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涉法上访案件成因及解决对策
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涉法上访案件成因及解决对策
康会云李文军
近几年，涉法上访案件逐年增多，在省市法院涉及判决的上访案件多，在基层法院涉及执行的案件多。信访工作反映的问题产生在下级，却由上级去督办解决，这与下级服从上级，越往上权力越具权威性的体制是相符的。信访工作是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，但亲自接待处理上访问题却是令许多同志头痛的事情。上访问题之所以不断增多，不仅仅有司法方面和法律方面的缘由，更有其深刻的根源。
一、涉法上访案件成因
⒈从国际大环境上看，我国已加入。组织最讲究的是按规则办事，追求公平待遇、非歧视性和公开透明，其意义在于实现一种经济利益上的“正义”和“公平”。在各国普遍重视规则制定和法制建设，社会各项事务均纳入法治轨道的大背影下，我国依法治国进程也在加快，依法治国成为党领导人民管理国家和社会各项事务的方式。与此相适应，越来越多的社会矛盾需要依法调整，涉法上访增多也是必然结果。
⒉从国内形势看，随着做为法治经济的社会主义市场经济体制建立和不断完善，生产力和生产关系发生了重大变化，而市场经济秩序和市场规则却并不完善，许多问题依靠市场去解决力不从心。原有的上层建筑改革不大，但其在解决社会矛盾方面起到的作用却仍为人们所看中。出现纠纷并不仅仅依靠法律途径去解决，还要依赖于信访这种政治途径去寻求解决。我国市场经济体制的产生是通过立法手段由行政机关推行建立的，这也给人们一种错觉。好像市场经济应当由政府具体领导，同样在市场经济运行中出现的问题，也就要找政府，政府不好解决便推向司法机关解决。诸如涉及企业改制等矛盾，本身需综合治理方可解决。法律不是万能的，法院也不是万能的。
⒊从政治上看，几千年延续的官本位思想、家长制作风仍然存在，人治理念深厚，官本位潜意识下的以言压法、以权压法、滥用权力的情形还存在。人们相信通过上访会引起领导机关或领导者的关注，依靠领导权力量去左右司法权是可行的。目前，各项工作多实行一把手负责制，人们有问题自然而然地要找一把手解决，找上级领导解决，一级解决不了就再找更上级。
⒋从经济发展看，越是经济欠发达地区，上访就越多。相反，经济发达省份上访也少。由此可见，物质文明与政治文明、精神文明是协调发展、互为促进、共同发展的。在经济欠发达地区，各项改革涉及到的深层次矛盾已全面显露，且到了非解决不可的程度。改革在某种意义上也意味着社会利益的再分配，由此产生的矛盾摩擦就在所难免。涉法上访其实是现实社会矛盾冲突在司法阶段的具体体现。
⒌从法院外部看，人们的法制意识虽有所增强，但守法自觉性仍不够高。我国传统的以德治国理念未能与建立现代市场经济和小康生活相适应，现实的依法治国理念未能与传统的中华美德相承接。法院穷尽所有司法手段，使当事人在诉讼前即已面临的民商交易风险得到事后最大限度的补救。但有些当事人却认为只要交了诉讼费，其利益就应得到百分之百的恢复。不能满足，即行上访。
⒍从法院内部看，裁判不公、队伍素质不高、部分案件质量确有问题、体制缺陷等也是引发上访的原因。一起案件，多个鉴定结论或多个法院、不同层级法院的多个判决书，各不相同，判来判去，没有终局结论。一方面将司法权威和法律的尊严判没了，另一方面上访人只好寻求更高级别部门的解决，从而走上上访道路。司法理念上虽然强调（更多精彩文章来自“秘书不求人”）依法独立公正地审理案件，强调法官要忠于宪法和法律，但又要兼顾经济、政治、社会效果与法律效果的相统一。哪一个效果没照顾到，都会引起上访，使司法裁决陷于两难境地。
二、解决涉法上访的对策
⒈解决涉法上访的根本出路在于改革，在于发展。用改革的方法、发展的眼光去解决涉法上访问题是治本之策。党的十六大报告指出：一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，束缚发展的做法和规定都要坚决改变，影响发展的体制弊端都要坚决革除。政治体制改革与司法体制的改革的推进是当务之急。司法体制改革是政治体制改革的一个重要突破口，也是风险最小收益最大的突破口。
⒉抓涉法上访问题，需要综合治理。大多数涉法上访的起因并不在司法领域，是社会各个层面的尖锐矛盾和问题无法解决或有关部门不愿解决，而由司法这个最后防线去化解的。司法的最主要功能在于评断，而评断之外的许多事宜是司法无能为力的。之所以冠以涉法上访之名，仅仅是最后的处理阶段是在司法程序阶段。单就裁判公正问题去追究司法者的责任还有道理，但就司法无力解决的问题，当事人去上访，就追究司法者的责任显属不妥。中央已明确解决群众利益问题应坚持预防为主、防调结合、教育疏导、依法处理、防止激化的原则。建立和完善人民内部矛盾的宏观调控和微观管理制度体系至关重要。预防、调解、教育和疏导工作应置于依法处理的前面，前面的工作不力，依法处理难度自然就大。
⒊树立法律、法院、法官的权威。目前不仅法律还未达到应有的至高无上的权威和地位，司法机关和法官亦未树立应有的权威。以权代法、以权压法、以权废法的现象还存在。树立法律及法院的权威，其实同样标志着执政党地位的巩固和执政水平的提高。因为法律是党领导人大制定的，法院是党领导下的国家机关，法律和法院的公信力也就是党的威信力。否则，党的执政基础就会受到动摇。
⒋提高公民法治意识。从当前情况看，不论从国家工作人员来看，还是从全体公民角度来看。几千年封建传统和建国初期以来人治的、现实的、固有的、习惯的社会传统意识多，法治的东西太少。依法治国成为普遍呼声，建立法律新秩序，形成人人守法护法的社会氛围是一个紧迫任务，应做为治国的基础性工作认真抓好。
⒌提高审判人员素质，促进公正文明司法。人的问题永远是基本的关键的问题。在预防处理上访案件中，审判人员的素质至关重要，生硬的态度、冷漠的官腔、不负责任的推诿，极易激发对立话语，而温暖的情绪，诚恳的解释，负责的办理，则会使矛盾化解，息事宁人。为此，我们要千方百计地提高干警队伍素质，从提高案件质量入手，最大限度地减少上访案件的发生。要耐心细致地做好思想工作，属于自身管辖的案件一定要办好。不属于自己管辖的也要积极为他们指明投诉方向，以优质、高效、廉洁的服务，让人民满意。
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