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政府职能转变与义乌模式
作者：安迪 来源：软件世界-赛迪网

上篇 信息化与开放型经济
义乌是一个没有围墙的城市，开放的经济环境孕育了全国最大的小商品批发市场，义乌庞大的商品贸易网辐射全球，被誉为“华夏第一市”、“亚洲第一市”。义乌小商品市场拥有70余万平方米营业厅，2.6万个营业摊位，每天进场交易客商达20万人次。
百闻不如一见，笔者有幸跟随互联网实验室的咨询顾问们进入义乌，亲眼目睹了中国小商品城的风采，但留给我印象最深的，还不是熙熙攘攘的交易人群，而是义乌人的观念，面对WTO，义乌人没有抱残守缺，而是紧跟时代脉搏，于是便有了信息化的中国小商品城，也有了山沟里的数字园区。

全国小商品物流中心
义乌已经被公认为全国最大的小商品物流中心，其物流有以下三个特点：
一是规模大，商品丰富。笔者亲自去了一趟闻名遐尔的义乌中国小商品市场，市场汇集了28个大类10万余种商品，日货物吞吐量达3000多吨。商品种类繁多，商品交易火爆，令我眼花缭乱，不愧为中国小商品的物流源头和集散地。
二是集聚效应强大，义乌中国小商品市场汇聚了国内外4000余家知名企业的总经销、总代理，比如占领北京袜业市场的“浪莎”、“梦娜”;比如知名的瑞士军刀。美国、西班牙、韩国、巴基斯坦、阿富汗，以及中国台湾、香港等十多个国家和地区的企业、商人都在义乌设立了商务机构或采购点，并通过发达的物流配送系统将小商品送往全世界各地。
三是辐射有力。市场逐步建立了国内外分支物流网络。目前已经建成甘肃兰州、北京通州、青海西宁、乌克兰、南非、尼日利亚、泰国、澳洲等30多座分市场和四川、广元、辽宁、广西等地小商品配送中心。

美丽的中国小商品城义乌
全国小商品信息中心
在当今时代，市场的区域性在逐渐淡化，无论是生产还是采购都要从全球市场角度考虑问题，在这样的市场环境下，信息是做出一切决策的前提，信息流引导资金流，引导物流，义乌认识到这一点。义乌不失时机地进行了信息化建设，使之继续成为商家必争之地。
　　义乌建立了快捷有效的商品展示与销售窗口，是全国小商品新产品的发布中心和源头。一级批发市场的定位、发达的市场链、强劲的辐射能力，赋予了义乌小商品流通信息的中心地位。义乌办有全国公开发行的《小商品世界报》，开通了“中华商埠”()电子商务平台，定期进行“网上博览会”，义乌引领市场向信息化方向发展，增强了自身持久的竞争力。
山沟里的数字园区
义乌的“一区五园”截止2000年底，进区企业已经达到252家，受让土地5025亩，总投资达30多亿元。这次我们考察的是“义西工业园”。
“义西工业园”距离义乌市有30分钟的车程，总体规划面积为5平方公里，我们驱车来到工业园区，远远就看到各国国旗在园区进口处迎风飘扬，司机很自豪地说园区管委会的办公楼是“联合国”。
