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投资环境评价要面向服务对象

海南省总商会 (工商联)王醒光

在市场经济中，投资环境决定投资者的留置与发展。投资环境建设已是吸引投资，发展经济，建设和谐社会的关键。20世纪70年代以来，以美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本等为代表的西方国家掀起了一场以绩效评估为主的政府改革运动，有效地提高了工作效率和服务质量，提高了公众的满意程度，适应了当今世界经济一体化和知识经济的发展。1998年以来，全国已有北京、上海、天津、黑龙江、吉林、辽宁、河北、江苏、浙江、四川、湖南、江西、广东、广西等省市或其地级市开展了“公民评议政府”活动，致力于改善投资环境，效果显著。海南省及海口市也开展了2005年度投资环境建设的评议评价工作，开始显现积极的效果。
投资环境建设需要公众，特别需要服务对象的评价和监督。服务对象是指由行政机关提供服务的人和单位，重点应指投资者、企业、纳税人。投资环境建设较佳的南京市、杭州市等地担当评议评价主体的是服务对象，企业代表占有三分之一。
在投资环境建设中，面向服务对象，听取服务对象的意见和建议，进一步服务于服务对象。其形式及内涵有极其重要的意义和值得探索提高的做法。
组织服务对象参与投资环境建设,促进我党的群众路线在市场经济中得到延伸和拓展。共产党人要解放生产力，发展生产力，推进经济的发展。同时要为绝大多数人谋利益，推进和谐社会的发展。共产党人的历史责任迫使自己必须一切为人民群众着想，走群众路线，一切围绕着经济和社会发展的主题。以阶级斗争为纲的年代，显然忽视了这个主题。计划经济模式过于强调行政集权，忽视了基层和群众的积极性。“改革开放以来，在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层都是中国特色社会主义事业的建设者。”他们与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起，形成新时期推动生产力发展的人民群众组合。我党辩证地看待新时期推进生产力发展的社会阶层，运筹推动生产力发展的组织。党不能仅仅代表传统工人阶级的利益，而应体现民族国家利益的根本要求，以最广大人民群众为社会基础，得到人民群众的公认和拥护爱戴，成为整个民族国家的领导和主导力量。在投资环境建设中，将国有、民营、港澳台资、外资企业和中介组织的负责人及员工一起列入评议评价主体，体现了党的群众路线在市场经济中的延伸和拓展。
从服务对象中来，到服务对象中去，真正从服务对象的实践中求得真知。服务对象一般是市场经济的主体。他们在市场经济中生产经营所经历的、感觉的、分析的自然是有所依据。为了企业的生存与发展，他们要熟悉相关的法规和政策。缺乏工作责任和紧迫感的某些政府部门某些人员不如企业对相关法规和政策的关注和理解的深度。为了企业的竞争取胜，他们要熟悉生产经营规范和运作机制，力求创新，其琢磨和探索程度强于他人。为了与政府有关部门打交道，求得办事顺畅，他们有不少遗憾感慨：“政府永远是对的，企业永远是错的”，“管理者在上，被管理者在下”。为了调动员工积极性，打造一流团队，他们要以人为本，任人唯贤、诚信经营、和谐相处。他们饱尝改革发展中市场经济的酸甜苦辣。他们在发展自己的同时，又依赖于社会的发展。他们的生产经营更趋于社会化，社会责任日趋增强，表现了对改善投资环境的迫切需求和积极性，所以他们对投资环境建设如何适应服务于市场经济有发言权。意识到投资环境建设重要的党和政府，已将投资环境的改善寄希望于服务对象，希望从此能找到推进投资环境建设的主要依据、动力。
选择和组织好服务对象是做好评议评价工作的前提。所选泽的服务对象要对被评议评价机关有基本的了解，对评议评价内容有切身的体会和明确的需求。有的机关着重从服务窗口中组织办事者，有的机关从投诉中心中组织投诉者，有的机关组织所服务项目的投资者，这些服务对象一般都会以自己接受的客观服务给予公正的评价，一般可以获取较为客观的评议评价结果。海南省通过省总商会（工商联）推荐了一批参政议政能力较强的企业界代表参加了省投资环境建设评议评价检查考核组，直接与省厅局机关和服务对象接触，直接参与召开座谈会等调查活动，直接与省厅局领导商量投资环境建设，为评议评价工作带来了新方式、新思维、新动力，取得了较好的评议评价效果。假如有意或无意地不能有针对性地选择组织好服务对象，脱离了了解评议评价内容和水准的知情者，将有可能产生评议评价的光环效应，并由此引发对评议评价体系的科学性和公正性的质疑。
