调研玉龙县天保工程汇报.docx

国家林业局领导
调研玉龙县天保工程汇报提纲

一、玉龙县林业（特别是森工企业）的现状
1、社会经济及森林资源状况。
玉龙县下割16个乡（镇），100个村委会，1162个村民小组，总人口212950（其中农业人口199661人，非农业人口一三289人）。2007年全县国内生产总值124899万元，财政总收入12680万元。全县国土面积620029.0公顷，其中林业用地493336.1公顷（其中：有林地4一八255.5公顷，蔬林地1492.6公顷，灌木林地69563.2公顷）；非林业用地126692.9公顷。按权属分国有林140207公顷，占28.42%，集体林353129.1公顷，占71.58%。按经营方向分：公益林296728.2公顷（其中国家重点公益林230553.9公顷，地方公益林66174.3公顷），占60.一五%；商品林196605.2公顷，占39.85%。全县森林覆盖率72.26%（其中有林地覆盖率67.46%），林木绿化率78.78%。全县活立木蓄积量为45800220m3。
2、天保工程实施情况。
玉龙县目前在县林业局的依法依规管理下，2个重点森工企业（黑白水林业局、巨甸林业局），1个地方森工企业（森龙实业有限公司）在全县16个乡（镇）范围实施天保工程，菜有403名职工（其中：黑白水林业局178名、巨甸林业局124名，森龙公司101名安置在森林管护和公益林建设的岗位上。10年来，天保工程取得了明显的成效：（1）公益林建设完成一三2.685万亩，其中人工造林3.825万亩、飞播5.2万亩、封山育林46.96万亩，森抚31.08万亩、人促45.62万亩。（2）森林管护：国家下达管护计划6一三万亩，实际完成731万亩。严格按照有关技术规程和政策规定，在县天保工程领导小组的直接领导下，层层签订责任状，将天保工程森林管护目标、责任、任务、资金落实到山头、地块、人头。做到严格考核，严肃问责，奖惩分明。（3）资金：1998—2009年，共完成投资26490万元，其中财政资金完成19506.78万元；公益林建设完成投资6983.20万元
3、森工企业的人员状况
（1）2000年—2009年底的人员变化状况。
2000年天保工程第一期实施方案职工总人数为：一八98人，其中重点森工企业一三84人，地方森工企业（森龙公司）514人。2000—2010年职工变化情况：一次性安置921人（其中重点森工企业916人，地方森工4一三人）；离退休一三0人（其中重点森工121人，地方森工9人）；社会职能移交76人；其它安置202人（其中重点森工75人，地方森工127人）。
至2009年底在岗职工人数403人（其中重点森工302人，地方森工101人）。
2010—2020预计可安置人数403人（其中管护国有林300人，森林抚育60人公益林建设43人）。至2020年预计职工减少数为176人（其中退休175人），社会职能移交1个。
（2）政社性剥离情况：政社性人员77人，已移交地方76人（其中巨甸局有医院1名尚未移交）。
（3）职工社会保险情况：2009年底在岗职工403人，已参加各项保险407人，参保率100%。
（4）离退休人员的管理情况：2000—2009年离退休一三0人，其中重点森工121人，地方森工29人。离退休人员由社会保险局发放养老金。重点森工企业离退休职工的九项以外的费用仍由企业承担。巨甸局每年支付70万元以上，黑白水局每年支付一三0万元以上。
4、森工企业基本建设情况
（1）认真实施国有林区棚户区建设改造项目：2009年度巨甸局90户、2010年35户已基本完成；黑白水局2010年度263户于2010年底前完成。
（2）认真组织实施非经营性建设项目：黑白水林业局、巨甸林业局于2004年以来先后完成688.31万元投资，其中中央投资516万元。
非经营性项目的完成极大提高了供排水、供电能力，改善了生产生活条件。
（3）重点森工企业资产情况：
①巨甸林业局经营性资产为“零”，非经营性资产为936.84万元（原自有固定资产494万元、其余部份为第一批、第二批非经营性项目增加部份）。
