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安徽承接产业转移与自主创新的关系研究

一．安徽承接产业转移战略的社会经济背景
2010年1月份，《皖江城市带承接产业转移示范区规划》获国务院正式批复，安徽承接产业转移，上升为国家战略层面。八百里皖江大地掀起新一轮开放的热潮，向着国际国内以及长三角加速外溢的资本、技术和服务，敞开怀抱。
皖江城市带处于我国人口密集、消费需求较大、最靠近东部的中部地区，以合肥为中心，半径500公里，覆盖上海、江苏、浙江、河南、江西、湖北、山东、安徽七省一市，这一区域经济发展水平高，消费潜力巨大。皖江城市带与长三角地区山水相连、人缘相亲、文化相近，经济联系非常紧密;经济互补性强，是长三角的优质农产品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休闲基地和高素质劳动力供应基地;皖江城市带与长三角无缝对接的地理条件，正在转变为承接产业转移的最大地利。
不但如此，安徽承东启西、连南接北，既是长三角产业发展共生圈的重要组成部分，是长三角城镇体系的延伸和补充，也是沿长江经济带中发达地区进一步扩张延伸与带动发展的纽带，是我国东中西协调发展的重要纽带。
　《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的出台，为皖江地区乃至安徽的大开放、大发展提供了前所未有的契机。

《中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》提出，要形成支撑经济发展和人口集聚的城市群，带动周边地区发展，而皖江城市带就是其中的重点城市群之一，是实施中部崛起战略的重要区域。在中部地区几大城市群中，皖江城市带不仅紧临长三角，发展基础良好，而且具有水资源、岸线资源和环境容量等方面的组合优势。在这一轮经济调整中，皖江城市带依托相对优势，在政策、资金、重大项目布局等方面得到国家更多的支持，正集聚国内外发展要素，加速规模扩张和工业化、城市化进程，推进结构升级，进一步增强产业辐射能力，实现跨越式发展，在推动安徽又好又快发展和中部加快崛起中，发挥着引擎和强力带动作用。

二．将自主创新与承接产业转移加速融合的现实需要
但是，就现阶段而言，目前安徽地区经济社会发展已进入了一个新的阶段，面临着一些深层次的矛盾和问题。产业结构呈现出“一高三低”,即传统工业和资源型工业比重高，高新技术产业比重低，农业产业化水平低，现代服务业比重低；随着工业化、城镇化的快速推进，经济发展与人口、资源、环境承载能力的矛盾日益尖锐；传统的高投入、高消耗、高污染的增长方式已难以为继。这是安徽必须突破的瓶颈制约。
将产业转移与自主创新相结合，是当下加速中部崛起，安徽社会经济蓬勃发展的重中之重，也是的安徽承接产业转移进程中的重要议题。
　在承接产业转移与推进自主创新有机融合方面，目前，安徽已经形成皖江城市带承接产业转移示范区和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的两大战略平台。

以安徽中部城市芜湖为例。作为皖江城市带承接产业转移示范区的双核心城市之一，在芜湖，开发区加速扩张、转型升级已经成为城市发展的主旋律。 2010年以来，芜湖市进一步完善经济技术开发区管理体制，推动开发区二次创业，在东区征地6000亩以上；加快芜湖高新技术产业园区发展步伐，建设全省重要的高新技术产业集聚区是芜湖下一步的主要目标。芜湖市在加快省级开发区基础设施建设，增强产业配套能力的道路上走出了自己的特色，芜湖市下一步的目标，是加快现有开发区转型升级，积极争取把芜湖高新技术产业园区和芜湖工业园区上升至国家层面。
实际上，安徽地区承接产业转移上升至国家层面，给安徽带来的对外影响和抢滩效应加速凸显，突出表现在客商考察投资的增势强劲。2010年上半年，皖江城市带产业转移示范区实际利用外资增长19.3%，占全省比重为75.6%。新批内外资项目4970个，其中亿元以上项目2330个，增加757个。实际到位省外资金增长65%，占全省比重为76%。
安徽承接产业转移是个双赢的过程。承接转移，不是简单复制发达地区产业结构，重在转变发展方式，加大自主创新力度。例如，芜湖市十分注重促进产业承接与自主创新相融合，目前，拥有省级以上研发机构89家。数据显示，2010年上半年，安徽全省新增高新企业数居全国第2位，总数达1125家，居全国第7位、中部第1位。专利申请量居全国第8位，较去年提升5位，位居中部首位，增幅居全国第1位。下一步，安徽要做的是充分利用好承接产业转移的有利条件，坚持试验区，举全省之力推进自主创新，重点是突出“三体建设”、扩大“四个成果”，即强化企业主体、打造创新载体、推进产学研一体，努力出更多的科研成果、产业成果、人才成果和改革成果。到2015年，皖江城市带地区生产总值比2008年翻一番以上，工业化率提高到60%以上，城镇化率达到55%以上，形成8个销售收入超千亿元的产业集群。

三．制定相关政策，切实为增强自主创新能力、转变产业结构提供政策支持和理论依据
要将产业转移与自主创新相结合，就要抓住重点，从政府层面来说，要把好政策关，为企业及其他自主创新主体提供良好的发展环境。
 安徽省科技厅等五部门在2010年7月27日联合出台《关于推进皖江城市带承接产业转移示范区自主创新的若干政策措施》，提出21条针对性措施，旨在促进产业承接与自主创新相融合，发挥自主创新在承接产业转移中的引领作用。
这21条政策措施涉及以下四个方面：
1．在加快产业技术升级、支持产业和技术同步转移方面，省外高新技术企业及省级以上创新型企业、工程研究中心、企业技术中心、重点（工程）实验室等来示范区落户的，将享受转出地同等优惠政策。实施一批重大科技项目，改造提升汽车、家电、装备制造、冶金等传统产业，启动新兴产业“十百千”企业培育工程，建设语音、电子材料、公共安全等一批特色高新技术产业基地，在语音、非金属材料、余热发电、新能源汽车等领域支持企业申报建设一批国家工程技术研究中心和国家重点实验室。 
     2. 在打造创新创业服务平台上，推进建设科技成果研发转化交易服务平台，建立“科技路路通”服务体系，支持建设一批省市级科技企业孵化器和加速器，打造良好的创新创业服务平台。 
    3. 加大自主创新政策激励，落实各项税收和政府采购政策。高新技术企业、省级以上创新型企业各项行政性收费的省、市留成部分，实行免征；创新型企业所缴纳企业所得税新增部分的省、市留成部分，３年内全额奖励企业；对高新技术企业、省级以上创新型企业因上市补交的企业所得税、土地出让相关税费的省、市留成部分，全额奖励企业。 
    4.支持开展科技金融创新试点，支持开展创业风投、科技保险、小额贷款公司、股权质押、股权质押等金融工作。 

这些新出台政策将推进安徽承接产业转移示范区自主创新，促进产业承接与自主创新相融合，实现在承接中创新。

四．结语
安徽各城市要抢抓机遇，把承接产业转移与推进自主创新结合起来，依托自身优势，围绕发展重点，积极主动承接产业转移，推动产业结构优化升级，实现在承接中创新，在创新中发展，不断增强自主发展能力。承接沿海地区转移的产业，当立足于科学发展，注重优化产业结构和科技创新，注意节约土地资源和保护生态环境，真正走出一条结构优、能耗低、污染少、质量高、效益好的发展之路。