公共事业管理学教学课件.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,公共事业管理学,课程教学支持资源,编著：娄成武 郑文范,ISBN:7-04-010690-6,定价：,20.40,元,公共事业管理学,是公共事业管理专业最重要的一门专业基础课程。通过对本课程学习，可以使学生系统了解上述公共事业管理的基本原理，引导学生创造性思维，培养学生对公共事业管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他公共事业管理课程的学习打下牢固的基础。本课程的课时量需要安排,72,个课时,(,每周,4,个课时,),。,具体安排如下：,课时设计,目 录,第一章绪论,第一节 公共事业管理的对象,第二节 公共事业管理学,第二章 公共事业管理主体,第一节 公共事业组织的概念和特征,第二节 公共事业组织的作用,第三章 公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率,第一节,公共事业管理中的领导,第二节,公共事业管理中的沟通,第三节,公共事业管理中的激励,第四节,公共事业管理中的控制,第五节,公共事业管理效率,第四章 公共事业管理的公共责任与监督机制,第一节,公共事业组织的公共责任和监,督机制,第二节,发达国家的公共事业组织的公,共责任与监督机制,第三节,我国公共事业组织监督机制,第五章 公共事业管理的法律制度,第一节,国外公共事业组织法律制度比较,研究,第二节,我国公共事业组织法律制度概述,第三节,事业单位法律制度,第四节,社团的法律制度,第五节,民办非企业单位法律制度,第六节,基金会的法律制度,第六章 公共事业管理伦理和公共事业品德,第一节,公共事业伦理,第二节,公共事业管理伦理建设,第三节,公共事业品德,第七章 公共事业管理专业的人力资源开发,第一节,对公共事业管理的专业人才需,求和人才培养模式,第二节,公共事业管理专业课程设置,第三节,加强对我国公共事业管理专业管,理的建议,第四节,各类公共事业管理人才培养,第八章 公共事业管理体制改革,第一节,现代事业制度设计,市场经济条,件下中国公共事业管理模式选择,第二节 实现我国事业管理体制改革目标的,基本途径与对策,第三节 部门公共事业管理改革,第九章 公共事业管理的发展与创新,第一节,公共事业管理发展与创新的,背景,第二节,公共事业管理的发展与创新,第三节,公共事业的社会化与事业型,市场的发展,第十章 公共事业管理中的方法与技术,第一节,目标管理,第二节,人力资源测评技术,第三节 社会调查研究方法,第十一章 社区管理,第一节 社区管理的意义、内容和特征,第二节,社区管理体制与社区管理组织,第三节,社区管理人员及其素质,第四节,社区管理模式,第五节,社区管理的发展与创新,附 录,附录一,事业单位登记管理暂行条例,附录二,事业单位财务规则,附录三,社会团体登记管理条例,附录四,民办非企业单位登记管理暂行条例,附录五,基金会管理条例附录六,中华人民共和国公益事业捐赠法,第一章 绪论,一、公共事务、准公共事务、企业事务,(,一,),物品的分类,1.,公共产品,:,利益不可分割,满足社会共同需要,2.,私人产品,:,利益可以分割,满足私 人需要,3.,准公共物品,:,利益部分可以分割,满足社会部,分成员需要,第一节 公共事业管理的对象,(,二,),事务,:,1,、公共事务,:,生产公共物品的活动,2,、私人事务,:,生产私人物品的活动,3,、准公共事务,:,生产准公共物品的活动,抗“非典”是什么活动,?,讨论,生产物品的活动,二、公共事业管理的定义,公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下,动员和运用有效资源,采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事物进行协调,从而提高社会生活质量,保障社会利益目标的活动过程,1.,主体是公共事业组织。,2.,客体是准公共事务。,3.,目的是提高生活质量,保证社会效益,公共事业,管理长久存在。,4.,职能是通过调节控制使准公共事务表现出有序、,有效、可控制的特点。,5.,负有社会责任和义务。