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县长在2025年全县“合村改居”工作座谈会上的讲话
同志们：
在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程中，“合村改居”是推动我县城镇化进程、提升城乡发展质量的关键举措。今天，我们齐聚在此，共同探讨这一重要工作，旨在凝聚共识、明确方向、落实责任，为XX县的长远发展谋篇布局。下面，我围绕如何做好全县“合村改居”工作，谈几点意见。
一、锚定原则导向，夯实工作根基
（一）坚守乡镇主责，激发基层动能。一是强化主体意识，明确责任担当。各乡镇要深刻认识到自身在“合村改居”工作中的主体地位，将其作为重要的政治任务和民生工程来抓。乡镇主要领导要亲自挂帅，成立工作专班，制定详细的工作计划和时间表，把每一项任务分解到具体的责任人，确保工作有序推进。要定期召开工作调度会，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中遇到的困难和问题，做到守土有责、守土尽责。二是深入调研摸底，精准制定方案。各乡镇要组织专门力量，深入到每一个村、每一个社区，开展全面细致的调研摸底工作。了解各村、社区的人口结构、土地资源、产业发展、基础设施等情况，广泛征求群众的意见和建议。在此基础上，结合本乡镇的发展规划和实际情况，制定出科学合理、切实可行的“合村改居”工作方案。方案要充分考虑到群众的利益和需求，体现出差异性和针对性，确保能够顺利实施。三是加强宣传引导，凝聚群众共识。群众是“合村改居”工作的参与者和受益者，只有赢得群众的支持和拥护，工作才能顺利开展。各乡镇要通过多种形式，广泛宣传“合村改居”的目的、意义、政策和措施，让群众充分了解这项工作将给他们带来的好处。要组织召开村民代表大会、党员大会、座谈会等，面对面地与群众沟通交流，解答群众的疑问，消除群众的顾虑。通过宣传引导，把群众的思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，形成推动工作的强大合力。
（二）遵循依法依规，确保程序正当。一是加强政策学习，提升法治素养。全县各级干部要认真学习国家和省、市关于“合村改居”的相关法律法规和政策文件，深刻领会其精神实质，准确把握政策界限。要通过举办培训班、专题讲座、研讨交流等形式，加强对干部的政策法规培训，提高干部的法治意识和业务能力。使每一位干部都能熟练掌握政策法规，在工作中做到依法依规办事，避免出现违规操作和侵害群众利益的行为。二是规范工作程序，严格依法推进。在“合村改居”工作中，要严格按照法定程序进行操作。从方案制定、征求意见、村民表决、组织实施到后续的管理服务等各个环节，都要严格遵循相关法律法规和政策规定。在行政村合并、改为居委会等关键环节，要充分尊重群众的意愿，依法依规召开村民会议或村民代表会议，进行民主表决。要确保程序公开、公正、透明，保障群众的知情权、参与权和监督权。三是加强法律监督，维护合法权益。县司法、民政等部门要加强对“合村改居”工作的法律监督，及时发现和纠正工作中存在的违法违规问题。要建立健全投诉举报机制，畅通群众反映问题的渠道，对群众反映的问题要及时进行调查处理。对违反法律法规和政策规定，侵害群众合法权益的行为，要依法严肃追究相关人员的责任，切实维护群众的合法权益和社会稳定。
