关于我区节能减排工作的调查与建议.docx

对我区节能减排工作的调查与建议

为了加快节能减排步伐，促进经济社会可持续发展，最近，笔者随同区人大视察调查组先后听取了区发展计划局、环保分局关于我区节能减排工作情况的汇报，查看了焦化厂、红光铁厂、刘家台水泥厂三户关停企业，并深入到中铁天元公司、万宝隆陶瓷厂、华维食品公司、得力康乳业公司，现场查看了企业节能技改、污染治理、污水排放处置及达标情况，实地查看了金台医院、斗鸡医院医疗垃圾、废弃物处置和污水处理厂、垃圾填埋场建设运行情况。

一、基本情况

我区是宝鸡市老城区，辖区中小企业多，资源消耗大，环境污染多，节能减排压力大。近年来，区政府及有关部门按照建设中心城区，构建和谐社会的总体要求，以科学发展观为指导，认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策，把节能减排作为推动全区经济又好又快发展的重要举措，不断优化产业结构调整，狠抓节能技术改造，大力推进环境保护和生态建设，节能减排取得了明显的效果。主要表现在：

1、认识明确，责任落实比较到位。从视察调查情况看，区政府及其有关职能部门对节能减排工作比较重视，建立了相关工作领导机制和工作制度，成立了以政府主要领导为组长的节能减排工作领导小组，在乡镇街和区级有关部门落实了分管领导和工作人员，制定下发了金台区“十一五”节能减排规划和节能减排年度计划，研究确定了全区“十一五”重点节能减排工程项目，每年都要对全年节能降耗和污染减排指标进行细化分解，量化考核，逐级签订责任书，落实到各责任单位，明确了政府领导、部门负责人、工作人员和企业法人的责任，组织对全区范围内各类企事业单位用能耗能、排污情况进行调查摸底，完善统计台帐，健全节能减排统计指标体系，督促落实了用能企业的监测仪表、设备的安装和使用，协调解决企业关停和节能减排过程中出现的矛盾和问题，有效地推动了全区节能减排工作的深入开展。

2、强化措施，全力开展节能减排。区政府始终把节能减排作为一项重点工作常抓不懈。一是加大资金投入，实施重点节能工程。积极争取国家、省、市产业优惠政策支持，为驻区企业申报节能技术改造国家财政奖励资金项目、资源综合利用循环经济奖励资金项目、综合生态循环种养有机无土栽培高效农业基地建设项目、得力康大型沼气池建设等20余项节能工程项目，争取国家奖励资金2660万元。其中，生物质气化炉和干湿两用太阳能沼气罐项目、中铁天元公司燃煤燃油工业锅炉（窑炉）改造工程项目列入国家备案。宝鸡市废旧物资回收利用网络体系建设项目，新星建筑节能检测能力建设等项目列入省级备案。中铁天元公司燃煤燃油工程锅炉改造项目总投资5060万元，项目建成后，年预计节约标准为10932吨，减排工业粉尘一五000公斤，减排二氧化硫一八208公斤，减少工业固体废渣1680吨。二是淘汰落后产能，优化产业结构。认真落实国家产业政策，下大力气排除了刘家台水泥厂年产14万吨的立窑生产线，关停了市万通化工有限公司、水泥厂、赫源木糖有限公司、陕西康裕精细化工有限公司等五家企业，对红光铁厂和焦化厂等两户资源消耗高、环境污染大的企业依法实施了破产，促进了产业结构优化升级。三是深化污染治理，实施工程减排。针对区域耗能污染企业多、减排工程周期长的特点，对华维食品有限责任公司、金台中医院、宝鸡中医院斗鸡分院和嘉利来建材装饰公司等排污重点单位，实施废水治理补助，申请落实资金12万元，促其发展废水治理和医疗垃圾处理项目，对我区列入省上的2户重点用能企业东岭集团、宝鸡石油机械厂废水、废气处理设施以及一八户区属规模以上企业耗能污染情况采取量化考核和全程监控。华维食品公司通过建设污水处理和锅炉除尘改造工程，实现了污染物达标排放，提高了企业运行经济效益，锅炉蒸汽用水利用率达100%，除尘器循环水利用率达95%，总的生产用水量由过去每吨成品12吨减少到目前的3—4吨，节能降耗的效果十分明显。四是严格环境执法，强化日常监管。在项目审批中，把节能降耗和污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，严格控制新增排放量，对重点用能、排污单位加强日常管理和全程监控，定期组织节能降耗统计、监测及考核，严格行政执法，对未批先建、未落实“三同时”制度和验收后未正常运行污染治理设施的工业企业实行停产整治，限期达标，保证了污染物稳定达标排放。2006年以来，先后检查涉及化工、锻造、食品等企业一五0多家，责令取缔关闭企业7户，停产治理企业6户，限期治理企业41户，全区共受理审批新建项目63个，环保执行率和“三同时”率均达到95%以上。五是开展综合整治，美化城区环境。对渭河、金陵河流域排污口进行规范化整治，加快城市排污主管网改造，实行垃圾袋装化、分类回收处理，集中开展铁路沿线大拆迁大整治、组织实施渭河沿岸、北环路、北坡引渭渠段绿化亮化工程，加强对城区燃煤锅炉煤、油烟、城市噪声、建筑工地及北环路23户煤炭储存场扬尘、粉尘污染治理和农村饮水、生活废水、垃圾处置等环境卫生综合整治，使区域生态环境发生了巨大变化。

