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桐乡市进一步加大服务业投资激励措施的建议

近年来，市委市政府高度重视服务业发展，提出了十二五 “工商强市”发展战略和服务业倍增计划，提出到2015年全市服务业投资力争累计完成超600亿元，增加值力争达到315亿元，占地区生产总值的比重达到42%以上，为了更好的完成2012年服务业投资年度目标，全面推进“十二五”服务业各项目标任务顺利完成，建议加大服务业投资激励措施。
一、服务业投资完成基本情况
1、“十一五”期间服务业投资完成情况。“十一五”期间，桐乡市全社会固定资产投资总量实现了由2005年末的112.2亿元增加至2010年的211.3亿元，同期服务业投资亦由2005年末的409亿元增加至2010年的92.8亿元，占全社会固定资产投资比重由36.36%增加至43.92%，年均提高1.51个百分点。“十一五”期间全社会固定资产投资年均增幅为15.57%，工业年均增幅为13.89%，同期服务业投资年均增幅实现了17.81%，高于全社会固定资产投资年均增幅2.14个百分点，高于工业3.92个百分点。
“十一五”期间
2005（亿元）
2010亿元）
年均增幅
全社会固定资产投资
112.5
211.3
15.57%
工业生产性投资
58.5
112.1
13.89%
服务业投资
40.9
92.8
17.81%
2、2011年全市服务业投资完成情况（新口径）。2011年服务业投资实现了105.4亿元，占全社会固定资产投资比重达到了48.85%，投资增幅达到36.9%，增幅高于工业24.2个百分点，实现了跨越式增长，但房地产投资占了主要份额，2011年全市服务业投资完成中房地产开发完成了66.4亿元，同比增长67.2%，占服务业投资总额的63%，占全社会固定资产投资总额的30.8%，对全社会固定资产投资增长的贡献率达69.4%，拉动全社会投资增长15个百分点。
2011年
完成实绩
（亿元）
同比
增长
完成年度投资计划
对投资
增长的
贡献率
全社会固定资产投资
215.74
21.7%
108.7%
/
工业生产性投资
107.1
12.7%
102%
32.5%
服务业投资
105.4
36.9%
117.11%
73.8%
二、2012年服务业投资目标分析
根据市委、市政府确定的我市2012年全社会固定资产投资增长12%的目标，即在2011年全社会固定资产投资完成215.74亿元的基础上，2012年要完成全社会固定资产投资目标为241.63亿元，其中工业生产性投入比上年增长11%，即在2011年完成108.33亿元基础上目标任务为120.2亿元。另据统计部门测算，2012年农业和建筑业投资约为4亿元，由此推算2012年服务业投资完成目标任务应不小于118亿元，比上年增幅须达到12%以上，基本担当了与工业投资并起的目标任务。但受宏观调控影响和房地产销售的不景气，2012年房地产投资将处于“寒冬”非常时期，要完成“保106争118”的目标任务缺口尚有12亿以上，任务非常艰巨。
2012年
增 幅
力争数(亿元)
全社会固定资产投资
12%
241.6
工业生产性投资
11%
120.2
服务业投资
12%（预计）
118
三、工业生产性投资现行激励措施
改革开放以来，桐乡按照“工业立市”的发展战略，工业生产性投资陆续出台了一系列奖励政策，主要有：
1、对项目业主单位奖励。2002年至今，财政每年安排2500万元工业投资项目奖励专项资金，专门针对工业投资项目单位进行投资奖励。
2、对项目主管单位激励。2008年金融危机爆发，市委市政府为保增长、促投入，于2009年出台了《桐乡市2009年度工业生产性投资管理服务考核奖励办法》（桐委办〔2009〕10号），财政在2009年、2010年、2011年，分别安排了100万、120万、120万元工业生产性投入专项奖励资金，专门用于针对各镇、街道、开发区工业生产性投资完成的奖励。
工业生产性投资激励措施在实施的几年中效果是显著的，不仅鼓励了项目业主单位和项目所在地主管单位针对工业投资工作抓实抓出成效，而且营造了良好的工业投资氛围推进了我市工业经济的稳步发展，有效促进了全社会固定资产投资的快速增加，起到了“四两拨千斤”的作用。
四、服务业引导资金周边县市比较
2011年我市在大项目的带动下服务业投资实现了105.4亿元，在嘉兴五县两区中，服务业投资总额位于第三位，落后于南湖区（172.88亿元）和海宁市（116.6亿元）；服务业投资增幅仅次于嘉善县(增幅达到37.2%)，位居嘉兴地区第二位。
县 市
11年全国百强我市县（市）排名
11年服务业发展专项引导资金安排
2011年服务业
投资总额（亿元）
海宁市
21
3000万元
116.6
桐乡市
24
1000万元
105.4
平湖市
47
1400万元
84.1
嘉善县
64
2200万元
85.4
海盐县
67
1000万元
66.3
按照省、市考核要求，服务业引导资金是指专门由发改或服务业发展局统筹、用于服务业引导发展的专项资金，据了解，目前海宁专项服务业引导资金3000万、嘉善2200万、平湖1400万、海盐1000万，且各县市均明确服务业引导资金在“十二五”期间还将大幅调升。2005年，我市经济总政策中首次明确了服务业引导资金800万并专门出台了服务业奖励实施细则，同年嘉兴市首次全市服务业大会在桐乡召开。2006年，我市服务业引导资金增至1000万元并一直维持至今。但随着全市经济转型升级和加快我市服务业发展要求，服务业引导资金一直只维持在2006年的1000万元，总量偏小与服务业体量快速壮大的现实矛盾日益突出，服务业引导资金显得薄弱和明显不足。
嘉兴市GDP数据

