针对建设和谐社区的调查思考.docx

从建设和谐社区入手，构建和谐城区
－－关于建设和谐社区的调查思考

社区是城市的基本单元，承载着城市建设发展的繁重任务；也是构建和谐城区的基础基层单位，担负着协调人与经济社会自然等各种关系和谐相处的重大任务。以树立和落实科学发展观为指导，围绕如何构建和谐城区，最近针对和谐社区建设做了较为集中的调查研究，面对这个提高党的执政能力的新课题，统一了思想，形成了共识，这就是：从建设和谐社区入手，构建和谐城区。
一、 社区基层蕴藏着很强的和谐建设创造力
调查思考中，感受到基层围绕和谐社区建设的有益做法很多，但概括起来有这样几种比较成型的做法：
1、“四自一加强”，以平安促和谐。李村街道东山社区为打造平安和谐社区，积极探索形成了“四自一加强”的社区建设管理模式，即通过“自我管理、自我规范、自我教育、自我监督”和大力加强基层基础工作，多方位地对重点人群、重点路段、重点事情、重点时间进行有效管理和到位服务，营造了居民安居乐业、社区和谐稳定的良好局面。五年来未发生一起刑事案件、上访案件和打架斗殴事件。
2、“有事您就说”，以服务增和谐。永清路街道永青苑社区树立“有事您就说”服务理念，建立了以社区干部和党团员为骨干、志愿者和中介组织积极参与的覆盖全社区的服务网络，并把全方位为居民服务付诸于行动之中，做到立说立办，有求必应，每年为群众就业、就医和解困解忧办事达数百件深得群众拥护。社区工作达到一呼百应，齐心协力的境界。
3、“凡事居民定”，以民主求和谐。虎山路街道下王埠社区以尊重民权、民意、民利为核心，凡重大事情和牵涉居民根本利益的事情，皆决于民，严格依法、依靠政策实行民主决策和民主管理，理顺了民心，调动了积极性，顺利解决了居民养老保险、工业园建设、新居住区建设等一系列疑难问题，整个社区充满了发展的后劲和活力。在近年两委换届选举中，全体选民自愿表达意志，选举期间安全有序，社区的几位主要干部基本都以高票再次当选，表现出干群关系相当和谐。
4、“共建温馨家园”，以团结带和谐。虎山路街道馨苑社区是十七个省市迁来的一千多户居民组成的新社区，其中还居住着几十户外国人。据此，社区以共建文化体育场所等公共事业为载体，先后建起两个文体活动辅导站，五个健身场和一个多功能活动中心；以开展丰富多彩的文体活动为纽带，几乎天天有富有特色的文体活动，吸引和组织居民进行相互交流融合与学习沟通，很快达到了居民团结的目的，大家形成了“共建温馨家园”的心愿。进而，社区根据居民的民族特点和年龄段，建立健全了各类管理和学习教育组织，制定了相应的规章制度，使社区步入了和谐建设的轨道。
5、“从自身做起”，以身作则建和谐。河北、东李等社区干部党员认真履行为民服务从我做起的承诺，严格要求做好“三带头”：带头帮居民增收致富，因地制宜、因人制宜扶持组织居民发展创收项目，使社区大多居民有了自己的商业和服务业买卖，无项目户的居民也实现了充分就业，推动着生活水平不断攀高。带头为弱势群体排忧解难，形成保障其基本生活和大病的救助制度，使他们的生活就医和子女入学等利益得以实现和发展。带头搞好邻里团结互助，及时化解各种矛盾，扶正祛邪，和谐安乐之风渐成气候。
6、“从就业入手”，以发展保和谐。刘家、大枣园等社区坚持把经济发展作为构建和谐社区的第一要务，从解决居民就业问题入手，以经济发展带动就业，以就业促进社区和谐发展。以刘家社区为例，为实现零失业社区的目标，一是通过奖学金等形式鼓励社区居民学习深造，向外发展，二是专门安排一名副主任分管居民就业工作，对居民在就业方面遇到的问题提供咨询和帮助三是随着社区经济的稳步发展，在社区企业中优先录用本社区人员，特别是专业技术人员，目前社区共吸纳就业人口1000余人，其中社区居民700余人，占四分之三强。
二、 构建和谐城区面临急待破解的新课题