②黑白水林业局经营性资产为“零”，非经营性资产原值为28321482.56元、折旧2228204.66元后净值为26093277.90元。
③森龙公司已改制为民营企业。
5、集体林权制度主体改革基本完成：全县集体林核实面积5439166.01亩。已确权面积5392819.11亩，其中责任山450209.16亩，自留山632251.69亩。已均山到户122一五23.94亩，均股3047878.37亩。核发林权证面积5一八3891.83亩，发证率达96%。
二、存在的困难和问题
1、我县黑白水、巨甸两个重点森工企业，到目前还有302名职工，加上地方森工企业101人，全县仍有403名职工，安置任务和压力仍然很大。目前集体林权制度主体改革已完成，2011年以后，2000—2010年第一期实施方案中由森工企业全面管护全县森林资源（不分权属）的格局已被打破，管护人员必须从集体林区撤出，而我县国有林面积仅有210万亩，仅占28.42%，且按原丽江县核发的林权证来看各森工企业的国有林面积也十分不均衡。
2、我县地方森工企业森龙公司按照国家国企改革的要求已民营化改制，但仍有101名职工仍然安置在天保工程岗位上，改制不彻底。
3、国有重点森工企业金融机构已同意豁免的债务没有彻底处置。巨甸林业局：根据第一批云银监发[2005]352号文件免除额1077万（工行573万、农行504万），其中农行贷款504万已办理免除手续，仍有转华融的工行贷款573万元，该公司要求适当支付债务并写免除函才给予办理，巨甸局已于2006年10月已发函《关于巨甸林业局森工企业金融机构债务免除额的函》，由于巨甸局没有经济收入无法支付债务，请求华融资产管理公司根据文件精神给予办理免除手续，但一直未收到免除确认书，所以尚未办理免除手续。黑白水林业局：根据第一批云银监发[2005]352号文件免除额2487万元（建行557万、农行522万、工行1408万），其中建行557万、农行522万已办理免除手续，仍有转华融的工行贷款1408万，该公司要求写免除函，黑白水局已于2006年10月14日已发函《关于黑白水林业局森工企业金融机构债务免除额的函》请管理公司根据文件精神给予办理免除手续，但一直未收到免除确认书，所以尚未办理免除手续。森龙实限公司：根据第一批云银监发[2005]352号文件免除额6853万元（工行40一五万、中行1146万、农行1692万）。其中中国银行1146万、农行1692万已办理免除手续。还有40一五万元工行贷款民营改制中由县政府承担并转华融公司，但尚未办理免除手续。另：已办理免除手续的债务已转增为国有资产，其中：
巨甸局504万（农行）；黑白水局1079万（建行557万、农行522万）；森龙实业有限公司2838万（中行1146万、农行1692
4、森工企业职工因长期工作在林区一线，老弱病残，文化偏低的情况十分严重，也是天保工程的一大障碍。重点森工企业职工302名中50岁以上的就有109名，地方森工企业101名中40岁以上的32名。同时，全县大中专以上的职工只有一五5人。
5、重点森工企业离退休职工九项以外费用的资金压力很大。黑白水局九项外每年支出一三0万元以上，巨甸局每年支出70万元以上。
6、森林管护费10年一贯制，没有与经济社会发展逐年提高，森林管护职工的工资得不到应有的增加。2000年以来，我县国家下达管护计划6一三万元为，而下达的管护资金只有941万元，单位面积投入只有1.5元/亩，与森林生态补偿最低标准5.00元/亩低得多，除去管理费，森林防火，病虫害防治，设备购置等费用后人均管护费很少。
7、关于集体林权制度改革以后森工企业与集体林权所有者之间矛盾问题的情况（以巨甸林业局实施区为列）
巨甸林业局位于玉龙纳西族自治县西部，根据《天然林保护工程云南省玉龙纳西族自治县实施方案》要求，玉龙县西部的巨甸镇、鲁甸乡、塔城乡、黎明乡，共计管护森林资源面积192.7万亩。为了有效管护好天然林资源,下设了四个管护林场：巨甸林场、鲁甸林场、塔城林场、黎明林场。现有森林管护职工124人。
