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关于创新监督形式提升监督效果的实践与思考
信访监督谈话制度的实践与思考
信访监督谈话制度是根据纪检信访举报工作形势的发展变化而提出的，它作为整个监督体系中的一种具体形式，把群众监督变为了组织监督，把无形监督变为了有形监督，使信访监督既体现了民情民意，又体现了党组织的教育提醒。我们在2007年办信查案过程中进一步完善了信访监督谈话，取得了一定的经验和效果。今年2月，区纪委制定了《关于对党员领导干部进行信访监督谈话的暂行办法》，并经区委同意颁布实施。通过近半年的实施，一方面《暂行办法》推动了基层纪检组织对信访件的办理速度，加强了对基层领导干部的信访监督力度；另一方面信访监督谈话制度也反映了在具体实施中的不足，有些单位将信访监督谈话扩大使用，信访件一谈了之的现象较为突出。结合实际运用中的效果，信访室进行了认真地总结和思考，将对信访监督谈话进行制度上的再次探索。
一、信访监督谈话所起的重要作用
信访监督谈话制度的实施，给解决信访件开辟了一条新的途径，对群众反映的党员领导干部廉洁或作风等问题直接与被反映人见面，进行面对面的核实、提醒、批评与教育，及时纠正错误，具有鲜明的针对性和组织监督的严肃性，能促进领导干部的廉洁自律，同时使群众看到了举报效果，提高了对纪检监察机关信访举报工作的满意度。
1、信访谈话作为信访监督的重要载体，有利于将群众监
1督有效的转化为组织监督。在当前的中国社会体制中，人民群众参与反腐败斗争和进行民主监督的主要途径是通过信访渠道实现的，群众监督的重要方式是来信和来访，而作为纪检监察机关的信访监督是群众监督得以实现的重要途径和方式，如果没有纪检监察机关信访部门及时受理群众的检举控告，群众监督就不可能有效地发挥作用，因此只有纪检监察机关充分利用群众监督，通过纪检监察机关的扎实工作，才能有效的将群众监督快速有效地转化为组织监督，使群众监督发挥出应有的作用。而信访监督谈话制度的实施正是对这一转化在制度上的有力保证。
2、信访监督谈话具有很强的针对性，有利于被反映人早注意早警觉。信访监督谈话一般是将信访件中反映的不廉洁和轻微违纪问题在小范围内直接与被反映人见面，对被反映人有很好的警示作用。这种方法即体现了组织监督与群众监督的严肃性，又体现了组织上对干部的关心与爱护，也避免了信访件的久拖不决。如从去年底到今年初，信访室连续收到多封反映某局副局长在负责的项目中可能有不正常经济往来，信访室经调查后虽未发现明显违纪情况，但按照《暂行办法》由区纪委副书记和该局党委领导结合群众反映的焦点对其进行了信访监督谈话，指出了其工作中的不足之处。此后，信访室未再收到新的信访举报。
3、信访监督谈话能及时应对新情况，有利于信访问题早发现早预防。在人民群众信访反映的问题中，大量的是属于轻微违纪问题，这就要求纪检监察机关，尤其是信访部门
2采取一些切实有效的监督形式，把这部分信访问题，用解决人民内部矛盾的方式和方法加以处理。同时把作为监督信息的信访问题及时传达给被监督者，变惩戒式的事后监督为防范式的事前、事中监督。如今年我们在处理因街道活动场地委托管理不当引起的群众信访中，我们及时对相关街道领导进行了谈话，要求其严格按照制度规定进行操作，并与居民群众做好沟通，将该信访矛盾及时加以了解决。
二、信访监督谈话中存在的薄弱环节
信访监督谈话制度的制定对解决大量的信访问题，起到了很大的促进作用，但是也不可否认在信访监督谈话过程中还存在一些薄弱环节，与信访监督所应起的强化纪检监察机关监督职能、增强领导干部廉洁自律意识的任务要求还存在着不小的差距。
1、部分党员干部认识不高，接受信访监督的意识差。信访监督谈话虽然在帮助基层纪检组织解决大量信访件起到了一定的作用，但是也发现部分单位和领导干部将信访监督谈话制度扩大使用，将其作为信访件处理的“唯一”方法，不论情况和涉及问题的轻重都直接通过信访谈话方式将信访件办结，使可能存在的案件线索被流失。这是因为这些单位和领导干部，不愿接受来自下属和群众的信访监督，对群众的意见听之任之，有的甚至以种种借口逃避监督。如有少数党员干部片面认为，写信上访就是告“黑状”，就是有意“整人”，是制约和束缚了经济发展，把信访监督与发展经济对立起来、割裂开来。但从历史和现实的经验教训看，党
3员干部，尤其是领导干部接受群众监督的意识差，往往是自身消极腐败的开始。
2、欠缺谈话的方式和技巧，无法达到信访监督效果。信访监督谈话的实质是在信访了解的基础上，对于不廉洁、轻微违纪等行为或作风问题进行告诫和警示，使被反映人及时认识、改正错误，体现谈话制度的监督和教育职能。而有些单位领导和纪检干部缺乏谈话经验，对信访监督谈话“怎么谈、谈什么”不慎了解，在谈话中只针对信访反映的问题进行了解，而不善于、不敢于提出批评意见或指出不足之处，使制度中关键的监督和教育的功能得不到体现，丧失了信访监督从小抓起、从早抓起的特色。还有些单位将日常的廉政谈话和信访监督谈话相混淆，缺乏针对信访问题进行深层次谈话的方法，将信访监督谈话简单的等同于日常的廉政谈话，削弱了信访监督谈话的功效。
