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如何破解新农村建设难题
社会化筹资市场化运作看**乡如何破解新农村建设难题
——**乡新农村建设记实
建设社会主义新农村，村容整洁是基础，生产发展是关键。贫困地区如何加快新农村建设步伐，尽快展现生活宽裕、乡风文明的新面貌，山东****乡的做法让人们耳目一新。
统筹村镇规划，构建新农村建设框架
****乡是XX省欠发达乡镇，XX市经济弱乡镇，几年前的这里是一片低矮的平房，布局杂乱无章，农民增收困难，乡财政赤字达940万元。在这种情况下，建设新农村可谓千难万难。乡党委政府并没有知难而退，而是以科学发展观为指导，解放思想，突破传统的发展理念，在**率先高起点规划，聘请XX市规划建筑设计院的专家，制定了《**乡总体规划》，把乡政府驻地临近的*等5个村庄纳入村镇建设发展规划，并确定了村镇中远期发展目标，采取“社会化筹资、市场化运作”的方式，积极吸收乡内外资金，广泛聚集社会经济能人参与投资建设，严格按照规划标准，在政府没有投资一分钱的情况下，实施了中心镇建设工程，建设欧式、现代式二层以上楼房40000平方米，开辟中心街绿化广场20000平方米，并对主要街道进行了硬化、绿化、美化，建起高品位的小城镇。现在的**乡：新铺的柏油路宽阔平坦、新建的商业小区美观漂亮，新建的工厂一派生机、亮丽的学校书声朗朗，商户家家溢笑脸，村村圈内满牛羊，街边繁花映杨柳，小康路上人奔忙，呈现出一派新农村的繁荣景象。*村的村民高兴地说：“漫步在开满鲜花的广场上，俺的感觉一点也不比城里人差”。
盘活土地资源，加快新农村建设步伐
中心镇建设之初，沿街有一部分空闲地，也有一些商户是租赁的附近村庄的集体土地，由于合同期限临近，拆迁户存在一定的顾虑，不愿再投资建设，造成一部分死地，一定程度上影响了中心镇建设进度。对此，乡党委政府集思广益，努力做足做活土地经营文章，采取多种方式盘活土地资源。乡党委书记*指着街边的新楼说：“当时，针对部分死地，我们也犯了愁。我们多次召开各种形式的座谈会，广泛征求干部群众意见和建议，逐步找到了解决的办法。一是对土地租赁合同即将到期的商户，乡政府负责把其土地从所在村委会承租过来，以有偿转让使用权的方式再转租给建楼户。二是对闲置的地块，乡政府统一办理农转用手续后，首先征求户主的意见，愿意盖楼的，优先由本户主盖楼。户主不愿盖楼的，由乡政府以每亩700元的价格回租后，再转租给他人。三是对拆迁户不愿盖楼的，由有关部门对其房屋价值进行评估，地皮由乡政府回租后，按小城镇规划建设后的价格一次性转租给其他商户，再以土地差价款对拆迁户进行补偿，剩余部分全部投入小城镇基础设施配套建设。”由于该乡做活了土地经营这篇文章，不仅解决了征地难的问题，消除了建楼户的后顾之忧，加快了中心镇建设步伐，也为村镇建设筹集了部分资金。两年来，该乡通过这一方式，盘活土地11000平方米，筹集小城镇基础设施建设配套资金60万元。
内引外联，开辟建设农村新途径
在村镇建设过程中，乡党委政府分类指导，积极引导干部群众参与中心镇建设。谈起**乡干部群众合力建设新农村的话题，乡党委书记雷传波又向笔者如数家珍般说出了他们的做法：“凡是旧房拆迁的，乡政府首先鼓励他们投资建设商业楼；户主资金不足的，我们便积极协调贷款，多方帮助他们筹资建楼。拆迁户无力盖楼的，我们引导大家实行经营权出让的办法，先由其他人盖楼，经营20年后，楼房归拆迁户所有。对于单户不能建起一座楼房的，我们则鼓励他们联户建设股份楼，每户各分得一个经营门面。”乡外商户*高兴的说“联户建楼，使我圆了住楼梦，这种建楼方式就是不错”。政府乡长耿增军告诉记者：“我们还借助区位优势，制定了一系列优惠政策，以协办用地手续、优先解决供水、供电问题等措施，多方吸引外地商户到我乡投资建楼，有效加快了村镇建设步伐。”记者了解到，该乡还把招商引资项目，直接纳入村镇建设规划，划定工业小区，严格按照标准进行建设，先后有**等三十余户民营企业落户**乡，有效加快了村镇建设进度。
广开筹资渠道，多元化筹资建设新农村
面对村镇基础设施建设资金不足的问题，乡党委政府集思广议，广开筹资渠道。
一是走经营城市图的发展路子，该乡采取谁受益谁投资的方式，积极引导沿街商户自筹资金80万元，实施了门前硬化工程；筹资30万元，栽植绿化苗木28万株，完成了绿化、美化工程，有效优化了城镇环境；采取无偿提供土地使用权的方式，吸引了法庭、刑警三中队、交管所、公路局、交警队、工商所等政府职能部门在中心镇建起了高标准的楼房，既加快了小城镇建设步伐，又完善了政府服务职能；实行出让排污费收取权的办法，引资30万元，建设地下排污管道3000多米，进一步完善了小城镇排污泄洪功能；实行“技术合作、联营互利”的方式，引资400万元，建设了较高标准的**乡卫生院，不仅改善了我乡医务工作者的办公条件，也有效提高了居民的医疗保健水平；采用出让冠名权的方式，争取外资80万元，自筹资金200万元建设中心小学2处，既改善了全乡办学条件，整合了教育资源，又完善了村镇功能，走出了一条经营城市图发展的路子。
二是充分利用上级扶持政策促发展的机遇，采取多种措施积极争取上级扶持资金，用于村镇基础设施配套建设。近年来，该乡抓住村村通自来水的机遇，争取上级扶持资金80万元，自筹资金80万元，打560米深机井1眼，新建水厂一处，扩建水厂3处，解决了群众吃水难”的问题。争取市水利资金480万元，建设扬水站一处，解决了群众浇地难的问题。抢抓机遇，积极争取省市县中小学校规范化建设项目资金，并采取以乡政府为主体的“民建公租”、后勤社会化办学方式，多方筹资500万元建设了省级规范化标准的定远中学；采取争取项目资金、社会捐助和以县政府为主体的“民建公租”的办学方式，筹资200万元，建设高标准的乡中心小学一处；积极争取上级扶持资金80万元，建设市级花园式幼儿园一处，有效加快了中心镇基础设施建设步伐。
三是积极争取社会捐款和无偿援助，用于村镇基础设施建设。一是积极争取**乡籍在外工作人员的捐助。二是积极争取全乡机关干部、全体教职员工的捐助。三是积极争取全乡群众的捐助。四是积极争取有关部门的捐助。由于宣传措施到位，得到了社会各界的大力支持，筹集建设资金70多万元，有效缓解了资金短缺的问题。
**乡党委政府以社会化筹资，市场化运做的方式，筹集村镇建设资金3000多万元，把一个破落不堪的小村落，逐步建设成了商户林立，贸易兴隆的新村镇。*村村民尚子谦高兴的说：“俺村过去每间门店的租赁价格是每年1500多元，现在已涨到了4000多元，小城镇建设搞好了，经济也跟着发展了。”**乡市场化运作，社会化筹资搞好村镇建设的方法，破解了新农村建设的一系列难题，为我们建设社会主义新农村提供了有益的经验。
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