变成了“家”。网吧及ktv娱乐场所的疏忽管理是未成年人误入歧途的原因之一。二是从学校和家庭的教育来看。首先，学校的教育只注重学生成绩与分数的多，关注学生全面成长进步的少；关注尖子生的多，关注差生的少；以分数论英雄的多，关注学生德、智、体全面发展的少。人为地造成了教育上的不公平和缺失，容易使问题青少年在心理上造成阴影，从而厌学逃学，而这部份问题青少年在正能量教育助推不足时，一受到社会上不良习气的诱惑就会走上歧途。同时，法制教育进中小学校园，进课堂不是硬任务，可有可无，有些学生和未成年人犯了罪才知道后悔，酿成千古之恨。其次，从家庭教育来看，有问题的未成年人绝大多数都是父母过度溺爱，使他们从小就养成自私骄横的性格，缺少责任感，有的是单亲家庭和父母离异，给他们幼小的心灵造成严重伤害，由于缺少父母的关爱养成了孤僻怪异的性格，这些人容易走上违法犯罪的道路。**是劳务输出的大市，很多农村的青壮年常年外出打工。据统计：全市目前有12.3万农村留守儿童。由于父母忙于外出打工养家糊口，把未成年人留给老人照看，忽略了对他们的教育监管，个别交友不慎，沾上恶习，个别迷恋网吧，无心学习，夜不归宿，引发了不少社会问题，走上了盗窃、抢劫等的违法犯罪道路。
三、减少和预防未成年人犯罪的思考
（一）加强领导，健全机制，全面夯实预防未成年人违法犯罪工作基础
进一步加强组织领导，健全机制，是预防未成年人违法犯罪工作的组织基础。各级各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，坚持依法行政。市、县、乡、村要根据农村留守儿童增多的实际，结合社会管理创新，健全预防未成年人犯罪工作机构，明确主管部门。教育、行政部门和学校要专门设立预防教育办，坚持把预防工作纳入市县乡村预防成员单位和学校工作的目标管理责任制，建立有效的预防监督管理制度。做到层层有人抓、有人管，形成部门各负其责，密切配合，齐抓共管的预防工作局面。
（二）加强宣传，部门联动，全社会要努力营造未成年人健康成长的良好社会环境
首先是在未成年人中深入开展思想道德教育活动。主管部门要充分发挥各成员单位的职能作用，以重大节庆日、纪念日为契机，通过组织未成年人参观爱国主义教育基地、讲座报告、知识竞赛、社会实践等形式广泛开展教育，全面提高未成年人的思想道德素质，激发他们热爱祖国、热爱家乡的真挚感情，增强他们对祖国、社会、家庭的使命感和责任感，从小立志做一名知法守法的人。其次是在未成年人中开展法制宣传教育活动。中小学校要把法制教育工作作为教学工作的一项硬任务来抓，每周要用一至二节课的时间，用于法制教育，变软任务为硬任务。完善中小学法制副校长定期上法制教育课制度，使其常态化。其次是深化未成年人保护行动。各级各部门要积极拓展青少年安全自护教育平台，各级团委要组织开展“青春自护”等教育培训班、夏令营活动，通过采取专家授课、录像观摩、摸似情景训练等多种方式，帮助青少年学习正当防卫、紧急避险、法律援助等自我保护知识和技能。公安、团委、妇联等部门要开展“关爱儿童，反对拐卖”教育宣传，提高未成年人“防拐骗、防拐卖”，和“如何报警”自我保护、自救、求救安全知识，增强青少年防范犯罪意识和能力。再次是强化对娱乐场所和网吧的管理。各级文化部门要强化对娱乐场所和网吧的监管，加大对黑网吧和娱乐场所的打击力度，发现违规经营，影响青少年身心健康的娱乐场所要坚决打击和取缔，营造青少年健康成长的社会文化环境。第四是公安机关要严厉打击涉及未成年人违法犯罪的案件，保持严打高压态势，打压涉及未成年人犯罪案件的空间，营造未成年人成长进步的社会和谐环境。
（三）落实和完善预防未成年人违法犯罪的各项措施及其服务平台，为预防工作提供条件
首先是畅通诉求渠道。扎实开展“面对面”活动。组织团委、妇联及人大代表、政协委员深入基层，深入农村与留守儿童、闲散青少年、家庭贫困青少年等不同群体进行面对面交流，进一步畅通青少年的诉求渠道，完善“12355”青少年服务诉求热线，使诉求维权渠道24小时绿色畅通。其次是以青少年群体为关爱重点，努力完善关爱特殊青少年群体服务体系机制。根据农村留守儿童增多的实际，各级均应建立健全留守儿童服务管理机构，使服务管理常态化。动员全社会各方面力量，切实解决未成年人弱势群体中的实际困难，要加大对困难儿童的社会救助力度。民政部门要加强救助保护设施建设，设立流浪未成年人救助服务保护中心，未成年人心理健康辅导中心。团委、妇联牵头广泛动员青年志愿者、“爱心妈妈”等开展助成长，关爱留守儿童，农民工子女行动；开展“爱心礼包，温暖同行”关爱留守儿童公益活功；政法部门要加强对未成年人罪犯的帮教回访工作，在全社会广泛开展“青春红丝带”禁毒防艾和“不让毒品进校园、进家庭”主题教育活动，实施“建设工程”、“净化工程”、“防护工程”、“督查工程”，全面整治中小学校周边环境，使预防未成年人违法犯罪工作步入规范化、常态化的健康轨道。
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