评议评价内容与指标的设置应趋向合理性、针对性。评议评价内容有服务态度与作风、服务程序与效率、服务质量与效果、廉政建设等共性的内容，也有结合本单位工作职能的个性内容；有政令畅通、社会治安综合治理等传统性内容，也有行业管理、产业化经营、发展循环经济等开拓创新的内容；有机关队伍建设的内容，也有老百姓关注的医疗费用、教育费用偏高的内容；有工作面上的内容，也有体制、机制运作的内容；有精神文明建设通常的要求，也有适应现代企业管理的企业文化建设的内容。适应市场经济需求，符合科学发展观，与人民群众利益密切相关的评议评价内容设置，将可引导服务对象结合自己的经历感受，客观地评议评价工作现状，深入地理解和思考与促进科学发展及和谐社会建设的问题，与时俱进提出既现实又有远见的意见和建议。
得当的组织方式便于广泛征集服务对象意见和建议。首先在于领导者接受评议评价的诚意。有的领导在适当的场合表示诚恳接受评议评价的态度，正视本单位投资环境建设存在的问题，引导对存在问题的查摆。其次是有效的组织形式。一般可以通过服务对象填写民意测评表、问卷调查表和来信、上网、召开座谈会等方式获取意见和建议，通常在服务对象比较自觉，参与程度较高的情况下，这些方式是可取的。假如服务对象有所顾虑，不便说话，那么相关部门和领导就应思考和分析不正常状况的原因，采取登门拜访、微服私访、听证、论证等可以调查到真实情况的方式。再次领导者接受评议评价的实效影响了服务对象提出意见和建议的积极性。有的领导借助投资环境建设评议评价的机遇和动力，发现问题及时整改，感动了服务对象而调动了积极性。然而，服务对象一旦怀疑和感觉到所提的正确意见未被领导者回应，认为有关方面在为评议评价工作做秀、走形式，显然影响了服务对象的希望值和参与性。
虽然我国的投资环境建设评议评价工作是在党委和政府的领导下，并有人大代表、政协委员参加进行的，但是离不开与被评单位牵连之嫌，可能出现内部评议评价监督乏力现象。一些国家组织公众评议评价政府活动，曾委托社会中介机构组织评议评价，取得了较为客观公正的结果。显然我们不能照搬国外的做法，可是其公正、透明的做法是可以借鉴的。我们应积极主动地探索在有中国特色的社会主义框架内，坚持党的领导，发挥人大、政协的监督和参政议政作用，以服务对象为主要评议评价主体的社会公众评议评价政府体制，创造比资本主义更加公正、民主、科学的评议评价机制，推进政府依法、科学、高效行政，构造责任政府、法制政府、服务政府。
形成服务对象对投资环境进行评议评价工作机制，应主要着力在参与决策和监督的两个主要环节上。
一是建立在组织投资环境建设的行政立法、行政决策以及行政复议、行政诉讼中让服务对象参加，维护服务对象权益的科学、公正、具体的程序。首先要建立调查研究制度，既要发挥政府内部职能部门调查综合作用，也要借助行业协会（商会）广泛联系服务对象的作用，可以预先征求相关行业组织对准备进行行政决策相关事项的意见和建议，政府有意识的培育较有参政议政能力的行业组织，形成正常联系了解服务对象需求的渠道，便于制定召开听证会、座谈会等进一步调查的方案。其次，要建立规范有效的社会听证会制度，要保障与会者的质量，对会上的意见应当作实事求是的整理和分析。再次是建立企业经营管理者、专家、学者参与论证的制度，要发挥好社会上各方组织对经济社会有突出贡献，有一定思想理论见解人士的作用，形成广泛的、长期的、有效的听取他们意见和建议的制度，为他们提供知情，便于分析和表达意见的渠道和平台。建立向社会的公示制度也是行政决策的重要一环，以此提高行政的透明度和规范性，并在行政中不断地听取意见加以改进和完善，努力构建政府行为与服务对象的事前共识和事中和谐的工作环境。
二是组织服务对象参与投资环境建设的监督。政府投资环境建设的关键取决于权力的合理配置和有效监督。权力一旦失去了监督，就会导致滥用权力和权力腐败。为此要建立结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的权力运行机制，加强对决策和执行等环境的权力监督。发挥服务对象的监督作用不是摆样子，不是权宜之计，而是我党在新时期保证事业成功必走的群众路线，所以要落实服务对象的有效监督。要学习相关的市场经济法规、政策，摸索市场经济的运行规律，依据市场经济的发展需求，了解服务对象对市场经济的适应和追求，首先在思想理念上自觉接受监督。要引导服务对象给投资环境建设注入新的活力，带来新的动力，给予服务对象提供提出意见和建议的平台，不断学习服务对象适应市场经济的管理意识和经验，主动接受服务对象的监督。要鼓励服务对象参与民主监督的行为，表彰服务对象作用于投资环境建设的贡献。政府面临着行政管理体制改革，其艰巨性、综合性不亚于经济体制改革，涉及到思想理念、运作机制、权力利益等诸多问题。谁积极探索推进管理体制的改革，谁就赢得工作的主动，所以要促进政府建立改善投资环境的长效机制，把组织服务对象有效监督和改进工作捆绑在一起，建设有服务对象参与的社会监督员队伍和日常监督机制，组成一个得力、有效的投诉处理机构。要立足现在，着眼于未来，树立科学发展观，不断创新接受监督的理念和方式，追随经济全球化和知识经济的发展，不断地完善社会主义市场经济体制，构建和谐社会。

2006年6月6日