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加强家具销售专业市场管理的研究
李春荣 李鸿桥 向燕波
近年来，武昌地区在区委、区政府的总体规划下，抓住时机，大力实施经济结构的调整、转型、优化，专业市场发展方兴未艾。欧亚达家居历时近十年的创业，不仅在武汉拥有4家店，在外省已开办10余家分店，发展的脚步不断向前迈进；金盛国际家居友谊大道店2009年开业，现在已逐步进入正轨，由起初的招租变为抢租；和平大世界等老专业市场也在不断地总结经验，积极转型。为更好地维护公平竞争的市场经济秩序，构建和谐社会，加强对专业市场的管理，规范税收征管工作，实现对专业市场税收征管的规范化、制度化、科学化管理和服务，显得尤为重要。本文就加强专业市场税收征管与服务创新略谈如下：
一、当前专业市场国税管理现状及问题
1．管理模式。积玉桥所管辖区域内的家具专业市场主要有封闭式经营和非封闭式经营两种。封闭式市场经营采取集中收银管理，如欧亚达家具徐东店、金盛国际家具友谊大道店、金鑫国际家居杨园店；非封闭式市场经营是商户自己收银，如和平大世界等。目前国税征收管理主要是采取查账征收和定税征收两种模式，一般纳税人和小规模纳税人都是采取查账征收，对个体经营户采取定税征收，通过对其发票用量、开票金额（封闭式专业市场利用家具专业市场开票系统）等信息进行动态监控管理，对达到建帐标准的个体工商户改为查账征收。
2．管理状况。积玉桥所管辖区域内家具专业市场共有5个，主要分布在徐东路、积玉桥、杨园街三个重点地段，主营家具及部分建材销售，包括欧达亚家居徐东博览中心（简称欧亚达）、金盛国际家居友谊大道店（简称金盛）、金鑫国际家居杨园店（简称金鑫）、和平大世界（简称和平）、南方家具城（简称南方），总户管879户，其中一般纳税人2户，小规模纳税人2户，个体工商户875户。涉及税收管理员3人，人均户管量293户。
武昌积玉桥地区家具市场定税情况
项目
欧亚达
金盛
金鑫
和平
南方
成立时间
2004
2009
上世纪90年代
上世纪90年代
上世纪90年代
经营户数
总数
204
262
90
234
86
个体工商户
204
259
89
234
86
小规模纳税人
0
1
1
0
0
一般纳税人
0
2
0
0
0
2010年
定税情况
总额（万元）
114.48
143.49
42.36
119.98
28.27
较上年增长（%）
9.55
15
4.42
11.61
18.38
户平税负（元）
467
462
397
427
274
较上年增长（%）
6.14
15
8.76
3.39
2.18
欧亚达、金盛为集中收银、封闭式管理的专业市场，金鑫家居、和平大世界、南方家具城均是老市场，在上世纪90年代已开始经营，原属洪山区管辖，2009年6月因插花地段行政区域调整转入积玉桥税务所。总的来说，从税负上看，集中收银封闭式管理专业市场整体税负比非封闭式市场要高，税收增长要快；从经营规模上看，与非封闭式市场相比，封闭式管理专业市场高档次家具品牌较集中，商户经营能力较强，流动面较小，便于统一规范管理。
3．存在问题。一是人均户管量较大。由于专业市场不断扩张，税务机关管理资源严重不足，例如积玉桥所3个管理员要管5个专业市场，人均户管量达到293 户，远远不能满足管户需求，除了日常催报催缴、不定期的巡查工作外，管理员基本上忙于事务性工作，无法进行深入细致的税源控管，其他工作更难做深做细。二是日常经营不规范。由于大部分消费者未有索要正规发票的习惯，一些大厂家均以个体身份不建账建制，即使达到建账的标准也不如实进行申报。通过调查，很多大品牌本身是一般纳税人，然而却为了脱离监管、偷逃税款，在专业市场内的专卖店以个人（多以为店长或打工者）名义注册登记个体工商户，实行定额交税。2010年在家具市场推行电脑开票系统后，虽然商户基本上都已领购发票，但实际上仍是消费者要票的才开具，发票使用面偏低，POS机收银与发票开具金额未达到一致，电脑开票“以票控税”的成效甚微。三是信息管税水平不高。按照现有的税收管理方式，税务机关无法准确有效掌握纳税人的经营和财务信息，在实地调查中，对店面销售人员进行询问时，也是一问三不知，有回避涉税问题之嫌。同时，市场物业方不提供POS机收银数据，对纳税人的经营规模、销售情况均没有真实的了解。也没有任何平台可以深查纳税人的厂家信息、供货来源、银行信息、结算方式等，即使有平台，一个市场内几百家经营户要分户提取数据，工作量巨大，目前还无法做到。
