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党课：锻造一支素质过硬的纪检监察队伍
同志们，根据计划安排，今天我围绕如何锻造一支过硬的纪检监察队伍和大家一起交流。随着依法治国和廉洁政治建设进程的加快，高校纪检监察工作面临着新的更高要求。如何破解履职困境、全面提升监督执纪问责能力，不仅是高校纪检监察工作实现“转职能、转方式、转作风”的内在要求，也是新时期高校党风廉政建设和反腐倡廉工作的重大命题。打铁还需自身硬，按照“政治忠诚、本人干净、敢于担当”的基本要求，打造与新形势下纪检监察工作相匹配的专业化队伍，正是高校纪检监察履行责任担当、不辱使命的关键所在。纪检监察工作的基本职能可以归纳为“教育、监督、保护、惩处”四个方面，是一项业务性很强的专门工作。在实践中，纪检监察队伍必须严格按照《中国共产党章程》、《中华人民共和国行政监察法》等党内法规和国家法律法规开展工作。党的十八大以来，高校纪检监察工作按照中央统一部署，进一步明确职责定位，聚焦主业主责，更加注重落实党委的主体责任和纪委的监督责任，在信访举报和案件查办上投入了更多力量，着力实现从治标到治本、从惩戒震慑到制度约束，最终在干部队伍中形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐机制。这对纪检监察工作提出了更高要求。短期培训上岗、没有一定知识积累和经验积淀的干部，会很难适应现阶段高校纪检监察工作。因此，在新形势下，打造一支敢于担当、素质过硬、结构合理、业务精湛、人员稳定的专业化纪检监察队伍是高校反腐倡廉工作面临的一个亟待解决的重要课题。
一、当前高校纪检监察队伍建设面临的困境。通过以前的调研分析，目前制约高校纪检监察队伍建设其发展的主要问题，分别是纪检监察队伍结构不合理、业务能力不足和业务培训欠缺，这些已经成为制约高校纪检监察干部队伍建设和发展的主要因素。一是人员配置不到位，队伍结构优化存在困难。主要表现在三个方面：一些高校纪检监察部门人员数量偏少，尤其是骨干人员严重不足。部分高校把加强纪检监察队伍的建设简单理解成提高纪检监察人员的硕士、博士学历比例，并且这种学历、学位的提高大多依托所在学校的强势特色学科进行，而许多高校优势学科与纪检监察工作业务基本无关。三是纪检监察队伍建设尚未形成老、中、青合理搭配的梯队，整体素质有待进一步提升，一些高校的纪检监察人员缺乏工作创新能力。二是从业机制不健全，人员流动频繁。主要问题有以下几个方面：高校纪检监察工作岗位“门槛”偏低，部分高校甚至成为临时安置一定级别干部的“过渡部门”，或成为解决引进人才配偶的“安置部门”，专业化要求低、执业能力弱化。在岗的骨干队伍工作压力大，岗位激励不足，职业使命感、认同感缺乏，个别人甚至抱有临时或短期观念，迫切期待在校内尽早换岗交流。个别人不把纪检监察工作作为“专业”看待，不能全心全意钻研纪检监察业务，而总是想着自己原有“专业”发展。这些问题导致高校纪检监察人员流动性较大、换岗频繁，造成现有岗位新手偏多，人员稳定性相对较差，不利于履职能力的提升。三是执业水准低，专业培训匮乏。有些高校纪检监察干部知识老化、视野狭窄，缺乏整体谋划和统筹协调能力；面对管理中的顽症痼疾，缺乏履职的胆识和勇气，担当意识、创新意识不强；执纪监督问责手段传统，业务能力偏弱。由于专业培训不多，高校纪检监察一线专职干部学习交流、辅导进修的机会较少，不少从业人员的知识结构不完善，不具备纪律审查工作的基础知识与基本技能，在案件信访调查时甚至出现不会谈话、不会记笔录等现象，监督执纪问责的能力严重不足，影响了纪检监察履职的效率和质量。以上主要问题直接导致高校纪检监察队伍在全面监督执纪问责过程中存在缺位，在开展纪律审查工作中存在顾虑，敢于担当的主动性和能动性被弱化，也不利于监督执纪问责职能的落实。
二、强化教育培训、激励引导助力高校纪检监察队伍履职能力提升。高校纪检监察队伍在全面从严治党中承担着监督执纪问责的重要职责，在关乎人心向背的党风廉政建设和反腐败斗争中肩负重要使命担当。新形势下，高校纪检监察的任务将更加复杂艰巨，应当采取多种措施，对纪检监察队伍进行教育培训、激励引导，促进其履职能力提升，以适应高校反腐倡廉建设的要求。要着重从以下几个方面加以解决。一是强化教育培训，提高执业水平。要根据高校纪检监察队伍的特点，分层次、分类别、有计划地对其进行教育培训，重点提高把握政策法规、查办信访案件的水平和能力。自“八项规定”实施以来，“老虎苍蝇一起打”，人民群众深受鼓舞，高校的信访举报也呈上升之势。能否及时回应师生员工及其他利益相关人的期待与关切，有效遏制腐败的蔓延，必须着重从纪检监察基础业务人手，通过教育培训提高查办信访案件的能力。