随着经济体制改革的到位和城市建设发展速度的加快，我们正处在经济转轨、社会转型时期，对如何构建和谐城区，面临着许多不懂不熟悉的情况和诸多待解的课题。从**区社区建设的实际来看，存在着不同步的问题。
1、发展观念与社会形势发展不同步。虽然作为一个城区在城市化中发展了十年，**面貌已经发生了巨大的变化，但受城乡二元结构的影响，有些同志“转型”很是困难，总做不到顺势而作，思想观念、工作办法和生活习惯同形势发展需求不够协调。尤其是一部分基层干部同志，习惯于“老城区”或“镇村”观念搞发展搞管理，缺乏统筹能力和发展能力，负责的工作或社区长期无起色无变化。
2、管理观念与社会管理要求不同步。全区城市化的加快推进，使区域内崛起的新型社区越来越多，聚积的流动人口流量急剧增加，流速加快，企事业单位体制变化加剧了岗位人员的流动转换，给社会管理带来了一系列新问题。同时，转型期使人们思想空前活跃，表现出的选择性、多变性、差异性显著增加，导致群体间矛盾显现，利益纠纷此起彼伏，认识和管理上的不到位，极易影响社会安定。现在不少同志对此认识不足，仍沿用行政手段和包办服务旧模式管理社区，难以形成共管自治相结合的强大合力。
3、工作能力与工作机制创新的要求不同步。机关工作和很多同志的工作能力，反映在社区建设上折射出两种不良倾向，一种是把上级布置的工作加上自身的职能工作通过层层转递一下子压到社区头上，使社区“两委”成为千线都穿的针，连一些双管部门或单位也向社区发号施令，压得他们喘不过气来，忙得他们晕头转向，误导社区“行政化”，使他们干了许多不该干的事。另一种是面对社区的发展变化束手无策，只得采取无为而治的办法，履行不了或履行不好自身职责，放任社区建设自流发展。社区发展变化的内在要求，渴望建立一套新的工作机制与之配套，但两种倾向导致我们恰恰没有很好地通过调查研究和积极探索，去提高工作能力，尽快使工作与社区的发展相适应，而是工作落在了社区发展的后头。
4、工作落实与工作到位的不同步。社区的建设与治理，从法义上讲属于自治行为，但是党和政府领导下的自治，因此，建设和谐社区需要各级的指导和组织。对此，根据中央构建和谐社会的总要求，各级都有具体意见和落实要求，可从工作落实来看，有不少社区和不少工作落实的不到位，有些是社区自身落实的不到位，如纠纷调处不力和自治引发的上访问题；更多的是一些工作部门的慢节奏和工作不到位，如有关社区怎样帮助群众提高收入，怎样公平公正调处利益关系等等，显得工作滞后或做得不尽如人意。就是工作不到位或“差半步”，使不少工作事倍功半甚或前功尽弃。这些问题需要认真思考解决。
三、 倾力建好和谐社区
社区和谐则全区和谐。社区是城区构成的基本单元，是居民生活的主要空间。因此，从建设和谐社区入手，梯次推进和谐社区建设，就能够在建设的基础上把整个城区构建成和谐城区。建设和谐社区是一项长期而艰巨的工作，必须扎扎实实地从五个方面的工作抓起。
夯实一个基础。建设和谐社区，本身就是构建和谐城区的基础工程。它事关我们的城区发展管理能力，事关提高我们的社会建设和管理能力，更深刻一步说，它事关党在城市执政基础的巩固和执政能力的提高。因此，广大干部群众特别是领导同志，一定要从战略的高度和长远的视野，认识建设和谐社区的重大意义，真正使思想认识到位，工作措施到位，凝心聚力从这一基础工程入手抓起，统筹安排，综合运作，扎扎实实的把构建和谐城区的各项任务，落实到和谐社区的建设中，切实把基础工程夯实。
建立一套工作机制。建设和谐社区是城市管理和社会管理的重要任务。推进和谐社区建设，党政组织具有重要责任。要把党政力量、社区力量和社会力量聚集成强大合力，形成党政组织负责、群团和中介组织协助、自治组织和广大群众积极参与的和谐社区建设机制，齐抓共管，齐抓共做，始终使和谐社区沿着正确的轨道建设。各机关部门和各街道，应当顺应和谐社区建设和要求，进一步转变职能，调整服务的重点和服务的方式方法，把本职工作和社区工作有机衔接结合起来，改变诸多工作都挤压向社区的老办法，千方百计为社区帮忙解困而不是添乱，以各部门互相间工作的和谐运转、相互支持，带动社区间各项工作的和谐发展。其他社会组织和企事业单位必须自觉树立为社区和谐建设服务的思想，只有为社区排忧解难的义务，绝无半点向社区转嫁工作任务和负担的权力，应设身处地为社区和谐创造有利环境。社区要增强开放意识和大局意识，要同各级协调一致地在经济社会发展中，维护和实现群众利益，推进社区和谐发展。