,五层含义,三,、公共事业管理与其他管理的区别,(,一,),与企业管理的区别,1.,企业管理特点,(1),企业管理目标相对单一,(2),企业管理具有竞争性,(3),企业管理具有经济理性,(4),企业管理来源于生产资料的所有权 以及由此,委托的经营管理权,2.,公共事业管理与企业管理的区别,(1),从管理的目的,:,是否以营利为目的,(2),从管理的运行轨道,:,法律轨道和利益轨道,(3),从物质资源来源,:,是否是投资回报,(4),从效绩评估,:,社会效绩评估和经济效绩评估,(,二,),公共事业管理与行政管理的区别,1.,管理主体不同,:,政府机关和公共事业组织,2.,管理方式不同,:,等级制和非等级制,3.,管理的直接性与间接性不同,:,依法行政和承担具体管理,行为,4.,管理的独立性与非独立性不同,:,非独立核算和独立核算,5.,阶级性和社会性,:,重点不同,(,三,),公共管理与公共事业管理的区别,1.,管理的范围不同,:,包含与被包含,2.,管理的主、客体不同,:,政府部门和公共事业组织,3.,管理教育的重点不同,:,公务员教育和公共事业组织人员,教育,4.,学科层次不同,:,二级和三级学科,研究生和本科。,行政管理,公共事业管理,公共管理 非公共管理,(,企业管理,),第二节 公共事业管理学,一、公共事业管理学的定义,一般规律,:,管理规律和公共管理规律,特殊规律,:,公共事业管理规律和部门,公共事业管理规律,公共事业管理学是研究公共事业,管理现象、及其发展规律的科学,二、公共事业管理学的特点,1.,跨学科与专门化的统一,跨学科,:,公共行政学,经济学,政治学,管理学,组织行为学,专门化,:,专门研究纲领,2.,学术性与应用性的统一,学术性,:对规律总结,系统化的知识体系,应用性,:,来源和指导公共事业管理实践,3.,实证性与规范性的统一,实证性,:,作出预测并得到证实,规范性,:,强调价值和伦理分析,4.,公共性与管理性的统一,公共性,:,和政治过程密不可分,立足本国实,管理性,:,研究一般规律和方法,具有国际性,第二章 公共事业管理主体,第一节 公共事业组织的概念和特征,一、公共事业组织的含义,1,、组织,2,、公共事业组织,公共事业组织是依照一定的规则，以独立、,公正为原则，并凭借其特有功能为社会提供各,种服务的组织。,非公共组织,市场组织,公共组织,政府组织,公共事业组织,3,、公共事业组织包括,：,事业单位,社会团体,民办非企业单位,4,、公共事业组织相当于国外第三部门。第三部门的五个特点是：,组织性 民间性 非营利性,自治性 志愿性,二、公共事业组织的分类,1,、国际上的分类,(1),联合国际标准产业分类体系大中型或简称,ISIC,体系（十七大类、六十小类）,(2),欧共体经济活动产业分类体系或简称,NACE,体系（五类、十八小类）,(3),由美国慈善统计中心设计的免税团体分类体,系简称,NTEE,体系（二十五大类）,(4),约翰,霍布金斯大学设计的公共事业组织,国际分类体系简称,ICOPN,体系,(,十二大类、二十四小类）,2,、国内分类,（,1,）按照市场中介组织与非市场中介组织分类,（,2,）按照国民经济行业分类（十五类）,（,3,）按登记机关分类：事业类、企业类、公务类,（,4,）按从经济来源分类：自给自足型、部分收费型、无偿提供型,三、公共事业组织的持征及与其他组织有区别,1,、公共事业组织的特征,(1),组织性,(8),自主性,(2),非政府性,(9),使命感,(3),服务性,(10),多样性,(4),沟通性,(11),专业性,(5),非营利性,(12),灵活性,(6),独立性,(13),开创性,(7),公正性,(14),参与性,2,、公共事业组织与其它组织区别,（,1,）社会公共事业组织与政府的区别,第一,有无抽象行政行为,第二,是否进行有偿服务,第三,行政诉讼还是民事诉讼,第四,是否全额拨款,（,2,）公共事业组织与企业的区别,第一,组织目标是否追求投资收益,第二,服务是否具有独占性,第三,是否按供求关系确定价格,一、现代市场体制的职能优势和局限性,1.,市场体制的职能优势,(1),信息传递的效率。,(2),激发生产社会财富的创造力。,(3),有效组织社会经济活动。,2.,市场体制的局限性,(1),市场竞争的不完全。,(2),市场体制有时难以实现社会公平。,(3),市场体制,中,民间企业难以承担提供公共产品的任务。,(4),市场体制有时难以实现发展的可持续要求。,(5),市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。