农村党组织延伸设置工作实施方案.doc

关于印发《恰格拉克乡农村党组织延伸设置
工作实施方案》的通知
各行政村：
《恰格拉克乡农村党组织延伸设置工作实施方案》已经乡党委同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

中共恰格拉克乡委员会
2012年5月14日

恰格拉克乡农村党组织延伸设置工作实施方案

根据《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，为探索创新新形势下加强党的基层组织建设的新办法、新途径，推动基层组织建设年活动取得新的进步和发展，继续在各行政村推行农村党组织延伸设置工作。特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会和地区组织工作会议以及上级党委关于加强党的建设相关文件精神，以加强温宿县农村基层组织建设和执政能力建设为主线，以扩大党建工作覆盖面为目标，以创新基层组织建设工作为手段，进一步提高农村基层党组织服务群众的能力，使农村基层党组织切实成为团结带领群众发展经济和维护社会稳定的坚强战斗堡垒。
二、基本原则
坚持以党的领导和延伸、扩大党的工作覆盖面为原则，探索新形势下加强农村基层组织建设的新机制，通过机制的有效运转，使农村基层党组织更加贴近群众，落实全心全意为人民服务的宗旨，更好地贯彻党的基本路线和党在农村的方针政策，不断提高农村基层党组织带领群众维护稳定、发展经济和搞好“三个文明”建设的本领。
三、党组织延伸设置内容
一是基层党组织机构延伸设置；二是基层党组织延伸设置后运行机制设置；三是基层党组织延伸设置后运行管理。
四、试点工作的具体安排
（一）组织机构的设置
根据《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等关于党员人数超过50名的村，或党员人数虽不足50名，因工作需要，可以成立党的总支部的规定，在10个符合党组织延伸设置的村分别组建党总支；按照正式党员3人以上7人以下的成立党支部，7人以上的成立支部委员会，正式党员不足3人但有1名正式党员的成立党小组，党员3人以下的建立党员联络站的规定，分别在党组织延伸设置村所属的村民小组分别设置党支部（党小组、党员联络站）。
（二）运行机制的设置
1、隶属关系。新组建的党组织延伸设置村党总支分别隶属于所辖乡（镇）党委管理。新设置的村民小组党支部（党小组、党员联络站）在村党总支的领导下开展工作。新下设的村民小组党支部（党小组、党员联络站）与所在村民小组的群众组织和各类民间组织是领导与被领导关系，与无主管部门的经济组织、社会组织是政治领导关系，“两新”组织的各项工作受属地管理，对辖区负责。
在遇到重大事项和特殊情况下，村民小组党支部（党小组、党员联络站）可向乡（镇）党委直接负责，汇报工作，直接接受乡（镇党委的领导。
2、人员配备。新组建的村党总支书记和委员由原村党支部书记和委员转任，总支委员控制在5人以内。党组织延伸设置村新设置的村民小组党支部设置委员3人，委员由党员大会选举产生，党总支部、党支部每届任期2—3年。村民小组长是党员的可作为支部书记的后备人选，特别优秀的村民小组党支部书记可作为今后村“两委”班子负责人的后备人选进行培养。
3、事权下放。为使村民小组党支部（党小组、联络站）更好的贴近群众服务，充分发挥密切联系群众的作用，结合温宿县实际，按照前期试点的经验，继续扩大党的工作覆盖面的原则下，下放事权33项，即：初审权20项、监察权4项、知情权1项、建议权1项、检查权1项、管理权3项，监督权2项、调处权1项。
（三）具体的运转管理
村党总支对村各种组织和各项工作发挥领导核心、议事协调主导、服务群众、促进和谐、宣传教育群众和战斗堡垒等六大作用。
新设置的村民小组党支部（党小组、联络站）在村党总支的领导下组织实施对本村民小组的建设和党员群众的教育、学习、管理、服务等工作，并在上级党政机关及相关执法部门的委托下，对村民小组内相关事务进行管理，具体运转职能和管理权限如下：
