为民服务全程代理制工作进展.doc

XXX为民服务全程代理制工作进展
情况汇报
县人民政府：
按照《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于在全市开展为民服务全程代理制工作的意见》（筑党发〔2008〕5号）文件精神和县委、县政府《关于在全县全面推行为民服务全程代理制工作的实施意见》（息党发〔2008〕17号）要求，经过２个多月的精心组织，我县于2008年9月1日全面启动了为民服务全程代理制工作，初步搭建了以县为民服务全程代理中心为龙头，乡镇代理室为主体，村（居）代理点为基础的三级代理网络。通过一个月来运转，代理制工作虽然取得了一定的成效，但仍然面临着许多困难，为及时总结工作经验，解决工作中面临的困难，确保为民服务全程代理制工作能逐步向有序、持续、高效发展，从根本上改变过去“东跑西跑重复跑，你批我批多头批”的状况，打造最简捷、便利的政务服务软环境，促进地方经济快速发展，现将工作开展情况作如下汇报：
一、取得的成效
县委、县政府对政务中心工作始终给予高度重视，并将这项工作作为我县的重要大事来抓，对为民服务全程代理中心运行过程中出现的问题及时研究解决，为中心工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。中心筹建办按照内强理，外塑形象的要求，强化各项硬件设施和制度管理的建设，及时总结经验、创造性地开展了一系列工作。目前，已在县为民服务全程代理中心设立了8个县级代理窗口，10个乡（镇）设立了代理室，161个村（居）组建了代理点。截至2008年9月30日，为民服务全程代理中心共收件592件，办结475件，正在办理117件，办结率80.24%，做到了能在窗口办理的立即办，不能立即办的明确时限督促办。同时，在县编办的积极协调下，市编委研究同意了我县成立息烽县政务服务中心的请示，县编办以县编委的文件给予了正式明确，这为中心有序开展各项工作奠定了基础。
二、采取的主要措施
1、狠抓工作纪律，确保人员到位。政务中心统一制作了台卡，全部工作人员实行挂牌上岗，并设立了监督投诉电话，随时接受群众的监督和举报。确保工作时间内窗口工作人员全部在岗，而且能够认真履行工作职责。至目前为止，政务中心未出现一起由审批不当，服务不周引起的投诉事件。
2、强化制度建设，确保职责到位。政务中心在反复征求乡镇和部门意见的基础上，制定了《息烽县为民服务全程代理制工作目标考核（试行）制度》、《息烽县为民服务全程代理制工作乡（镇）管理（试行）制度》、《息烽县为民服务全程代理制工作村（居）管理（试行）制度》、《息烽县为民服务全程代理制工作村（居）代理员补助发放（试行）制度》、《息烽县为民服务全程代理室工作制度》等10余项制度，为为民服务全程代理制工作的有序开展提供了制度保障。
3、加强业务学习，确保服务到位。为了更好的为办事群众服务，政务中心要求各窗口单位工作员要加强业务学习，熟悉代理事项、办事流程。群众进政务中心后，必须做到热情接待，属本职范围内的事情，即刻办理，不属本职范围的事情，有责任进行引导服务。目前中心已基本实现窗口受理，按时办结的承诺。
4、创新宣传载体，确保宣传到位。为民服务全程代理制是新时期为民服务的一种新型制度和工作方式。为了让广大群众了解为民服务全程代理制的办事内容、办事流程等政策，政务中心充分运用各种宣传媒介，深入宣传。在政务中心设置办事指南、公告栏，随时为群众提供咨询、办事等各项服务。同时印制了万余份政务服务中心办事指南和宣传光盘，向基层单位和办事群众发放，起到了较好的效果。
5、制定考核细则，确保责任到位。为促进各乡镇、部门切实做好全程代理制工作，进一步促进各级代理机构及代理人员提高办事效率和服务质量，根据县委、县政府《关于在全县全面推行为民服务全程代理制工作的实施意见》，并结合贵阳市政务服务中心专项工作考核细则，着手起草了《政务服务中心窗口单位及乡镇、部门代理室专项工作目标考核实施细则（试行）》，目前正在征求各乡镇和单位的意见，待县政府研究后执行。
三、当前制约代理工作发展的问题
在各级各部门的大力支持下，通过多方努力，政务中心的工作虽然取得了一定的成效，但在运行过程中也暴露出一些不容忽视的问题。