3、成效显著，区域环境质量明显改善。经过环境污染综合整治，区域环境有了明显改善，城市污水得到治理，大气污染得到净化，各类噪声得到有效控制，节能减排总量双双下降。近三年内，先后拆除了集中供热区分散燃煤锅炉75台，全区每年减少排耗煤19700吨，减少排放烟尘551.7吨，减少二氧化硫364吨、氮氧化物191.7吨。节能方面，2007年我区万元GDP能耗和万元工业增加值降低率分别为5.6% 和29%，排名全市12个县区之首，2008年万元GDP能耗降低率任务为4.5%，实际下降5.1%,超出年度目标0.6个百分点；减排方面，2008年完成二氧化硫排量1260.92吨，占全年计划减量的109.6%。

二、困难和问题

客观地分析我区节能减排工作仍存在一些困难和问题。

1、个别企业和单位节能减排意识不高，工程减排措施落实不到位。主要表现在一些单位、企业和居民对节能减排的认识不足，工作自觉性不高，节能改造和污染减排方面舍不得投资，该上的治理设施欠拖未上，建成的设施难以正常运行，“拼资源、拼消耗”的粗放型经济增长方式还没有从根本上转变。视察中发现个别企业和用能单位节能减排计划项目进展缓慢，管理制度不健全，用能和排污登记手续不全，废水、废气和固体废物超标排放，能源利用效率较低。“重开发、轻环保” “重产值、轻效益”的问题依然存在。

2、节能减排任务艰巨，污染整治难度较大。2007、2008年，由于关停主要用能排污单位红光铁厂、焦化厂，使我区单位规模工业增加值能耗水平较低。2009年，市上考核我区能耗降低率为8%，即在去年基础上再降低8%,其空间较小，难度较大；同时依照“十一五”总体规划，减排任务是按GDP增长12%预测污染物新增量的，实际GDP增长分别超出预计的3.7和4.1个百分点，使GDP实际增长量大于原预计量（2008年化学需氧量减排，按照市上下达的计划，还需再消减1400.37吨），在今后两年多时间，需完成减排任务2688.34吨，而我区工业废水治理、小锅炉整治、砖瓦窑关停等减排项目未纳入国家统计核查范围，加之我区正处在经济社会快速发展时期，新建项目增长较快，污染物增量加大，进一步消减污染物存量的难度加大，COD减排任务十分艰巨。