（三）秉持稳慎态度，实现有序推进。一是科学规划布局，稳步实施推进。“合村改居”工作是一项系统工程，涉及面广、影响深远。要坚持科学规划、合理布局的原则，根据我县的城镇化发展战略和城乡空间布局规划，统筹考虑人口分布、产业发展、基础设施建设等因素，合理确定“合村改居”的范围和规模。要按照先易后难、循序渐进的原则，分阶段、分步骤地稳步实施，避免盲目跟风和一哄而上。二是注重风险防控，妥善化解矛盾。在“合村改居”工作中，要充分考虑到可能出现的各种风险和矛盾，提前制定风险防控预案和矛盾化解措施。要密切关注群众的思想动态和社会舆情，及时发现和处理各类不稳定因素。对因工作推进引发的矛盾纠纷，要积极主动地进行协调化解，做到早发现、早处置、早解决，确保社会大局稳定。三是加强跟踪评估，及时调整优化。在“合村改居”工作实施过程中，要加强对工作进展情况和实施效果的跟踪评估。定期对工作进行总结分析，及时发现工作中存在的问题和不足，根据实际情况对工作方案和措施进行调整优化。要注重总结经验教训，不断完善工作机制和方法，确保“合村改居”工作取得实效。
二、细化任务指标，明晰工作路径
（一）优化行政村布局，推动资源整合。一是统筹城关镇，精研合并策略。城关镇作为县城的核心区域，其居委会的合并工作意义重大。要深入分析城关镇各居委会的现状，包括人口规模、地域面积、经济发展水平、公共服务设施等因素。依据功能定位和发展需求，科学制定合并方案，合理整合资源，实现优势互补。例如，将相邻且功能相近的居委会进行合并，集中力量打造综合性的社区服务中心，提升公共服务的效率和质量，优化城市基层治理结构。二是着眼乡镇全局，合理规划合并。对于其他乡镇除乡镇政府所在地的行政村合并，要立足乡镇整体发展规划。充分考虑各村的产业特色、地理位置、交通条件等因素，将产业关联度高、地理位置相邻、发展水平相近的行政村进行合并。通过合并，整合土地、劳动力、资金等资源，壮大村级集体经济，促进农村产业融合发展。同时，加强基础设施建设的统筹规划，避免重复建设，提高资源利用效率。三是强化协同发展，促进融合共进。在行政村合并过程中，要注重加强合并村之间的协同发展。建立健全协同发展机制，促进人员、资金、技术等要素的自由流动和优化配置。加强文化融合，尊重和保护各村的传统文化，培育共同的社区文化，增强村民的认同感和归属感。通过协同发展，实现合并村的优势互补、共同发展，提升农村整体发展水平。
（二）聚焦重点区域，加快城镇化进程。一是立足县城周边，推动村改居转型。东明、文峪、横涧等县城周边以及副中心城市周边集镇所在村，地理位置优越，具有良好的城镇化发展基础。要抓住这一有利时机，加快推进这些村的合并和改居工作。按照城市社区的标准和要求，完善基础设施和公共服务设施建设，加强社区管理和服务，提高居民的生活质量。引导农村人口向城镇有序转移，促进城乡一体化发展。二是围绕副中心城市，打造新型城镇社区。官道口、五里川、徐家湾等副中心城市周边集镇所在村，在合并改居过程中，要紧密结合副中心城市的发展定位和规划。充分发挥副中心城市的辐射带动作用，积极承接产业转移，发展特色产业，壮大城镇经济。加强城镇基础设施和公共服务设施建设，提升城镇的综合承载能力，打造具有特色的新型城镇社区，推动副中心城市的发展壮大。三是加强产业培育，实现产城融合发展。在重点区域的“合村改居”工作中，要注重产业培育和发展。根据各区域的资源禀赋和产业基础，因地制宜地发展特色产业，如工业、农业产业化、文化旅游等。通过产业发展，创造更多的就业机会，吸引农村劳动力就地就近就业，实现人口城镇化与产业城镇化的良性互动。加强产业园区与城镇建设的有机融合，实现产城融合发展，为城镇化进程提供坚实的产业支撑。
（三）结合搬迁实际，完善基层治理体系。一是尊重乡镇差异，灵活确定合并模式。各乡镇搬迁社区与乡镇政府所在地行政村的合并，要充分考虑各乡镇的具体实际情况。根据人口规模、产业结构、社区建设等因素，灵活确定合并模式，可以合并成居委会，也可以合并成行政村。对于人口规模较大、城镇化程度较高的搬迁社区，可以合并成居委会，按照城市社区的管理模式进行管理；对于人口规模较小、仍以农业生产为主的搬迁社区，可以合并成行政村，加强农村基层组织建设，推动农村经济社会发展。二是加强社区建设，提升服务管理水平。无论是合并成居委会还是行政村，都要加强搬迁社区的建设和管理。