,第二节 公共事业组织的作用,公共事业管理的主体,1.,现代国家体制的职能优势,(1),提供法律,维护竞争的市场秩序,(2),提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境,(3),促进资源的合理运用,保护生态环境,(4),从事社会发展活动,提供基本的社会要求,(5),促进和保障社会公平,(6),应付紧急事件,2.,国家体制的局限性,(1),国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离,(2),政府不少努力是低效率的,(3),国家也可能是不公正的,二、现代国家体制的职能优势和局限性,1.,公共事业组织的职能优势,(1),非营利性,(2),沟通性,(3),低成本,2.,公共事业组织的局限性,(1),志愿活动的狭隘性,(2),志愿组织的家长作风,(3),志愿组织的业余性,3.,公共事业组织局限性的克服,三、公共事业组织,(,第三部门,),职能优势和局限性,四、公共事业组织的作用,-,公共事业管理的主体,1,、公共事业组织能承担政府部门具体的执行性,事务性的职能,2,、公共事业组织能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为,3,、公共事业组织能有效地承担社会化服务,从而充当公共事业管理的主体,4,、公共事业组织可以有效地和政府合作,从而充当公共事业管理的主体,功能：,(1),保证决策层令行统一,政出一,门,执行层有章可循。,(2),能及时发现各管理能级的故障,保证有效,持续地执行行政管理的路线,方针和政策。,(3),符合管理智力和权力在质上递增,在量上递减的原则。,(4),职责明确,有利于克服官僚主义瞎指挥,遇事推诿的弊端。,第三章 公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率,第一节 公共事业管理中的领导,一、公共事业管理领导权力,二、公共事业领导素质,三、公共事业领导行为和领导体制,四、公共事业管理领导者与工商企业领导者,1,、素质不同,2,、工作方式不同,3,、人事权限不同,4,、与大众传媒关系不同,5,、绩效评估不同,第二节 公共事业管理中的沟通,一、公共事业管理中沟通的含义,二、公共事业管理中沟通的作用,1.,使公共事业组织中的人们认清形势,2.,使决策更加合理,3.,促进公共事业组织各部门协调发展,4.,塑造良好的人际关系环境,统一公共,事业组织成员的行动。,三、公共事业组织中沟通的基本方式,(1),向下沟通,1.,正式沟通,(2),向上沟通,(3),横向沟通,(1),非正式沟通的作用,2.,非正式沟通,(2),非正式沟通的特点,(3),正确对待非正式沟通,1.,准确性原则,2.,完整性原则,3.,及时性原则,4.,策略地运用非正式组织原则,四、公共事业管理中沟通的原则,五、提高公共事业管理中沟通效果的办法,1.,进行信息沟通检查,2.,尽可能减少那些不必要的组织层次,3.,确保正式沟通渠道的主导地位,同时充分利用非正式沟通的辅助作用,4.,创造良好的沟通氛围,5.,提高信息的清晰度,6.,提高沟通的心理水平,7.,掌握沟通的技巧,(1),选择适当的交谈地点,(2),选择适当的交谈时机并掌握好时间,(3),学会有效地倾听,8.,运用例外原则和须知原则,一、公共事业管理中激励的含义,二、公共事业管理中激励的基本原则,1,、目标认同原则,（,1,）目标方向要正确。,（,2,）个人目标与组织目标要协调一致。,（,3,）目标要明确具体,不要过于抽象笼统。,（,4,）目标的价值要大。,（,5,）目标的难度需适中,成功概率要大。,（,6,）要遵循小步原则,把一个大目标分成几个阶段,几个小目标,便于逐步实现。,第三节 公共事业管理中的激励,2,、公平、公正原则,3,、物质奖励与精神奖励相结合原则,4,随机制宜原则,三、公共事业管理激励方式,1.,内容型激励,(1),马斯洛的需要层次激励,(2),麦克利兰的成就激励,第一,权利需要 第二,友谊需要 第三,成就需要,2.,过程型激励,(1),期望激励,(2),公平激励,3.,行为改造型激励,(1),采取宽容态度,(2),教育当事人端正认识,(3),改变环境,注意转化,(4),精神宣泄法,四、公共事业管理中激励的方法,1,、思想政治工作,2,、参与管理,3,、工作丰富化,4,、提供教育和培训机会,第四节 公共事业管理中的控制,一、公共事业管理中控制的含义,1.,公共事业管理中控制既包括对现成社会秩序的维,护,也包括社会秩序的建立。,2.,公共事业管理中控制既包括对越轨行为的惩罚，也包括对遵从社会规范的行为予以奖励。