1、部分乡镇、部门重视不够。一是部分单位派驻的窗口人员不熟悉涉及本窗口的业务工作。二是部分窗口工作人员不能“专驻”中心工作，部门随叫随回，给中心带来极大的难度。部分乡镇代理室人员为其它办站的负责人，同时还要兼顾业务工作，很难常驻代理室办公。三是至今只有县人口与计生局、县农业局、县卫生局能在中心开展正常的业务,民政、国土、公安窗口和石硐、青山等乡镇多处于“歇业状态”。
2、代理窗口单位权力下放不到位。作为县级政务中心，其单独完成的审批项目少，服务项目多，大多是由单位最终决定，集中审批效果不太明显。由于审批权力有限，有些派驻人员仅起到一个窗口咨询服务作用，且窗口单位目前难以与单位联审、联办,真正能够在中心办结的事项相对很少,“一站式服务,内转外不转”服务模式还不能完全实现。
3、基层宣传培训工作力度不够。由于基层宣传培训力度不够，乡村代理人员对代理事项、办理流程等不清楚，群众对代办事项不了解，仍有部分群众亲自到相关单位和县政务服务中心办理事项，乡镇代理室和村（居）代理员的作用未能得以充分发挥。
4、部门办理事项的条件不统一。窗口单位和乡镇对口部门办事程序不一致，造成乡镇代理室办事难度加大，难以在承诺时限完成办理事项。如养龙司反映申请人通过审批修建新房后要求拆除旧房，土管部门要求交拆除旧房的押金，怎么收、收取标准等不明确，给代理事项带来操作的难度。
5、代理窗口平台作用发挥不够。由于有些代理窗口单位的代理事项单一，如县残联、农业局、国土资源局仅有一项，且代理事项具有一定的时限性，存在代理人员无事可办现象，导致没有充分发挥好代理窗口这一平台作用。
四下步工作的几点建议
建立县级政务服务中心，是改善我县投资软环境的关键所在，是促进我县经济社会跨越式发展的迫切需要。建好县级政务服务中心，不仅关系到息烽县的对外形象，直接体现政府的管理能力和水平。为此，建议本着打造“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、便民利民”的法制型、服务型政府，立足当前、着眼长远从个方面抓好县级政务服务中心的筹建工作。
（一）立足当前抓好为民服务全程代理制工作。
一是加大宣传力度。各单位要充分利用广播、远程教育网络以及息烽有线电视、息烽宣传等新闻媒体，从宣传为民服务全程代理制的内涵、指导思想和基本原则等方面入手，进行广泛深入的宣传，提高群众的知晓率和参与力。要以乡镇为单位，以乡（镇）、村两级代理员为主体，在强化自身业务学习的同志，将为民服务全程代理制的有关内容宣传到村，村要宣传到户，让群众真正感受“群众动嘴，干部跑腿”,既节约时间、又少花费用的实惠，从而解决县、乡、村三级网络脱节现象的发生。
二是强化队伍建设。建议尽快落实县级代理中心人员，着力解决“有人办事、有专人理事”这一难题，从而快速推进为民服务全程代理制工作。部分乡镇、部门重视不够，不是安排“精兵强将”到代理窗口（代理室）工作，而是安排不懂业务、不会微机操作的人员负责代理，使代理窗口（代理室）工作运转困难，建议乡镇代理室人员以乡党政办和监察室人员为主，充分发挥党委、政府的监督作用，督促各职能部门照章办事、高效办事。
三是构建长效机制。建立为民服务全程代理工作例会制度，定期召开各乡镇、县直相关部门参加的工作例会，通报情况，研究解决代理工作中出现的问题，进一步理顺代理工作程序。建立回访投诉制度，对申办人进行回访，及时了解为民服务全程代理制工作的实施情况，对存在的困难和问题及时研究解决。
四是拓宽代理领域。建议政府法制办牵头对全县行政审批事项进行清理，以便县为民服务全程代理中心及各窗口单位逐步将县级行政审批事项纳入代理事项，不断拓宽代理领域，全力打造“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、便民利民的法制型、服务型政府。
（二）着眼长远抓好县级政务服务中心建设。
一是组建县政务服务中心筹建机构。建议由县监察局、政府法制办、县物价局、县招商局等部门组建筹建办，抽调专人负责县级政务服务中心的筹建工作。
二是认真制定筹建工作方案。建议筹建办外出考察学习先进发达地区政务服务中心的经验做法，并在考察学习的基础上结合县情，科学制定县政务服务中心筹建工作方案，让县政务服务中心运行机制、管理体制等一步到位、少走弯路。
三是全面下放审批权力。对属于县级行政审批的事项全部纳入中心实行“集中办理、一站服务”，对审批事项、收费标准等进行公开，实行“阳光审批”，并由行政审批部门下授权委托书，由窗口办理人员按照审批条件公开审批，从而有效促进机关作风建设和效能建设，为息烽发展提供优质服务环境。