加大对搬迁社区基础设施和公共服务设施的投入，完善道路、供水、供电、供气、通信等基础设施，建设学校、医院、文化活动中心、社区服务中心等公共服务设施，为居民提供便捷、高效的服务。加强社区管理队伍建设，提高社区管理人员的素质和能力，创新社区管理模式，提升社区服务管理水平。三是强化基层组织，发挥战斗堡垒作用。在搬迁社区合并过程中，要加强基层党组织建设。选优配强村党支部书记和“两委”班子成员，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强对党员的教育管理，提高党员的政治素质和服务意识。通过基层党组织的引领，团结带领广大群众积极参与“合村改居”工作，共同建设美好家园。同时，要加强村民自治组织建设，完善村民自治制度，保障村民的民主权利，促进社区的和谐稳定。
三、健全组织架构，强化工作保障
（一）专班牵头统筹，凝聚工作合力。一是明确职责定位，发挥核心作用。县“城乡节点一体化”工作专班要充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实的核心作用。明确专班各成员单位的职责分工，建立健全工作协调机制，加强部门之间的沟通协作。定期召开工作会议，研究解决“合村改居”工作中的重大问题和困难，制定工作方案和政策措施，确保工作顺利推进。二是加强资源整合，实现协同推进。工作专班要整合全县各方面的资源，包括人力、物力、财力等，为“合村改居”工作提供有力保障。协调相关部门在项目审批、资金安排、土地利用等方面给予支持，形成工作合力。加强对各乡镇的指导和督促，及时掌握工作进展情况，对工作推进不力的乡镇进行通报批评，确保工作任务按时完成。三是强化信息共享，提升工作效率。建立健全信息共享平台，加强工作专班与各乡镇、各部门之间的信息沟通和交流。及时收集、整理和发布“合村改居”工作的相关信息，包括政策法规、工作动态、经验做法等，为各乡镇、各部门提供参考和借鉴。通过信息共享，实现资源优化配置，提升工作效率和质量。
（二）领导包联推动，压实工作责任。一是落实领导责任，加强工作指导。包乡县级领导要切实负起领导责任，深入到所包乡镇，加强对“合村改居”工作的指导和督促。定期到乡镇调研走访，了解工作进展情况和存在的问题，及时协调解决。指导乡镇制定科学合理的工作方案，帮助乡镇解决工作中的困难和问题，确保工作顺利推进。二是建立考核机制，强化责任落实。建立健全包乡县级领导工作考核机制，将“合村改居”工作纳入领导干部年度考核的重要内容。明确考核指标和考核标准，对工作成绩突出的领导干部进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。通过考核机制，强化领导干部的责任意识，推动工作责任落实。三是加强沟通协调，形成工作联动。包乡县级领导要加强与县“城乡节点一体化”工作专班、各乡镇以及相关部门之间的沟通协调，形成工作联动机制。及时传达县委、县政府的决策部署和工作要求，反馈乡镇工作中的问题和困难，协调各方力量共同推进“合村改居”工作。
（三）基层组织发力，夯实工作基础。一是加强组织建设，发挥引领作用。各乡镇要成立“合村改居”工作领导小组，由乡镇党委书记任组长，切实加强对工作的组织领导。领导小组要下设办公室，明确专人负责，具体抓好工作的组织实施。村党支部书记要充分发挥“领头雁”作用，带领“两委”班子成员积极投身到“合村改居”工作中，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二是增强责任意识，勇于担当作为。村党支部书记、“两委”班子和基层广大党员要增强责任意识和大局意识，充分认识到“合村改居”工作的重要性和紧迫性。要有担当、敢作为，积极主动地做好群众工作，宣传政策、化解矛盾、推动工作。在工作中要以身作则，发挥模范带头作用，带领广大群众支持和参与“合村改居”工作。三是加强培训指导，提升工作能力。各乡镇要加强对村党支部书记、“两委”班子成员和基层党员的培训指导，提高他们的政策水平和业务能力。通过举办培训班、专题讲座、现场观摩等形式，学习“合村改居”的相关政策法规和工作方法，了解工作流程和操作规范。通过培训指导，提升基层干部的工作能力，确保“合村改居”工作顺利开展。
