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2002.03.25 08:00:00
城市化的战略重点与政策支持
把发展小城镇作为战略重点
中国城市化的特殊性、紧迫性和艰巨性决定，必须选择适合我国现阶段经济社会发展水平、能有效解决城市化进程中最突出矛盾的城市化道路。
目前，城市化的重中之重是积极稳妥地发展小城镇，这是解决现阶段国民经济和社会发展中突出矛盾的重要突破口。
（一）发展小城镇是解决“三农”问题的根本出路。首先，生产方式的日益现代化决定农业对劳动力的需求会逐渐减少，而农村人口基数降不下来，增长率降不下来，必然使过剩人口、过剩劳动力与土地资源的有限性之间的矛盾日
2、益尖锐。其次，由于64％的农村人口生产的产品剩余供36％的城市人口消费，在农村种植、养殖业的结构调整中，就容易出现调整重点放在哪里，哪些产品就出现过剩的现象，从而引起价格下降，收益减少，弱化了结构调整的有效性。再次，过去农村乡镇企业尚有体制灵活、负担轻的竞争优势，随着改革的深入和经济发展，乡镇企业的体制优势已基本丧失，但其技术劣势、信息劣势逐渐暴露，市场制约也越来越大，客观上也限制了其继续高速发展。发展小城镇是大规模转移农村人口和劳动力的必然选择。
（二）发展小城镇是扩大内需，为经济社会发展提供广阔市场和持久动力的需要。
（三）发展小城镇是可持续发展的重要途径。中国国情决定了我国的
3、发展必须走可持续发展之路。城市化可以控制人口的过快增长，因为农民一旦进城，其生育的直接成本就会显著提高，对子女抚养成本也会相应提高，同时，生育的机会成本也会大大高于农村，加上思想观念的转变，就会约束人口的增长，提高人口的质量。
（四）发展小城镇既是必要的，也是可能的。
目前，我国多数县城和建制镇人口规模小，基础设施不完善，经济活动的聚集程度低，产业发展水平不高，客观上迫切需要扩大规模，完善功能，激发活力，这就为农村人口流入提供了现实的需求。另一方面，在小城镇，社会福利和社会保障水平比较低，居民的生活水平相对大中城市也比较低，户籍管理相对较宽松，因此，农村人口流入小城镇的体制性障碍和
4、经济门槛也比较低，客观上，使农民进城成为可能。只要政府积极鼓励，就有可能加快小城镇发展的步伐。
发展小城镇的政策措施
（一）发展小城镇，必须做好规划，突出重点。从工作重点看：一是对联结小城镇与大中城市的交通干道及其配套设施增加投入，以增强大中城市对小城镇的辐射力，强化小城镇与大中城市之间的经济联系。二是加强对小城镇市镇建设中基础设施的财政金融支持，使其完善功能，建立对工业、服务业的支持体系。三是把大中城市郊区县镇作为发展重点，给予支持。
各地都要从本地实际出发，不可一哄而上。就一个市或县而言，要优先发展县城，有重点地发展中心镇。在县域一盘棋的基础上，突破行政区划界限，统筹
5、规划城镇的整体布局。对乡镇过小过密的，可以进行乡镇行政区划的合理调整，以经济区域代替行政区域。在城镇建设上，也要科学规划，分步建设，协调发展。城镇建设的目标就是完善功能、聚集产业和生活人口与就业人口，使之成为农产品加工基地和集散中心、农业信息与技术服务中心，并逐步提高第二、三产业的规模与档次。
（二）发展小城镇要以发展和繁荣经济为基础。
第一，发展经济是小城镇发展的基础和核心。只有发展和繁荣城镇经济，才能提高人口的聚集能力，才能实现农村人口的非农化，才能提高城镇人口的收入水平和生活水平，才能形成城镇建设和发展的良性循环。
第二，把乡镇企业的结构调整和优化升级与城镇化有机结
6、合起来。
（三）发展小城镇，要正确处理好政府和市场的关系，发挥两个积极性。
从政府的角度讲，第一，做好规划。第二，在财力允许的情况下，对城镇建设给予必要的支持。第三，建立起符合城市建设和发展要求的软环境，增强城镇对企业家和个人的吸引力。第四，制定有利于人口流动和劳动者创业的鼓励政策等等。
从市场的角度看，对公用设施、基础设施等，可允许外资、个体私营经济、集体所有制经济以各种形式投资经营。坚持谁投资，谁管理，谁受益的原则。
（四）发展小城镇，要加快各项改革步伐。
第一，改革户籍制度，放开农村人口进入城镇的各种限制。对有稳定住所，有稳定职业，有一定量投资的人和家庭给予
7、城镇居住权。
第二，完善农村土地流转制度。一方面要从保护耕地出发，制定农村非农用地规划，小城镇发展要尽量少占耕地。对城镇发展确实需要占用耕地的应予保证。另一方面，要积极探索农民进入小城镇后原有承包地和宅基地的流转制度，制定土地流转的管理办法。
第三，积极探索符合小城镇实际的社会保障体系。社会养老保险，可按照大中城市实行的社会统筹和个人账户相结合的办法，在出资比例上，结合当地实际确定。社会医疗保险，逐步形成个人出资为主，企业补助为辅，政府适量投入的制度；同时，建立社会救济制度，确定最低生活保障线标准，逐步实施。
作者:谢伏瞻
资料来源:经济日报
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