“义西工业园”的领导希望以“高起点”抢占市场竞争的制高点，从一开始就进行了很好的园区规划。通过咨询上海同济大学城市规划设计研究院，合理安排了道路网络，做了园区的功能分区，建立了工业展示区，管理中心，公园绿化， 文化娱乐，医疗卫生，幼儿园，科技开发等公共设施。
“义西工业园”的领导还希望以“高科技”吸引更多的投资者，在方兴东先生互联网实验室的帮助下，从一开始，“义西工业园”就把建立数字园区放在了首要位置考虑，建成了以为代表的园区管委会办公窗口。到目前为止，已经入住“义西工业园”的企业达到42家，涉及针织、工艺品、玩具、五金等。
为了廉政，为了招商
采访义西工业园管委会主任朱文东先生时，他说他力推数字园区的出发点是很朴素的，用一句话形容就是“为了廉政，为了招商”。
首先，朱文东希望通过信息化的办公手段改变政府部门在投资者心目中的官僚形象。朱文东心中的政府管理模型是一个透明政务、降低成本、提高效率、廉能有为、开放创新的服务型政府。而信息化给了他一个实现理想的手段。互联网实验室为义西工业园设计了整个电子政务系统框架，包括内部OA系统、对外业务系统及网站系统三部分。
内部OA主要包括内部办公系统;对外业务系统包括企业登记注册、项目入园申请、高新企业认定、区内企业年检等等;网站系统包括新闻发布、园区服务等等。企业入园可以在网上进行有关手续的办理，审批一般要求在7个工作日办妥，复杂项目不得超过15个工作日。
这些在我们看来很简单的信息化应用，其实已经远远超出了信息化本身，试想，如果中国所有镇级政府都具备了这样的管理理念和素质，岂不是中国廉政建设的重大进步？
朱文东还希望用信息化来提升园区的形象，在招商上有所突破。一件事让朱文东坚定了他进行信息化建设的决心。有一家意大利企业，计划投资1830万，其中有150万的预算是用于信息化建设。这给义西工业园管委会的领导很大的启发，互联网实验室认为如果工业园区做好整体的信息化规划，可以为入园企业节省很多信息化方面的投入，从而建立园区自己的区别竞争力。
朱文东的理解力很强，他用污水处理来比喻信息化建设，他想如果园区每一家企业自己建立污水处理系统的成本一定远远大于园区统一规划建立统一的污水处理系统。信息化建设的道理是一样的，管委会坚定了加强信息化建设的决心。
信息化与开放型经济
开放型经济体系作为一种与国际惯例接轨的体系，对与其发展密切相关的硬环境和软环境有着更高的要求。
中国加入WTO，经济形态将更加开放。义乌构筑开放型经济体系的硬环境比较好。交通便利，商业环境健全。所谓软环境，主要是指培育开放型经济体系所必须的服务环境和条件。它既包括政府的公共服务，也包括社会相关方面的专业服务。
义西开发区积极采用信息化手段进行政府管理体制的变革，创建电子政务，通过互联网提供了一个为园区企业和园区个人传递服务的通道。

