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枝江市义务教育学校教师队伍调研报告

近年来，在市委市政府的高度重视下，我市教育事业有了长足的发展，办学条件逐步改善，教育教学质量不断提高，得到社会各界的普遍关注和认可。目前我市义务教育教师队伍、特别是农村教师队伍还存在着一些不容忽视的问题，现就义务教育学校教师队伍情况报告如下。
    一、基本情况
全市中小学56所，在编在岗教职工3284人(不含民办英杰学校)，其中义务教育学校教职工2477人，小学1263人（含特殊教育学校），初中1214人；高职中773人；其他单位34人。
   近三年我市招聘农村中小学教师54人（服务期满资教生招聘14人），落实省农村教师资助行动计划”和“三支一扶”计划精神，选聘了51名大学本科毕业生在农村学校支教，其中在农村小学支教一五名，农村初中支教35名，农村高中支教1名。
    二、存在的问题
（一）义务教育学校教师队伍学科结构不配套。
义务教育学校在职教职工整体超编而在岗专业教师数量不足。在专任教师中，特别是在农村小学学科专任教师中，除语文、数学两科外，英语、音乐、美术、信息技术等学科专职专任的教师少，兼职兼科、教非所学的人员多，英语、体育、音乐、美术等学科教师紧缺的矛盾突出，在一些学校，虽然课程是按上级规定开设的，但质量难以保证，形同虚设。在大部分农村中小学里，由于专业教师缺乏，教非所学、学非所教的现象在不同程度上普遍存在。这种状况不仅不符合素质教育和基础教育改革的要求，同时也制约了学生的全面发展。
（二）农村教师队伍年龄老化现象依然严重。
　　从全市情况看，教师的年龄结构城区学校好于农村学校，乡镇城镇学校好于农村学校。全市义务教育学校现有在职教职工2477人，其中30岁以下的68人，31—49岁的1776人，50岁以上的教职工有674人，占义务教育学校学校教职工总数的27.21％，平均年龄45.40岁。据统计，全市农村学校教师队伍中46岁以上的934人，占农村学校教师的934/一八42=50.71%，平均年龄46.19岁。全市小学教师平均年龄达48岁及以上的学校有12所（冯口小学50.77岁、同意小学50.48岁、洲东小学52.17岁、双桥小学49.54岁、勤丰小学49.98岁、沈家店小学、代金湖小学、姚家港小学、瑶华小学、蒋家冲小学、横店小学、四金小学48岁）。百里洲镇现有在职教职工364人，平均年龄47.29岁，其中50岁以上的有一三4人，占一三4/364=36.81 %，小学教师平均年龄达48.36岁，虽然教师人数充足，但是英语、音乐、美术、信息技术等学科无法安排，这种现象在全市农村小学普遍存在。相当部分教师由于年龄老化、知识陈旧、教学手段落后，教学效果差，直接影响教育质量的提高，制约了农村基础教育的发展。。
　　农村教师队伍年龄老化，其主要原因是自2000年到2007年农村学校没有新教师补充。虽然自2008年选以来招录了一部分平均年龄在23岁左右的青年教师，分配到乡镇农村学校任教，但由于数量有限，还不能从根本上改变农村教师队伍年龄老化的状况。
　　农村教师队伍年龄老化给学校管理工作亦带来诸多问题，男55岁以上、女50岁以上即将退休或接近退休年龄的老年教师，在教育战线上干了一辈子，理应得到社会的尊重，目前他们普遍存在着一种“船到码头车到站”的心态，参加培训的积极性不高，教学缺乏创新意识，知识更新严重滞后，在教学改革和实施素质教育中成为落伍者，他们的工作状态对青年教师也产生了一定的不良影响，致使在部分学校内部活力不足，教学教研氛围不浓。
　　（三农村教师队伍专业素质和水平较低。
　　调查发现，农村教师队伍的专业素质和水平普遍较低，与国家、省、市对“教师专业化”的要求存在着较大差距。
　　一是从学历看，教师的学历合格率已经达到了国家要求，但是第一学历即为合格学历的教师却偏少，还占不到专任教师总数的一半，近半数农村小学教师是通过民师函授、自考等取得合格后学历的，这种职后学历也就是一纸文凭，不能与专业出身教师的学历相提并论。这种状况在农村学校颇为严重，还有部分教师参加工作时的学历只是初中，农村学校教师这种学历状况导致了教师的专业化水平不高。
　　二是从身份看，农村学校教师可以分两类：一是原为民办教师，后通过升学、转正转为公办教师的，目前年龄大都在50岁左右，最小的也超过了45岁。民办教师没有接受过正规的专业训练，他们的专业素质普遍较低，在教学实践中全依赖经验，在教学改革和素质教育中步履维艰、力不从心。二是从大中专院校毕业直接进入教师队伍的。
　　三是从学科结构看，除语文、数学两门学科外，英语、科学、信息技术、音乐、体育、美术等学科，特别是英语、音乐、美术、信息技术等学科，大都是兼任，专职专业的教师严重短缺。在农村学校，学科教师的数量只是满足“开全课程”，部分农村小学学科专业教师严重短缺，根本谈不上教学效果和质量，这与当前积极推进素质教育极不适应。
（四）职称结构不合理。
义务教育学校教师的职称结构极不合理，在部分义务教育学校，已有近5年没有中级职称参评指标，给年轻教师的工作积极性带来较大影响，对已聘任的中级职称的教师，由于岗位设置的指标限制，大多数教师晋级无望，已影响到大多数中年教师工作的积极性。