2005年第三产业
2011年第三产业

增加值
可比增速
增加值
可比增速
嘉善
43.15
14.6
108.17
12.3
海盐
34.11
12.5
80.75
11.7
海宁
71.51
14.2
186.74
13.0
平湖
49.73
15.6
125.44
11.0
桐乡
73.62
14.1
187.96
12.8

五服务业投资激励措施建议
面对当前国家宏观调控及要素紧张等诸多因素制约，服务业投资发展形势也相当严峻。“十二五”期间，发展服务业作为全省、全市经济发展和经济转型升级的一项重大战略和重要措施，省里提出了“加快服务业发展”、嘉兴提出“优先发展服务业”周边县市如海宁提出了“服务业兴市”战略，我市也提出了“工商强市”行动计划，特别是2012年我市围绕“推项目、抓投入、强后劲”提出了各项目标任务，我们深感压力与动力同在，机遇与挑战并存，为确保完成我市2012年服务业投资“保106争118”亿元的目标任务、努力冲刺嘉兴122亿的目标，保障全市固定资产投资增长完成12%以上增幅，建议对服务业投资实施奖励措施如下：
1、建议设立120万元服务业投资专项奖励资金。2012年，服务业投资在确保完成106亿元的基础上力争完成118亿元与工业基本相当的目标任务，针对12亿元缺口建议采取每超1亿元给予奖励10万元的激励办法（服务业投资奖励考核办法另行制定），专项用于对镇、街道、开发区和振东新区的投资完成奖励，鼓励全市加大服务业投资力度，从而确保完成2012年全市投资增幅12%的目标任务。
2、建议服务业引导资金提至3000万元。提高服务业占全市总引导资金份额，建议服务业引导资金从2006年的1000万元增至3000万元，在政策和资金上进一步加大服务业发展支持和引导力度，鼓励服务业企业做大做强。加强服务业投资项目奖励措施，对服务业引进重大项目、重点项目建设等对项目单位实施专项投资奖励，进一步提高引资和投资积极性，营造良好投资发展氛围。