上级纪检监察机关应制订详细计划，通过轮训形式分期分批对高校现有纪检监察工作人员进行全面培训，系统学习政策法规和相关文件精神，不断提高其政治素养和业务能力。高校纪检监察部门要结合自身实际，围绕部门业务工作重点、难点和热点问题，定期组织全体纪检监察工作人员进行理论研讨或内部工作交流，“在干中学、在学中干”，加大纪检监察干部培养使用力度，加强实践锻炼。高校纪检监察部门之间要定期开展专题交流研讨活动，相互促进、取长补短，不断拓宽工作思路。二是加强规范和引导，理顺体制机制。要坚持以纪检监察体制改革带动“三转”工作，以科学化管理提升反腐实效。要深化干部人事制度改革，不断提高纪检监察干部选拔任用工作水平。选好配强领导班子，重点选好配强纪检监察机关(机构)主要负责人。选准用好干部，纪检监察机关新进主任科员以下干部，要实行公开招聘、凡进必考。创新干部工作机制，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，形成干部选拔任用科学机制。同时还应统筹各方面的资源和力量，对纪检监察业务进行全面梳理，细化业务流程，研究制定纪检监察干部的从业标准和职业规范，提高高校纪检监察工作的标准化和科学化水平，指导高校纪检监察部门不断加强自身队伍建设。三是创新考核方式，强化绩效激励。按照责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩“四位一体”的思路，制定完善纪检监察工作目标责任制和相关考核细则。对查办案件、宣传教育、信访处理、行政监察等各项工作进行量化管理，明确岗位职责，并将考核结果作为业绩评定、奖励惩处的重要依据。注重高校纪检监察队伍建设，加强对年轻干部的选拔培养，综合考察其思想素质、文化水平、专业背景和业务能力，让熟悉法律、金融、管理、基建等领域专业知识的年青人充实队伍。不断健全完善各项激励机制，保证并改善纪检监察部门的工作条件；强化运用纪检监察岗位培养、锻炼优秀干部的意识，强调把优秀干部充实到纪检监察部门，对综合素质好、工作能力强、发展潜力大的纪检监察干部，要着重考察培养，拓宽输出渠道，使纪检监察部门成为培养干部、锻炼干部、选拔干部的重要基地。
三、锻造职业化、专业化纪检监察队伍建设是提升履职能力的关键。打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍，不仅是高校纪检监察部门的政治责任，也是每一位纪检监察人员的基本素养。目前，纪检监察工作中，转职能是基础，转方式是手段，转作风是保障，其最终目的就是由过去的工作发散回归到聚焦主责主业、执纪监督问责上来。其中，对党忠诚是第一位的政治要求，队伍干净是必须坚守的行为底线，而敢于担当则是对党忠诚的具体体现。一是采取多种措施，形成纪检监察职业化群体。探索多种有效途径推动高校不断强化纪检监察队伍建设，形成纪检监察职业化群体。目前已经建立高校纪检监察案件办案专家库，抽调业务精通的专职纪检监察干部异地异校办案，并正在尝试启动高校纪委负责人同城异校定期交流机制。考虑到高校中层干部校内定期轮岗交流现状，高校纪检监察中层干部也可以实行同城异校定期交流机制，既解决纪检监察干部长期在一个高校可能面临的人际关系困扰，也避免一些纪检监察专业骨干因为校内岗位交流形成纪检监察专业人才流失。二是建立职业准入制度，推动专业化队伍建设。执纪监督问责是纪检监察的主业，围绕主业就必然要求从业人员必须具备专门的知识和技能积累，在政治素养、业务能力和实务操作等方面表现优秀。在高校开设纪检监察专业课程，以适应党风廉政建设对专业人员的要求，同时试行纪检监察从业准入制度，从而解决纪检监察专业培养和就业的问题。现阶段可以参照企业法律顾问准入方式，通过统一考试取得从业资格，新人职人员以资格取得为前提条件，已入职人员采取逐步过渡的办法，实行“新人新办法、老人老办法”，从专业技术队伍方面解决履职能力不足的问题。三是加强人员科学流动，选拔优秀人才进入高校纪检监察队伍。加强高校纪检监察工作的专业化建设，既要注重稳定队伍、优化结构，也要重视吸纳优秀人才进入纪检监察队伍；既要提高在职人员的岗位技能，也要加强从业人员的准入机制和流出机制建设。对于不思进取、不能担当、不热爱纪检监察工作的人员，应当进行适当地筛选剔除；而对于政治思想过硬、敢于担当、矢志不移从事纪检监察工作的人员，要创造条件、破格选聘，不断优化队伍结构，从而全面提升高校纪检监察队伍整体素质。
同志们，习近平总书记强调“纪检监察机关是推进党的自我革命的重要力量,肩负特殊政治责任和光荣使命任务”。作为高校纪检监察条线的一员，坚定理想信念，牢记初心使命，坚守纪法底线，积极主动发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为有效推动高校发展战略部署目标任务落实提供坚实保障。