,3.,公共事业管理中控制既包括公共事业管理者对一,般社会成员的控制，也包括公共事业组织成员之间,的互相控制以及公共事业组织成员对管理者的监督。,二、公共事业管理中控制的功能,1.,社会秩序的保障。,2.,实现公共事业管理目标的保证。,三、公共事业管理中控制的类型,1.,根据形式化程度的高低或有无明文规定,将公,共事业管理中控制划分为正式控制和非正式控,制。,2.,根据使用手段是奖励还是惩罚,将公共事,业管理中控制划分为积极控制和消极控制。,3.,根据控制者与控制对象之间的关系,将公共事业,管理中控制划分为直接控制和间接控制。,4.,根据控制是否依靠外部力量,将公共事业管理中,控制划分为内在控制和外在控制。,5.,根据是否使用强制手段,将公共事业管理划分为,强制控制和非强制性控制。,1.,强制性控制方式,2.,非强制性社会控制方式,(1),道德,(2),舆论,舆论的控制作用体现在：,1.,引导公共事业管理行为的方向,2.,监督有关的公共事业管理部门,3.,预防公共事业管理中越轨行为的发生,四、公共事业管理中控制的方式,大众性、现时性、迅速性,(1),法律,指导作用,威慑作用,惩罚作用,(2),纪律,组织性,多样性,强制性,第五节 公共事业管理效率,一、公共事业管理效率的概念,二、公共事业管理效率特点,1.,不存在利润指标,(1),难于决策,(2),难于量化分析,(3),难于比较不同单位之间的差别,2.,对目标与战略有更大的制约,3.,顾客不是主要的资金来源,4.,缺乏竞争,5.,员工大多数是专业人员,三、公共事业管理效率评估,1.,公共事业管理绩效评估的意义,2.,公共事业管理绩效的评估方法,(1),定性的方法,(2),定量的方法,四、提高公共事业管理效率的措施,1.,打破垄断,引入竞争机制,2.,建立公共事业组织承担责任的机制,3.,分权,4.,电子化建设,5.,加强对公共事业管理人才的考核,(1),考德,(2),考能,(3),考勤,(4),考绩,(,1),提高为社会服务的效率,(2),顺应了网络时代的要求,(3),提高办事效率,(4),促进我国信息产业的发展,第四章 公共事业管理的公共责任与监督机制,一、公共责任,1.,承担公共责任的行为主体,2.,公共责任的内容,3.,公共责任的客体,第一节 公共事业组织的公共责任和监督机制,二、公共事业组织的公共责任,1.,保障服务的提供,2.,保障捐助者的利益,3.,保护服务对象的利益,4.,保护公共事业组织人员的利益,5.,保证政府提供资助的,“,资金的价值,”,6.,维持公平竞争环境,保护与公共事业组织,竞争 的私营机构的利益,三、公共事业组织公共责任的监督机制,公共责任关注的焦点是谁（主体）对谁（客体）负有哪些责任，而公共责任机制关注的核心是通过哪些途径和办法使得行为主体切实承担应承担的责任。,第二节,发达国家的公共事业组织的公共责任与监督机制,一、发达国家建立和完善监督机制的早期努力,1.,英国,“,行政监督模式,”,的确立,2.,美国非管制模式的确立及其特点,二、发达国家监督机制框架,1.,监督主体,2.,监督规则,(1),注册登记制度,(2),对公共事业组织的财政优惠,(3),对公共事业组织的财务规则,第一，盈余分配约束,第二，支出比例规定,第三，行政开支比重规则,第四，帐目公开规制,(4),对公共事业组织的投资规则,第一，投资和贸易的划分,第二，董事会负责制,第三，专业咨询和投资经理制,第四，投资的基本原则,第五，投资类型的限制,(5),对公共事业管理,“,不公平竞争,”,的规制,3.,发展趋势,(1),政府对公共事业组织管理的强化,(2),多元监督体系的完善和强化,舆论监督机制,市场监督机制,客户监督机制,(3),公共事业组织自律机制的强化,(4),公共责任层次由低到高的重点转移,第三节,我国公共事业组织监督机制,一、我国公共事业组织监督机制现状及存,在的问题,1.,社会腐败对公益机构的侵蚀,(1),违规从事盈利性商业活动,(2),财务管理混乱带来的违规与腐败,(3),公共事业组织的官僚化倾向,2,、,“,道德滑坡,”,公共事业组织所面临,的道德危机,3,、薄弱的社会监督,4,、,“,组织缺位,”,监督主体多元化与激励,不足,5,、,“,角色冲突,”,监督主体的身份障碍,6,、,“,双重俘获,”,监督疲软的必然结果,(1),党政机关干部兼任社团领导职务,(2),社团成为安置闲散人员的分流渠道,(3),社团空间的大小取决于主管部门的开明,程度,7,、市场约束软化,限制竞争的副产品,二、完善我国公共事业组织监督机制的措施,1.,完善我国公共事业组织的组织立法,2.,减少公共事业组织登记限制，简化登,记程序。