（五）农村教师队伍断层现象严重。
多年来，农村学校未招聘师范毕业生，现在很多农村学校基本没有30岁以下的年轻教师，小学多数在45岁以上,中学多数在40岁以上,出现了年龄断层，这对学生健康成长和素质教育的提高是十分不利的。目前，还有51名大学毕业生在我市农村学校资教，承担了农村部分学校的英语、数学、信息技术等短缺学科教学，有效缓解了农村学校学科不配套的矛盾。但是，因多种原因我市将资教服务期满人员纳入正式财政编制数量过少，严重挫伤了他们从事教育工作的积极性，导致在岗资教生中的很多人不安心本职工作，流失情况严重。近三年实际招聘资教生62人，现仍在从教的51人，流失 11人。
另外，年轻人招聘之后留不住，我市近几年新招聘的农村小学教师中，因不安于农村学校偏僻、生活单调、环境差等原因，已有3人辞职另找工作，3人考入公务员，还有多人根本不安心在农村学校工作，多方寻求调往城镇学校工作，势必导致农村偏远学校师资力量薄弱。
三、建议采取措施
（一）完善定期补充教师的良性机制。
本着科学发展、持续发展的原则，进一步完善教师补充机制。每年为义务教育学校尤其是农村学校补充教师，根据教师队伍年龄结构和实际需要定期补充合格教师，新补充教师优先安排到农村义务教育学校紧缺学科岗位，保证农村义务教育学校开齐开足国家规定的课程；优先用于解决部分学校出现的教师断层问题。在编制限额和增人计划内，公开择优招聘20至30名优秀大学毕业生，主要充实农村中小学教师队伍。同时落实省“三支一扶”政策，加大从服务期满资教生中招聘进编的力度，留住人才。
    （二）适当放宽中小学教师人员编制。
要按照实施素质教育的要求，配齐配足音乐、体育、美术等学科教师；根据国家《学校卫生工作条例》中“城市普通中小学、农村中心小学和普通中学设卫生室，按学生人数六百比一的比例配备专职卫生技术人员”的规定，配备相应数量的校医，确保公共卫生教育和师生健康。要根据农村布局调整后寄宿制学校的新情况，对学校富余人员转岗从事寄宿生管理工作，原则上80名寄宿生配两名管理人员，不得聘用临时人员。要采取有效措施，分流、消化中小学年龄偏大人员和不宜从教人员。
    （三）完善城镇教师到农村学校支教制度。
深入实施“城乡教师援助工程”，通过下乡支教、对口支援、巡回讲学、挂职锻炼等形式加强城乡教师的交流。到农村学校支教的教师原有人事关系、工资福利待遇不变。城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有在农村中小学任教一年以上的经历。城镇中小学教师支教期间的工作表现，应作为晋升教师职务、评优、评选特级教师等的重要依据。城镇中小学中青年教师没有在农村学校任教经历的，应履行支教义务，支教期不少于一年。定期选派城镇骨干教师到农村学校举办讲座、公开课、示范课和农村学校教师到城镇学校培训、学习、挂职锻炼等，逐步缩小城乡之间教师队伍的差距，同时安排本地薄弱学校、农村学校、边远地区学校教师跟岗、观摩学习。
    （四）加大校点布局调整力度。
根据我市地域状况，完全可以参考问安镇校点布局经验，有条件的镇可将小学全部集中在集镇，一方面可以集中财力保障教育教学设施，有效规范学校管理，发挥规模效益，彻底消除薄弱学校；另一方面也有利于新招聘教师安心工作，避免年轻教师流失。
　 （六）建立健全多层次、全方位的教师培训体系，促进教师专业发展。
除积极组织参加国家和省实施的培训项目外，要以提高教师的实际教育教学能力为主要内容，以新课程、新知识、新技术、新方法为培训重点，紧密结合教育教学工作，拓宽继续教育途径，进一步提高培训实效，要做到全员培训与重点培训相结合，远程培训与集中培训相结合，积极推进校本研修，培养教师终身学习的习惯，实现教师全员培训的目标。
（七）加强骨干教师队伍的培养管理。
坚持把中青年骨干教师作为培养重点，提升中小学骨干教师的水平与能力。开展名校长、学科带头人、骨干教师评选活动。加强在职骨干教师的考核与管理，发挥骨干教师在教书育人、教育科研、培养青年教师、教育管理方面的示范辐射作用，促进师资队伍整体素质和全市教育教学质量的全面提高。
　（八）建立健全师德监督考核和师德档案制度。
建立学生、家长和社会参与的监督体系。要进一步加强师德档案建设，完善师德评价机制，严格执行教师职业道德“一票否决制”，把思想道德表现作为教师资格认定、绩效考核、职务评聘和评先评优的重要依据，将师德建设作为学校办学水平的重要指标。严格禁止教师有偿补课行为。教师不得以任何理由、任何方式有碍完成教育教学任务、干扰正常教育教学秩序、损害学生利益，对违反《中小学教师职业道德规范》的教师要严肃处理。建立健全师德激励机制，加强对师德典型的培养和宣传，积极引导广大教师树立崇高的职业理想，全面提高师德素养。
（九）畅通出口。
对年龄较大，且因身体等原因已不能胜任教育教学工作的教师，继续实行提前病休政策。

二〇一一年九月十九日

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