二、优化专业市场税收管理与服务的建议
1．加强税收法制宣传，提高纳税意识。一是加强税法宣传。广泛深人地进行税法宣传，把税法宣传到全社会各行各业，各个阶层，特别是专业市场开业初期，告知其应尽的义务、应享受的权利及应负的法律责任等，对专业市场内的无证经营户要进行严格管理，督促其办理相关证照，形成争当有证户的氛围。二是加强纳税服务宣传。主要是加强政策宣传辅导，扶持各专业市场做大做强。对新成立的市场，把应涉及的税收基本政策、优惠政策、服务措施提前宣传到位，辅导市场提前及时办理税务登记、建账建制、核定税额、领购发票，为市场做大做强提供专业税收指导。三是加强发票知识宣传。不定期的对广大消费者开展索取发票的宣传，可以选在节假日，人流量大的时候联合工商、地税等部门，大力宣传索取发票保护消费者权益的重要性，并可以适时开展发票抽奖活动。四是加大打击涉税违法力度。公布举报电话，开展针对性走访和调查，继续实施发票打假，加大对涉税违法行为的打击力度。曝光一批查处的品牌偷漏税案件，举一反三，促进专业市场良性发展。
2．大力推进分类管理，强化税源控管。一是对达到一般纳税人规模的经营户积极促转。根据《增值税暂行条例》及《中华人民共和国征收管理办法》的规定，对达到一般纳税人标准的经营户积极促转，按照规定建账建制，按章纳税。二是推行市场管理方统一收款开票，源头控管。积极推行市场管理方集中规范管理经营商户，不论是否封闭市场，统一要求集中收银，规范用票，严惩商户开私单行为。并启用家具行业开票系统，做到一单一票，反映纳税人销售实现的真实性。三是鼓励个体经营户建账。把税务机关对专业市场的税收征管由“粗放型”管理转化为“细致型”管理。鼓励个体经营户建立账簿，使用统一、简单的记账方法。有条件的，也可集中委托代账公司记账，可以增强税务机关对专业市场内商户的不同经营内容、方式、规模、利润的了解，以作为核定应纳税额的信息依据，在专业市场内创造一个公平竞争的环境。
3．全面实施实施信息管税，实行科学管理。一是定税科学化、公开化。在充分调查的基础上，根据经营情况按照区域、面积、经营产品品种等对每个纳税人进行科学定额，明白公示，接受纳税人的监督。对纳税人提出的疑问，要认真给予解答，确保定额公平合理。二是经营信息监控及时化。要积极运用现代化信息技术手段，实现对专业市场税收集约化管理。通过与工商管理部门建立网络平台，及时掌握专业市场商户的注册、注销登记变化情况；在税务机关办证窗口增加身份验证功能模块，实现真正意义上的税收实名制，杜绝和减少走逃现象的发生；优化家具行业开票系统，对部分功能及时进行优化组建，与收银台一体化进行收银开票，及时掌握纳税人销售第一手资料。三是全面建立科学的纳税评估模型。在系统内广泛的收集关于好的专业市场评估模型，分行业、分类别加强专业市场管理员的学习，通过讨论，找出捷径、总结经验,使其能科学地寻找评估对象、及时发现疑点问题。进一步防止纳税人偷漏税问题的发生。
4．创新管理服务机制，提高征纳效率。一是在有条件的市场实行委托代征，委托方及时向税务部门反馈信息，接受监督。将所有已完成定税的个体工商户委托街道办事处或市场物业方代征税款，代征方必须在租赁合同中列明相应的纳税条款，在月头收取租金时，一同收取税款，保证税款及时足额缴纳国库。如果有商户发生停业、走逃行为或是拒绝缴纳税款的，代征方应及时向税务机关报告并配合督促办理相关手续及追缴税款。二是进一步优化服务措施，对待纳税人要热心诚恳，要在严格执法的前提下，帮助纳税人办理各项涉税业务，保证能办的及时办，不能办的讲道理，用实际行动将管理措施、服务承诺融于日常工作中，以此取得纳税人的理解和支持，达到征纳双方的和谐融洽，提高纳税人税收遵从度。同时提供多种形式、便捷高效的申报缴税方式，如开通手机支付申报、网上支付申报等；并提供多种途径的纳税咨询，解答纳税人关于发票购买、财务核算等方面的问题，方便服务纳税人经营，如在网上建立专业市场QQ群，交流经营理念、销售经验等，开通政策咨询、税务事宜即时答，创造良好的税企和谐氛围。

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