,3.,加强公共事业组织的日常监督,(1),确立公共事业组织章程的最低要求,(2),增强年检的可操作性,(3),加强公共事业组织的财务监督,(4),对公共事业组织财政优惠的制度化,4.,明确界定政府监督主体，加强监督力,度。,5.,营造竞争环境，促使公共事业组织动作,透明化。,6.,建立公共事业组织行业监管，完善自律,机制。,第五章 公共事业管理的法律基础,第一节 国外公共事业组织法律制度比较研究,公共事业管理法律制度主要是调控公共事业管理中的各种关系和行为，在公共事业管理中起着十分重要作用。,一、登记要求,二、登记条件,(1),禁止公共事业组织参与任何具有商业目的的,活动或商业活动,(,菲律宾,),。,(2),禁止与非营利目的商业活动,(,新加坡,),。,(3),允许商业活动,条件是商业活动所得用于更,广泛的非营利目标,(,澳大利亚、泰国、越南,),。,(4),允许商业活动,条件是商业活动所得用于更,广泛的非营利目标,而且事先要获得相关政,府部门批准,(,韩国,),。,(5),允许商业活动,条件是不与营利企业,竞争,同时,保证商业支出少于,50%,公益性支出至少为总支出的,50%(,日本,),。,(6),作为合法行为的商业活动不受限制,(,印度尼西亚,),。,3,、对个人额外经济收入的限制。,4,、登记时限的限制。,三、免税,1.,免税幅度,2.,影响免税的因素,3.,捐赠,4.,被动收入,5.,商业收入,6.,免税资格与登记注册,7.,对免税资格的限制,四、减税,五、资金构成,六、内部管理,七、责任制度与报告,八、解散,1.MAE,法,2.,严格的法律诠释,3.,对国外资金的限制,第二节,我国公共事业组织法律制度概述,1.,我国公共事业组织立法的法律沿革,(1),新中国成立以前,(2),建国初期到改革开放前,(3),改革开放时期,1989,年,社会团体登记管理条例,1998,年修订后,社会团体登记管理条例,颁布,中华人民共和国公益事业捐赠法,2.,我国公共事业组织立法的特点,(1),归口登记和双重管理体制,(2),分级管理体制,(3),限制竞争原则,(4),年度检查制度,(5),财务监督,第一，非营利性的约束,第二，受赠财产支出比例约束,第三，财务公开制度,(6),对公共事业组织的财政约束,(1),公共事业组织单行法的缺失,(2),立法权威性的缺失,(3)实体法的缺失,(4),立法内容的缺失,3.,我国公共事业组织立法中存在的问题,第三节,事业单位法律制度,一、事业单位的概念,1.,是以公益为目的的组织,2.,事业单位的业务是从事教育、科技、文,化、卫生等社会服务活动,3.,利用国有资产举办,二、事业单位的范围,1.,行使行政职权的事业单位,2.,领取企业法人营业执照的事业单位,三、事业单位的成立,1.,事业单位成立条件,(1),有自己的名称,组织机构和场所,(2),有与其业务活动相适应的从业人员,(3),有与其业务活动相适应的经费来源,(4),能够独立承担民事责任,2.,事业单位成立的程序,(1),审批机关批准成立,(2),向登记管理机关申请事业单位法人登,记,四、事业单位的财产关系,1.,事业单位的收入,2.,事业单位的支出,(1),经营支出,(2),对附属单位补助支出,(3),上缴上级的支出,财政补助收入、,上级补助收入、,事业收入、,经营收入、,附属单位上缴收入、,其他收入,第四节 社团的法律基础,一、社团登记的法律制度,1.,登记和管理机关,2.,登记条件,第一、符合法律规定,第二、有相当的代表性,第三、有一定数目的成员并具备足够的,广泛性,第四、能够独立享有民事权利和承担民,事责任,3.,登记程序,(1),负责人签署的登记申请书,(2),有关业务主管部门的审查文件,(3),社会团体的章程,(4),办事机构的地址或联络地址,(5),负责人的姓名、年龄、住址、职业和简历,(6),成员数额和经费情况,4.,变更登记,二、社团财务管理的法律基础,1,、财产、经费的筹集,(1),会员的出资,(2),捐赠和资助,(3),开展有偿服务的收入,(4),经营收入,(5),其他收入,2,、财产的使用,三、社团内部管理的法律制度,1.,管理模式,2.,内部关系,(1),社会团体的组织结构,会员大会,理事会,常务理事会,理事长,秘书长,(2),社会团体负责人的选任,(3),社会团体分支机构,(4),社会团体内党组织的设立问题,关于党政,领导的兼职,关于社会团体,负责人的选任,程序,四、对社会团体的行政管理,1.,重大业务活动报告制度,2.,年度检查,3.,清理整顿,4.,进行行政处罚,(1),申请登记时弄虚作假,骗取登记的；,(2),自取得,社会团体法人登记证书,之日起,1,年,内未开展活动的；,(3),涂改,出租,出借,社会团体法人登记证书,或,者出租,出借印章的；,(4),超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；,(5),擅自设立机构的；,(6),从事营利性经营活动的。