1、贯彻执行党的路线方针政策及本村民小组党员大会的决议，做好对村落实党的路线方针政策和上级党组织决议执行情况的监督。
2、充分发挥监督、建议、检查等权利，切实做好村民纳入低保、宅基地划分、农机补贴等涉及群众切身利益的基础性事项的调查和核实工作。村在无村民小组党支部审核意见时不得直接办理群众纳入低保、宅基地划分、农机补贴等涉及农村、农民的事项。
3、做好本村民小组土地、林木等集体资产的清点、核实、经营、管理工作。村在发包村民小组所属土地、林木等集体资产前必须征求村民小组党支部的意见，村民小组党支部按照议事规则讨论后提出意见，村委会要尊重村民小组党支部的意见，否则，村民小组党支部可不予执行。
4、搞好村民小组党支部（党小组、联络站）自身建设，负责对本村民小组要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作；对党员进行教育管理和监督，组织党员学习和参加组织生活，对村民小组党员因从事经济活动在本村人地分离的，学习由组织关系所在党支部负责，人员实行属地管理（非党员也可参照执行）。确保党员履行义务、行使权利和执行决议。
5、做好村级政务、财务每季度公开一次的监督工作，对不执行或公开不实的村民小组党支部（党小组、联络站）可直接向乡（镇）党委反映。
6、抓好本村民小组的日常学习、精神文明建设、社会治安、计划生育，做好涉及群众权利、服务、待遇和义务等切身利益相关政策的解释和负责群众对相关文件的查阅工作，落实好党员群众对国家方针、政策的监督权和知情权。
7、反映党员、群众的意见和要求，发挥好与上级党组织联络的桥梁和纽带作用。
五、组织实施
（一）加强组织领导。一是各乡（镇）党委要按照县委的统一部署和要求，积极推行农村党组织延伸设置工作，制定详细的实施方案，依照方案切实抓好落实；二是农村党组织延伸设置工作涉及面广、政策性强、难度较大，为确保工作积极稳妥、健康有序的运行，各乡（镇）党委要成立农村党组织延伸设置工作领导小组，在领导小组统一领导下开展工作，专门负责农村党组织延伸设置工作的组织和协调；三是各乡（镇）党委要认真做好党组织延伸设置村、村民小组党员的摸底调查工作，对选好的延伸设置村和村民小组加强面上工作的组织和指导，严格按照组织程序进行组建、设置和选举，确保农村党组织延伸设置工作取得实效，进而推广实行，形成长效机制。
（二）健全保障措施。各乡（镇）党委要将开展农村党组织延伸设置工作纳入本乡（镇）基层组织建设年工作的总体规划布局，通过建立党委主要领导联系试点村、村民小组制度，定期向县委组织部、基层办汇报工作制度，乡（镇）、村、组三级联席会议制度等各项工作制度，及时沟通情况，交流经验，研究协调开展农村党组织延伸设置工作中的重要问题，不断总结经验，为农村党组织延伸设置工作提供各方面的支持。同时，县委组织部、基层办也将把开展农村党组织延伸设置工作，作为今年基层组织建设年的一项重要内容进行考核。
（三）及时抓好推进。各乡（镇）党委在做好调研，制定实施方案、工作计划等前期准备工作的基础上，全面启动农村党组织延伸设置工作，从讲政治、保稳定、促发展、构和谐的高度出发从提高农村党组织执政能力、维护稳定、发展经济的要求入手，严格落实村建党总支、村民小组设置党支部（党小组、党员联络站）的组建、设置、选举程序，按照先组建村党总支，再设置村民小组党支部（党小组、联络站）的程序，层层做好审批工作，县委组织部、基层办将全面做好督促检查和指导工作。
（四）做好配套组织建设。工会、妇联、共青团等群团组织也要按照相关法律、法规和章程，制定相应实施意见，做好村民小组工会、妇代小组、共青团等配套组织的组建工作。
（五）规范挂牌。积极做好新组建村党总支和村民小组党支部的挂牌工作，挂牌时要按照《党章》的要求严格规范挂牌名称。村党总支挂牌规范名称为：中共×××村总支部委员会；村民小组党支部挂牌规范名分别为：7人以下的党支部挂牌规范名分别为中共×××村第×支部；7人以上的党支部挂牌规范名分别为中共×××村第×支部委员会。

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