四、完善奖惩机制，激发工作动力
（一）树立鲜明导向，激励担当作为。一是明确奖励标准，激发工作热情。制定明确的奖励标准和办法，对在“合村改居”工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励。奖励要注重物质奖励与精神奖励相结合，对工作成绩显著、群众满意度高的单位，给予一定的资金奖励和政策支持；对工作表现优秀的个人，在评先评优、职务晋升等方面给予优先考虑。通过奖励机制，激发广大干部群众的工作热情和积极性。二是加强宣传表彰，营造良好氛围。加大对“合村改居”工作先进典型的宣传表彰力度，通过电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传先进单位和个人的经验做法和工作成效。树立榜样，发挥示范引领作用，在全县营造出比学赶超、奋勇争先的良好氛围推动“合村改居”工作深入开展。三是建立容错纠错机制，鼓励大胆创新。在“合村改居”工作中，要建立健全容错纠错机制，鼓励干部大胆创新、勇于探索。对于在工作中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，只要是出于公心、不谋私利，要给予宽容和理解。通过容错纠错机制，消除干部的思想顾虑，激发干部的创新活力和担当精神。
（二）强化责任追究，倒逼工作落实。一是明确责任主体，严肃问责机制。明确各乡镇、各部门在“合村改居”工作中的责任主体，建立健全责任追究机制。对工作不力、推诿扯皮、未能按时完成任务的单位和个人，要严肃追究责任。按照相关规定，给予相应的党纪政纪处分，情节严重的，依法依规追究法律责任。二是加强监督检查，及时发现问题。加强对“合村改居”工作的监督检查，建立定期检查和不定期抽查相结合的监督检查机制。县“城乡节点一体化”工作专班要定期对各乡镇、各部门的工作进展情况进行检查，及时发现问题，提出整改意见。同时，要加强对群众反映问题的调查处理，对发现的违法违规行为要严肃查处。三是建立整改落实机制，确保工作成效。对监督检查中发现的问题，要建立整改落实机制，明确整改责任人和整改期限。被检查单位要认真制定整改方案，切实抓好整改落实。整改情况要及时向县“城乡节点一体化”工作专班报告，工作专班要对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到有效解决，工作取得实实在在的成效。
（三）建立长效机制，持续推动工作。一是总结经验教训，完善工作机制。在“合村改居”工作过程中，要及时总结经验教训，不断完善工作机制和方法。对工作中好的经验做法要进行提炼和推广，对存在的问题要深入分析原因，提出改进措施。通过不断总结完善，建立起一套科学合理、行之有效的“合村改居”工作长效机制。二是加强后续管理，巩固工作成果。“合村改居”工作完成后，要加强后续管理，巩固工作成果。建立健全社区管理服务机制，加强社区基础设施和公共服务设施的维护和管理，提高社区服务水平。加强对居民的教育和培训，引导居民适应新的生活方式和管理模式，促进社区的和谐稳定发展。三是持续跟踪评估，推动工作提升。建立持续跟踪评估机制，对“合村改居”工作的实施效果进行长期跟踪评估。定期对工作进行总结分析，及时发现工作中出现的新问题和新情况，根据实际情况对工作进行调整和优化。通过持续跟踪评估，不断推动“合村改居”工作向更高水平迈进，为XX县的城镇化发展做出更大贡献。
同志们，“合村改居”工作任务艰巨、责任重大、意义深远。让我们以高度的责任感和使命感，坚定信心、真抓实干、攻坚克难，高质量完成“合村改居”工作任务，为加快XX县城镇化进程、推动经济社会高质量发展而努力奋斗！
谢谢大家！