,五、社会团体的变更,六、社会团体的终止,1.,社会团体终止原因,(1),完成社会团体章程规定的宗旨,(2),自行解散,(3),分立,合并,(4),其他原因,2.,社会团体终止的程序,(1),业务主管单位审查同意,(2),进行清算,(3),向登记机关申请注销登记,3.,社会团体终止后剩余财产的处理,第五节 民办非企业单位法律础,一、民办非企业单位的概念,1.,以公益为目的,2.,进行社会服务活动,3.,利用非国有资产创办,4.,举办者是企业事业单位,社会团体,和其他社会力量以及公民个人,二、民办非企业单位的范畴,三、民办非企业单位的成立,1.,申请条件,(1),经过业务主管单位审查同意,(2),有规范的名称,必要的组织机构,(3),有与其业务活动相适应的从业人员,(4),有与其业务活动相适应的合法财产,(5),有必要的场所,2,、民办非企业单位成立的程序,(1),向业务主管单位申请,(2),向登记管理机关申请登记,登记申请书,场使用权证明验资报告,拟任负责人的基本情况、,身份证明,章程草案,3.,民办非企业单位不予登记的理由,(1),在申请时弄虚作假的。,(2),在同一行政区域内曾经受过剥夺政治,权利的形式处罚,或者不具备完全民,事行为能力,的。,(3),拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政,治权利的刑事处罚,或者不具备完全,民事行为能力的,。,(4),有法律,行政法规禁止的其他情形,的。,四、民办非企业单位的行政管理,体制,五、民办非企业单位的民事主体,地位,六、民办非企业单位的财产关系,七、民办非企业单位的分支机构,问题,第六节 基金会的法律制度,一、基金会的概念,二、基金会的行政管理体制,1.,以公益为目的,2.,财产来源多方面,3.,非营利性法人,三、基金会的成立,1.,性质，宗旨和基金来源符合规定。,2.,有人民币,10,万元以上注册基金。,3.,有基金会章程管理机构和必要的财务,人员。,4.,有固定的工作场所。,四、基金会的组织结构及管理,1.,董事会,组成,:,基金会创立者本人或家族成员,工业、金融业著名代表人物、,各领域专家学者代表、,传媒界代表。,2.,经理部,3.,监事会,五、基金会的财产,捐助,捐赠,存款利息,进行证券投资的收入,六、基金会资助的领域,主要在教育、文化和科学技术方面基金会,资助大学、科研机构项目,时,一般有下面几种,情况：,第一、所资助的项目由一个大学或研究,机构单独完成；,第二所资助项目由承担者采取内外结,合的形式完成；,第三、基金会本身作为项目主持人,负责,聘请有关大学科研专家学者分工负,责,作项目最后交出成果,。,第六章 公共事业管理伦理和公共事业品德,第一节 公共事业伦理,一、公共事业伦理的含义,1.,公共事业伦理定义,2.,公共事业伦理与个人伦理区别,(1),两者的主体不同,(2),两者的调节范围不同,(3),两者的内容和研究领域不同,二、公共事业伦理的构成,1.,公共事业伦理意识,2.,公共事业伦理实践,3.,公共事业伦理评价,伦理准则意识,伦理责任意识,伦理目标,三、公共事业伦理的特点,1.,公共事业伦理规范是主观与客观的,统一。,2.,公共事业伦理规范是他律与自律的,统一。,第二,节,公共事业管理伦理建设,一、加强公共事业管理伦理建设的重要性,1.,缺乏,“,服务第一,”,的观念,表现出比,较浓厚的,“,官本位,”,意识。,2.,尚未确立正确的权力与业务观念。,3.,没有按照公共事业所特有的行为规范,来开展工作。