编制一张保障网。通过相关部门和相关工作直接延伸进社区，就与群众生活、就医、养老等密切相关事项，逐步编织一张全覆盖的保险网。并用这张网中的政策调整，缩小群体间收入差别，调节利益团体间的利益关系，减少不和谐因素。保险网络覆盖到社区关键应着力解决四个问题。一是解决以就业为核心提高收入水平的问题。社区居民可通过保险网络获取经济发展和就业信息或就业岗位，促进就业，自谋职业、自办企业一起上，力求使居民的发展抱负和就业愿望得以充分实现，为不断增加收入打下坚实基础。二是解决以劳动、就业和养老为重点的保险问题。加大保险政策落实力度，加快保险网的覆盖进度，使更多的人进入保险网中，使越来越多人解除后顾之忧。三是解决困难户、残疾人和“五保户”等弱势群体的长效救助问题。把对这部分人的救助纳入保障网中通盘安排，让政府财力和社会捐助统一起来，使这一群体得到合理有序的救助。四是要细致准确落实最低生活保障线政策，防止产生新的分配不公现象。通过建立覆盖全社区的保险网来统筹解决这个问题，就是抓住了和谐社区建设的根本。
搭建一个解决合理诉求的平台。新时期的社区工作，特别是新开发的社区，出现了许多新矛盾、新问题，如何及时有效化解矛盾和解决问题，成为和谐社区建设的关键。对此，应结合法律法治和科教文卫等进社区活动，建立健全区街两级相关部门参与，以社区党组织和居委会为主体的基层矛盾纠纷调处机制，以活动室、公示栏、电话等作为诉求交流平台，把调处工作纳入超前化经常化规范化轨道。这一平台要充分发挥“三个作用”。一是预警。即善于在贴近群众中汇集民情舆情，经过分析及时全面准确把握群众的心态和动态，特别是及时发觉不安定因素，注重从源头上化解矛盾，消除不安定因素，维护稳定和谐。二是诉求交流。就是提供一个场合，让群众的利益诉求能经过正常渠道及时表达出来，感到话有处说、理有处评、冤有处诉、愤有处泄。通过交流化解和减缓矛盾。三是利益协调。社区经常表现出来的众多事情大部分是家常小事，但这些小事往往牵涉居民或个人的利益，对他而言绝非小事。因此，对群众的合理诉求，能办到的要责任到人，立即就办，不推不拖，一办到底；暂时不具备条件办不了的，必须讲清原因，取得理解认可；对不合理不能办的，也要依法依政策给群众一个明白说法。
建设一个和谐的领导班子。和谐社区建设的各项任务最终要靠社区党组织和居委会来落实，所以，建设一个和谐的领导班子是建设和谐社区的关键决定因素。我区在和谐社区建设中一些典型经验也说明了这一点。因此，围绕和谐社区建设，必须把社区班子建设特别是一把手的选拔培养作为基层建设年的重中之重来抓。要着眼提高班子的整体素质，花财力花时间花气力强化社区干部培训，力争使所有社区干部都能进行脱岗轮训。一把手轮训的强度应当更大一些，切实增强其干事创业和建设和谐社区的能力。着眼提高班子的实际工作能力，应及时总结推广社区的典型经验和做法，促进互相学习提高；同时，安排社区干部到机关或先进社区挂职学习锻炼，使其快速成长，提高总揽全局的能力。着眼提高工作绩效，应理顺社区组织的职能，建立一套适合社区干部工作的考核奖惩制度，增强社区干部的事业心、责任心和进取心，担负起领导和谐建设的重任，一条心一股劲地建设和谐社区。

3.3.202513:5413:54:0925.3.31时54分1时54分9秒3月. 3, 253 三月 20251:54:09 下午13:54:09
2025年3月3日星期一13:54:09