（1）巨甸局管护的集体林情况：管护集体林面积：962920亩（占50%），有森林管护职工83人。
（2）巨甸局管护国有林情况：管护国有林面积：469937亩（占50%），有森林管护职工41人。
（3）集体林权制度改革以后巨甸局与集体林权所有者之间矛盾是：首先，巨甸局将把现在管护的集体林全部移交给集体林权所有者，这样一来，只能管护国有林469937亩，只能安排管护职工41人，管护集体林的 83名职工也将失去劳动对象。第二，巨甸局撤出集体林的管护，集体林一旦发生火灾等突发事件，集体林权所有者没有能力处置，势必影响集体林区的安全。第三，集体林区的森抚等中低林分改造项目不能顺利实施，还需要森工企业的专业队伍来完成。第四，集体林权制度主体改革已完成，但配套政策还未到位，集体林权所有者目前还没有依法管理自己集体林的意识。
三、2011—2020年第二期天保工程的思路和政策建议
1、进一步加大国有林区森林资源培育管护力度。我县地处长江上游的金沙江林区，金沙江流经我县330公里，是三江并流世界自然遗产的腹地，生物多样性明显，国有林区内的森林植被良好，物种丰富。但是森林生态环境地位的重要性和脆弱性并存，保护好国有林具有不可替代的战略意义。建议国家将我县210万亩国有林作为未来十年天保工程的重点区域。我县森工企业的管护职工将从集体林区撤出，集中管护好210万亩国有林区。同时请求国家进一步加大对管护资金的投入力度，并按国家GDP的增速动态增加。请求按10.00元/亩的标准测算管护费。确保管护队伍稳定，林区稳定，森林资源质量提高和数量增长。同时，鉴于集体林权制度改革以后森工企业与集体林权所有者之间矛盾问题的特殊性，国家加大安排集体林区的森林管护费，由地方政府统一安排使用解决火灾等突发事件的处置，保护好长江上游的緑色屏障。
2、鉴于我县有两个重点森工，一个地方森工森龙公司，同时原核发国有森工企业国有林权证的机关为原丽江县人民政府，同时，国有林界线也有变化，请求上级同意我县将国有森工企业的403名职工加上我县代管的原丽江地区新华纸厂的40名，共443名职工一并纳入2011—2020年第二期天保工程实施方案，做到林地资源与企业职工统一规划，统筹安排，同工同酬。
3、给予彻底办理国家同意但仍未办理豁免手续的国有森工企业的金融机构债务。其中：
巨甸林业局：批准豁免1077万，但只办理了县农行本息504万元的豁免手续，而怒江州工行573万元，华融公司仍未办理豁免手续。至2009年12月31日，尚负债967万元（其中：福贡县农行6一三万元，玉龙县巨甸信用社354万元）。
黑白水林业局：批准豁免2487万元（其中：建行557万元已按政策办理完手续、农行522万元、工行1408万元），但工行债务1408万元华融公司尚未给予处理。到2010年5月26日，尚负债935万元（其中：中央财政委托建行贷款763万元，活动资金贷款125万元，技改资金贷款160万元）。同时给予国家解决巨甸林业局信用社贷款354万元（其中原本金120万元，利息254万元）。
森龙实限公司：根据第一批云银监发[2005]352号文件免除额6853万元（工行40一五万、中行1146万、农行1692万）。其中中国银行1146万、农行1692万已办理免除手续。还有40一五万元工行贷款民营改制中由县政府承担并转华融公司，但尚未办理免除手续
4、请求国家对40岁以上女职工和50岁以上男职工给予提前退休的优惠政策。
5、请求国家每年安排中幼林抚育计划任务，同时一并安排下达抚育采伐指标。提高抚育投入标准，建议近期一五0.00元/亩给予投入，远期按200.00元/亩投入。同时，我县适合中幼龄林抚育的林地只有90.8万亩，其中国有林为28.1万亩，只占30.9%，集体林为62.7万亩，占69.1%.国家同时给集体林安排一定的中幼林抚育计划任务。

玉龙县天保办
二○一○年七月二十一日

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