3、节能减排网络体系不健全，监督管理缺乏必要的手段
从调查情况看，全区节能降耗统计指标体系、调查体系和监测体系仍不完整，统计渠道不畅，节能减排考核管理尚未真正落到实处，对能源利用效率较低的用能单位缺乏强制性能源审计和处罚的有效手段，对一些节能减排企业单位的监管措施还不能完全到位，卧龙寺地区污水未入城市管网和陵塬垃圾场二次污染问题未能引起有关方面的重视；协调联动机制作用不明显，政府各相关职能部门之间缺乏有效的协调管理，特别是在淘汰落后产能、查处和关闭违法排污企业方面相互支持配合不够；节能减排统计和环境监管方面专业技术人员不足，监督力量相对薄弱，长效机制有待进一步完善。

三、意见建议

针对上述问题，特提出以下建议：

1、进一步明确目标，提高认识，增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感
今年，是我区推进新型工业化、实施工业突破年的关键一年，节能减排将成为我区经济跨越式发展实现突破，不可逾越的一道门槛。要在去年能耗降低的基础上，万元GDP能耗再降低8%，任务十分艰巨。因此，全区上下要进一步认识到节能减排工作的重要性和紧迫性，正确处理好经济发展与节能减排工作的关系，特别是在当前金融危机的不利影响下，要把节能减排和加强生态环境建设作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要措施。广泛深入地开展“节约型机关”、“节约型企业”等节能主题宣传活动，在全社会形成节约资源、反对污染、降低能耗、净化环境的良好风气，不断提高全民环境保护和节能减排意识。充分发挥政府在节能减排中的主导作用和政策的引导作用，进一步加快推进产业结构调整和优化升级，大力推进以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，走出一条节约发展、清洁发展、科学发展的新型工业化道路，推动我区经济社会又好又快发展。

2、突出重点，强化措施，全力打好节能减排攻坚战
节能减排是一项约束性指标，是省、市年度目标考核的重要内容，也是我们必须完成的硬性任务。针对我区地域跨度大、能耗企业多、节能减排难度大压力大的实际，建议区政府把要把重点领域、重点行业、重点企业的节能减排作为重点。一是要加强项目建设环境管理，把节能降耗和污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，严把环境准入关，坚决避免未批先上、未审先建，从源头上预防和控制新的污染增量。二是要继续多渠道争取国家各类节能降耗、污染减排、生态环保专项资金，督促重点耗能单位和污染企业落实污染防治资金，加快实施减排工程项目，深化污染治理，全面消减化学需氧量和二氧化硫排放量。三是对重点耗能排污企业下达节能降耗和污染减排约束性指标，督促其加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材、高污染的工艺、设备和产品，注重能源节约，推行清洁生产，发展循环经济，走资源节约型、环境友好型、质量效益型的新路子。四是进一步加大对污染排放的整治力度，加强整治取缔新出现的高耗能、高污染和“十五小”“新五小”企业，对未批先建、不履行环评和“三同时”制度，有污染无治理设施、或有治污设施擅自停用、偷排、超标排放的企业，一律责令停建、停产治理，对减排计划限期不达标，环保项目工程进度严重滞后等突出问题的企业，应依照法律规定，严肃处理，确保节能减排任务的顺利完成。

3、完善机制，加强管理，充分发挥职能部门的联动作用
要加快节能减排统计、监测和考核、服务体系建设，建立健全监管体系，逐步改进统计方法，完善统计和监测制度，全面落实重点污染巡查和通报制度，积极构建政府部门、企业节能队伍和统计信息网络，把节能降耗纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入经济发展的统计、评价、考核体系，定期公布完成情况，接受社会监督。进一步明确行政执法主体及主管部门和行业管理部门的职能，充实节能降耗统计和环境监管专业技术人员，健全区、乡（街）、企业三级环保工作网络，强化节能减排监管。要不断完善激励约束机制，认真落实节能减排目标任务和工作责任，实行严格的奖惩制度和“问责”制度，对节能减排责任落的实、任务完成好的先进单位和个人进行表彰和奖励，对工作不力、造成节能减排任务未完成的要“一票否决”，给予必要的处罚，并追究有关责任人的责任。要强化联合执法检查力度，充分发挥部门执法联动机制，严肃查处各类环境违法行为，特别要加强对重点耗能大户和污染物排放企业的跟踪监测和日常监管，引导督促其开展能源审计，编制节能规划，积极主动地开展节能减排工作，全面推进污染治理，促进经济与环境保护协调发展。

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