,二、加强公共事业管理建设原则,1.,服务原则,2.,效率原则,3.,公正原则,4.,开拓创新原则,三、加强公共事业管理伦理建设的途径,-,从道德驱,动的自律到制度化自律,1.,自律分析,2.,道德驱动的自律与制度化自律,3.,制度化自律的实现,(1),建立完善的法制框架,(2),完善和改进机制,(3),政府自身的完善,第三节,公共事业品德,一、公共事业品德的特征,1.,整体性,2.,稳定性,3.,转换性,二、公共事业品德的价值,1.,公共事业教育培养机制,2.,公共事业习惯形成机制,3.,公共事业良心调控机制,三、公共事业品德的养成机制,二、公共事业品德的价值,三、公共事业品德的养成机制,1.,公共事业教育培养机制,2.,公共事业习惯形成机制,3.,公共事业良心调控机制,第七章 公共事业管理专业的人力资源开发,第一节 对公共事业管理的专业人才需求和人才培养模式,一、,21,世纪对公共事业管理的人才培养,需求,二、公共事业管理的人才培养素质,政治素质,体格素质,心理素质,能力素质,知识素质,三、公共事业管理人才培养方式1.,跨学科交叉培养,2.,学位层次统筹培养,3.,校际间联合培养,第二节 公共事业管理专业课程设置,一、公共事业管理专业课程设置原则,1.,培养全面发展的人才,课程体系整体化,2.,培养富有创造性人才,课程设置要创新,3.,处理好课程体系、内容的厚与薄的关系,二、公共事业管理课程设置的对策措施,1.,根据培养目标确定课程体系框架,2.,打通专业壁垒,加强文理渗透,3.,重视基础训练,抓好核心课程建设,第三节 加强对我国公共事业管理专业管理的建议,一、我国公共事业管理专业的现状及存在的问,题分析,二、加强对我国公共事业管理专业管理的建议,1.,设置原则,2.,具备条件,设置统筹规划,重视人才变化和遵循市场律,专业结构协调优化,学科优势,师资优势,专业优势,科研优势,第四节 各类公共事业管理人才培养,一、卫生事业管理人才培养,二、体育事业管理专业人才培养,三、文化艺术事业管理人才培养,第八章 公共事业管理体制改革,第一节 现代事业制度设计,市场经济条件下中国公共事业管理模式选择,1.,公共事业活动的非经济化,2.,公共事业机构的行政化,3.,公共事业资源配置非社会化,4.,公共事业运行机制非效率化,5.,公共事业管理非法制化,一、我国公共事业管理中存在的问题,具体表现如下,：,二、现代事业制度设计,1.,现代事业制度的基本概念,2.,现代事业制度的基本框架与主要特征,(1),健全的事业法人制度,(2),多样化的事业组织模式,(3),多元化的事业投资与经营补偿制度,财政投资与补偿,事业经营补偿,社会投资与补偿,事业政策补偿,(4),科学民主的事业领导制度,(5),新型的事业人事管理制度,第一，事业组织享有充分的用人自权。,第二，建立事业机构各类人员的考核,晋,升,奖励,惩罚和辞退制度。,第三，建立多样化的事业人员工资分配制,度。,第四，建立社会化的事业人员工资分配制,度。,(6),新型的事业财务管理制度,第一，建立规范化的事业组织国有资产管,理制度,第二，建立事业组织的成本核算制度,第三，建立统一的事业组织经费收入与支,出管理制度,(7),多元化的事业监督管理制度,第一，实行事业目标管理,第二，实行事业编制约束管理,第三，建立规范化的事业财务审计制度,第四，建立事业评估制度,三、人员分流,1.,加速改革我国现行的干部人事制度,2.,加速建立和完善新的社会保障制度,3.,大力发展各类人才市场和保障市场,四、培育市场,1.,加速,“,事业,”,产品与服务价格改革,为实现有部分,“,事业,”,产品的商品化创造条件,2.,改变事业单位的服务对象与经营范围,使其逐步转,向市场开展自主经营。,3.,加强国民消费教育,合理引导居民消费投资方向,促进有关事业产品和劳务市场的发育与发展。,五、财政对策,第二,节,实现我国事业管理体制改革目标的基本途径与对策,一,、转换观念,1.并非所有的科学、教育、文化、体育、卫生活,动都不能实现商品化与市场化。,2.,并非所有的社会公益事业都必须由政府直接举,办。,二、政事分开,1.,政事职责分开,2.,政事机构和人员编制分开,3.,政事经费分开,4.,政事管理方式分开,第三节,部门公共事业管理改革,一、科学技术事业管理改革,1.,基础研究管理模式,2.,应用研究管理模式,3.,服务研究管理模式,二、教育事业管理改革,第一、基础教育管理模式,第二、高等教育管理模式,第三、职业技术教育管理模式,三、文化事业管理改革,1.,文化事业中各类管理的范围,2.,我国文化事业管理体制的目标模式,第一、艺术事业管理模式,第二、图书馆、博物馆、档案馆和文物,保护事业的管理模式,第三、新闻出版事业管理模式,第四、广播电视事业管理模式,3.,改革对策与措施,四、体育事业管理改革,1.,改革目标模式,第一,体育组织管理模式,第二,体育场馆管理模式,第三,体育竞赛管理模式,2.,改革的对策,第一,解放思想,转变观念,第二,加速培育,发展和规范各类体育市场,第三,统一规划投资建设公共体育设施,第四,建立现代体育组织制度,五、卫生事业管理改革,1.,改革的目标模式,医疗机构管理模式,卫生防疫与保健机构的管理模式,社会医疗保障机构的管理模式,2.,改革对策与措施,(1),解放思想,统一认识,转变观念。