3、谈话制度缺乏制约措施，使信访监督只流于表面。在区纪委制定的《暂行办法》中严格规定了适用的范围、对象、程序和要求，但通过实际运用我们也发现，谈话虽然对解决涉及单位信访问题有一定的帮助，能引起下级部门和单位的重视尽快解决问题；但涉及个人信访问题时因考虑到自己情面和名誉，很难使被谈话人能主动承认错误或不足；当然因缺乏制约机制更无法保证其能实事求是地向组织谈清自己的问题。使信访监督的效能体现为单位优于个人、集体优于个别，使组织的关怀和帮助无法落到实处，这固然是由于有个别被谈话人心存侥幸或本身对错误认识不足，也由于
4谈话制度缺乏对被谈话人的制约机制，无法使被谈话人认识到不实事求是的后果。
三、信访监督谈话效能的完善和提高
信访监督谈话制度在实施过程中所体现出来的不足，一部分是人的因素，也有部分是制度本身存在的不足。信访室通过仔细分析和认真研究，借鉴各地纪检监察机关在信访监督谈话运用中的优秀经验，结合本区的特点从两个方面来完善和提高信访监督谈话的实际效能。
一方面要加强制度建设，促进信访监督谈话的健康有序发展。信访监督谈话制度的实施，是适应了形势发展的需要使信访举报工作能够紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争得任务来进行；使党内廉政谈话的理论和方式科学的运用到信访举报工作中，将群众监督和组织监督有机的结合起来；使政治思想工作的优势在信访举报工作中得到具体体现，把教育、保护干部落到实处。信访监督谈话是建立在组织充分信任被谈话的党员领导干部具有很强的政治觉悟基础上的，被谈话人自己主动来说明反映的问题，组织再根据谈话情况对其进行一定的教育和提醒。信访监督谈话的严肃性得到有效保障的关键，一是被谈话人能否真实的陈诉，二是组织以后如果查实被谈话人有隐瞒或不实的情况，能否对被谈话人进行一定的纪律处分。
区纪委信访室通过调研，了解到XX县区纪委信访室在谈话制度中加入了政治承诺的规定，要求被反映人在规定的时间内“写清楚”举报涉及的主要问题外，并做出书面政治承
5诺，在实施后取得了一定的效果。这一规定要求党员领导干部在信访谈话的同时做出严肃的政治承诺，这既是对党员自身一种监督约束使其所讲的必须是事实，又是一种责任激励使领导干部增强自律意识，同时也是一种证据保存使将来的处理有所依据。我室将在下半年的工作中，结合我区信访监督谈话制度的实施，将要求被谈话人以诚实、全面、准确、客观的态度回复谈话，同时对相关信访问题进行政治承诺，以建立信访谈话的制约机制。
另一方面要加强队伍建设，提高纪检干部信访监督谈话的能力。信访监督谈话制度于今年2月份开始正式实施，区纪委和基层纪检组织都在信访件的办理过程中进行了运用。在基层纪检组织的运用中，我们发现情况了解运用较多，而教育警示运用较少。这一者是实施时间较短基层纪检组织对信访监督谈话的意义还认识不足，二者是因为基层纪检干部谈话机会较少缺乏对信访监督谈话技巧的把握。信访监督谈话制度的重点在于通过对被反映人的谈话，对其起到告诫和警示的作用，缺少了警示这一环节也就无法体现信访监督教育挽救干部的意义。信访监督谈话制度实施的关键在于各级纪检监察干部如何正确的进行运用，加强他们的谈话能力可以有效地发挥出信访监督谈话的真正作用。
基层纪检干部谈话能力的提高，并不是一朝一夕就可以完成的。首先要加强对基层纪检干部进行信访监督谈话方面的教育培训力度，市纪委和中纪委的信访培训班中都有对谈话方面的课程，可以通过逐批的培训来系统的提高基层纪检
6干部谈话的能力和技巧；其次要提高基层纪检干部进行信访监督谈话的实践经验，我们认为可以在区纪委各室进行信访监督谈话时，挑选基层纪检干部共同参与上级部门的谈话全过程，从实践中进行学习；最后要加强对基层纪检组织的信访监督谈话的指导力度，区纪委信访室将积极指导基层纪检组织谈话提纲的制作，并派员参加基层纪检组织的谈话。
信访监督谈话制度的实施，对存在各种问题的党员领导干部都起到了告诫和警示作用，使一些有不廉洁行为或轻微违纪问题的党员领导干部受到了教育，使他们能及时认识和改正错误，防微杜渐，并对信访问题解决在初始阶段起到了很大的推动作用。由于信访监督不是背靠背地进行调查，而是建立在组织信任基础上，给与了被反映人一定的话语权，影响面也较小，容易被广大党员领导干部所接受，从根本上说即提高了纪检监察组织的监督力度，又做到教育、挽救和保护干部的目的。因此我们将坚持不懈地把信访监督谈话制度推向深入，使其更好的服务于我区党风廉政建设和社会经济发展。
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