义乌在政府的公共服务方面走在了前面，政府积极支持信息化建设，上到市长，下到工业园区的管委会主任，都在积极建设义乌的招商软环境。

下篇 方兴东的生意经
　　政府也要请“外脑”
　　关于借“外脑”，无论是对于企业来说还是对于政府来说都是经济发展、社会分工的表现。
　　对于中国政府来说，要摆脱因循守旧的轨道，抛却习以惯之的套路，学习新知识，了解新情况，适应新事物，请“外脑”不失为一个好办法。
　　义西工业园的领导，管理思想非常现代化，他们认为工业园的建设一定要听听专家的意见。所以他们不惜巨资请来上海同济大学城市规划设计研究院和北京互联网实验室两家专业咨询机构，为义西工业园的建设出谋划策。
　　咨询的价值就体现在花钱买经验，可以节省许多时间成本和机会成本。对于义西工业园区来说，借助信息化咨询服务，实现了跨越式的发展。
　　在义乌的各个工业园区中，义西工业园区是开发时间最晚的一个，而其他工业园区由于兴建时间早，入住企业已经初具规模。义西工业园区的建设正逢信息化时代，具备了将信息化建设作为园区建设重要内容的历史背景和经济条件，可以从一开始就建立园区信息网络及其配套设施，实现了工业园区的跨越式发展。
　　互联网实验室的主意
　　在义乌数字园区的建设过程中，方兴东先生的互联网实验室功不可没。
　　义西工业园区为什么要进行信息化建设？在这样一个以制造业加工为主的乡镇经济体系里，有没有必要进行高投入又见效慢的信息化建设？义西工业园区管委会主任朱文东先生接受记者采访时说:“其实开始我对数字化园区没什么概念，方兴东和叶爱民是我的同学，常听他们说信息化、数字化，耳濡目染，对信息化的认识加强了！”
　　互联网实验室认为建设数字化园区是二十一世纪工业园区发展的趋势。
　　近十年来，工业园区在中国蓬勃发展，为不同所有制、不同产业类型、不同规模的企业机构提供较灵活和完善的成长环境。工业园区的发展经历了从政策环境建设、基础设施建设、管理环境建设和信息环境建设等由低到高的阶段。
　　早期工业园区的建立仅仅是由政府圈一定的区域，便于政府招商引资和集中管理。这一阶段园区竞争主要通过制定优惠政策吸引投资。第二阶段的工业园区为投资者提供了一个更好的基础设施环境。到二十世纪九十年代后期，政府的服务意识不断加强，除了建设硬件环境外，各地政府加强了对于园区软件环境的建设。
　　互联网实验室根据对工业园区发展趋势的判断，认为义西工业园区的建设应该适应当今信息时代的外部经济环境，建设成为数字化园区。数字园区的竞争优势在于:整合各政府职能部门包括工商、财税、国土资源等，简化办事程序，避免官僚作风，提高办事效率，以此增强招商引资的吸引力;第二，随着信息技术的发展和广泛应用，越来越多的企业认识到必须通过信息技术来辅助管理，因此建设一个良好的信息环境关系到整个工业园区企业的发展。
　　义西为什么能建成数字园区？
　　互联网实验室认为，义西能建成数字园区要归功于三方面原因:
　　首先，领导的管理理念和决心。咨询顾问永远只能是参谋，而真正的决策者和推行者只能是自己。对于义西工业园区管委会来说，管委会领导和其主管部门上溪镇党委政府已经充分认识到信息化建设的重要性，从建立统一的信息化基础设施到提供信息化服务都有了深刻的认识。工业园区的领导不是用信息化来美化政绩，他们希望通过信息化手段重组政府管理流程，为企业创造良好的投资环境和经商环境。电子政府在义西工业园已经建成，管委会规定在招商引资的过程中，任何政府的直接经手人员不允许直接与投资方见面，政府服务通过建立一套园区政务管理系统，将原来需要手工操作的诸如企业入园申请、企业工商注册、企业税务申报、园区信息检索等服务都移植到了互联网上。前期申报工作全部在互联网上完成，既提高了政府办公的效率，也杜绝了不公平竞争的根源。
　　第二，旺盛的企业需求。园区进行信息化建设的初衷是招商引资，根本目的在于企业应用，只有园区企业充分利用园区提供的信息化服务，获得了经济效益，信息化的价值才真正体现出来。从园区企业的调查中发现，大多数企业的管理者已经意识到互联网开创了了解世界的窗口，义西工业园区的老板们对网上营销，电子邮件及信息技术在企业中的应用表现出了浓厚的兴趣。
WTO，政府观念先行
　　加入WTO短期内会给中国市场带来冲击已经是我们中国人的共识，但无论从长期还是短期来看，中国加入WTO都是利大于弊。
　　厉以宁教授认为中国加入WTO最大的好处在于:一是加快国内的经济体制改革，进而促进经济持续发展；二是转换政府职能使政府的管理机制适合市场经济的要求，而这两点是紧密结合在一起的。
　　加入WTO后，政府职能的转换势在必行，职能转换，观念先行。
　　政府转换职能后，究竟在市场经济中扮演何种角色？浙江义乌的政府为我们做出了很好的诠释—政府是市场环境的维护者，是企业的服务员。
　　发挥市场机制的作用，实现资源的合理配置，需要管理者，政府扮演的就是维护公平和合理的市场环境，增加城市的吸引力。它要制订市场经济运行的法律法规;如果时常运行中出现故障，政府就排除障碍，使市场机制正常发挥作用。
　　中国加入WTO后，政府职能的切实转换将使包括国有大型企业在内的所有企业的活力因此增强。这就是通常所说的政府作用的“到位”。
从深层次分析，政府职能转换就是政府指导思想的转变问题。政府既然是市场的维护者，就不能取代市场的地位。正如一个总想取代主妇地位的家庭服务员不是一个称职的服务员，一个总想取代市场地位的政府也不是一个称职的政府。

讨论: 1. 义西数字化园区建设反映了政府管理理念的何种变化?
2. 义西数字化园区建设反映了政府管理方式的何种变化?