,(2),合理划分和规范中央及地方各级政府,的卫生事权与财权。,(3),全面推进医疗药品和服务价格体制改革,(4),加速公费医疗和劳保制度改革,建立多,渠道、多层次、多形式的社会化医疗保,险制度。,(5),大力调整和优化布局与结构。,(6),加快公共卫生立法工作。,第九章 公共事业管理的发展与创新,第一节 公共事业管理发展与创新的背景,一、经济体制转换的背景,1.,社会发展战略的调整,2.,市场经济体制改革的深化,3.,社会管理体制的转轨,二、社区对社会发展和社会稳定作用的加强,1.,对深化体制改革的作用加强,2.,对改善居民生活质量的作用加强,3.,对提高城市管理水平的作用加强,4.,对推进社会主义精神文明建设的作用加,强,5.,对维护社会稳定作用加强,三、生产力的加速发展,第二节,公共事业管理的发展与创新,一、公共事业管理发展的含义,二、公共事业管理发展的准则,1.,良性互动原则,3.,制度化原则,2.,稳定性原则,4.,适度化原则,三、公共事业管理的创新,1.,管理观念的发展与创新,(1),从静态管理观念向动态管理观念转变。,(2),从,“,命令,”,管理向,“,服务,”,管理观念转变,(3),从物本管理向人本管理的观念转变。,2.,管理手段的发展与创新,(1),作到依法治理依法管理,(2),管理手段的信息,化,网络化,(3),管理手段多样化,3.,管理内容的发展与创新,第三节,公共事业的社会化与事业型市场的发展,一、公共事业管理的社会化,1.,社会力量成为举办公共事业的主体,2.,市场化运营成为公共事业发展的一种,机制,3.,多元约束成为公共事业管理的基本特,征,二、事业型市场的发展,特殊性具体表现为以下几点：,1.,精神产品为主要经营内容,2.,交换行为大多伴随传播活动,3.,交换过程中产品所有权不发生转,4.,生产与消费的不可分性与可分性并存,第十章 公共事业管理中的方法与技术,第一节 目标管理,一、目标管理的含义,1.,目标,2.,目标管理,3.,目标管理的特点,（,1,）分权与自我控制的管理,（,2,）参与式管理,三、目标实施,权限、分配资财、控制,四、成果评价和支付报酬,1.,成果评价,2.,支付报酬,五、目标卡片的制作与填写,1.,目标卡片的使用目的,2.,常用的目标卡片格式,3.,目标卡片的填写方法,第二节 人力资源测评技术,一、人力资源测评的对象分析,1.,素质特点分析,2.,素质的类型,3.,素质分析方法,4.,绩效特点分析,5.,绩效分析方法,二、素质测评的方法与技术,三、绩效测评的方法与技术,1.,素质测评及其作用,2.,测评类型,3.,测评内容与目标,4.,主要测评方法,1.,测评标,2.,测评原,3.,测评主体,4.,测评方法,四、人力资源测评评判技术,1.,相对比较评判,2.,因素分解综合评判,3.,因素综合评判法,4.,常模参照与效标评判,第三节,社会调查研究方法,一、抽样调查方法,二、问卷法,三、观察法,四、文献调查法,五、访谈法,第十一章 社 区 管,理,一、社区地位的变化,1.,政府和企业转出的职能需要社区去承担,2.,区域化的管理方法使管理工作的重心向,社区转移,3.,社区对居民生活需求的满足和生活质量,的提高具有日益重要的意义,第一节 社区管理的意义、内容和特征,二、社区管理与街道管理,1.,管理主体不同,2.,管理目标的设定方式不同,3.,管理对象不同,4.,管理方式不同,5.,管理机制不同,6.,管理内容不同 ,三、社区管理的内容,1.,社区组织管理,2.,社区党建管理,3.,社区服务管理,4.,社区文化、教育管理,5.,社区环境管理,6.社区治安管理,第二,节,社区管理体制与社区管理组织,一、社区管理体制,1.,“,条包块管、以块为主,”,的管理格局,2.,小政府、大社会,二、社区管理组织,构建三个方面的组织系统,:,社区,管理领导系统,社区,支持系统,社区,管理执行系统,第三节,社区管理人员及其素质,一、政治思想与法律素质,二、职业道德素质,三、知识结构,1.,理论水平,2.,法律意识,1.,专业的知识结构,2.,相关的工作经验,1.,良好的道德修养,2.,强烈的社区责任意识,四、能力结构,五、社区管理者考核,德,能,政治品质,思想作风,工作能力,业务专长,1.,社会交往能力,2.,口头表达能力,3.,文字写作能力,第四,