为民服务代理制.docx

漫委发〔2010〕32号

中共漫川关镇委员会
漫川关镇人民政府
关于在全镇推行为民服务代理制的通知

各村（居）支部、村（居）委会、镇属各单位：
　　为深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，进一步深化“富民和谐”党建主题活动，加强党的执政能力建设，推进政府职能转变，不断加强党组织和党员联系服务群众工作，经研究决定，在全镇推行为民服务代理制。
　　一、推行为民服务代理制的指导思想和基本原则
　　（一）指导思想
坚持以党的十七大，十七届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，以增强党组织和党员先进性为主线，以服务发展、致富群众为目标，不断探索党的建设和经济建设的结合点，积极创新党组织和党员为民服务的新途径，拓展为民服务的新领域，在全镇设立为民服务代理中心、室、点，全镇上下联动，镇村一体的为民服务网络，真正做到代民办事、帮民致富、为民解忧、让民满意。
（二）基本原则
1、便民高效原则。各村各单位，尤其是涉农窗口，要坚持以方便群众为宗旨，在法律规定和政策要求的范围内尽量简化办事程序、减少中间环节，帮助群众在最短的时间内妥善办理有关事项。
2、公开公正原则。落实党务政务村务公开制度，实行服务项目、服务对象、责任单位、办事程序、办理时限、收费标准全面全程公开，广泛接受群众监督。
3、依法合规原则。在具体代理工作中，要坚持依法办事，按规定程序和要求办理，既要把党的惠农强农政策用足用活，切实为群众办实事解难题，又不能违背法规，损害国家利益。
4、无偿服务原则。为群众办理的所有事项，除国家明文规定应该缴纳的费用外，各级代理机构和个人一律不得收取任何费用，真正为群众提供方便、减少支出。
　　二、推行为民服务代理制的范围及代理的主要内容
　　为民服务代理制，主要在各村（居）、各机关单位推行。通过建立为民服务代理机构、设置代理项目、配置代理人员，根据农民群众的不同需求，提供优质、快捷、周到服务。
　　（一）农村为民服务代理的主要内容。主要包括党务服务类、政务服务类、经济发展类、社会生活类和其他服务类。
1、党务服务类。党组织关系转接、流动党员《党员活动证》的办理、高龄和外出党员党费缴纳、党的政策咨询等。
2、政务服务类。宅基、林权、土地、计生等有关政策咨询、相关证件办理；教育、就业、扶贫、助残等有关政策落实。
3、经济发展类。企业、个体户办理工商注册、税务登记、年度审验；产业政策咨询、优惠政策落实；农业信息传递、生产技术培训、产业项目申报、农副产品购销等。
4、社会生活类。暂住证、身份证、五保户证、残疾证、 独生子女证等各类证件办理；农村合作医疗补助金、计划生育优质金、军烈家属优抚金等手续办理及资金领取。
5、其他服务类。婚姻、家庭、劳动、法律咨询等其他符合代理的事项。

三、建立健全为民服务代理网络。为民服务代理制采取镇、村（居）、单位联动，党政群齐心协力，建立健全为民服务代理机构。
1、镇为民服务代理室。镇党委、镇政府依托党务政务服务大厅建立为民服务代理室，从党政干部或涉农站所（中心）抽调业务骨干担任代理员，负责本级职权范围内业务的受理、分类、办理、反馈工作。
2、村（居）为民服务代理室。各村（居）在村级组织活动场所设立为民服务代理室，文书兼任为民服务代理员，其他“两委会”成员同时履行代理职责。负责村（居）能够办理的事项，接转应由镇上办理的各种事务。
4、村（居）民组为民服务代理点和志愿者队伍。在人口居住分散的偏远农村，以自然村为单位结合党员电教播放点建立为民服务代理点，同时组织党员示范户、村医、兽医、农产品经销大户等人员组成为民服务代理志愿者队伍。主要负责群众需代理事项的收集、上报、反馈。
四、为民服务代理工作流程。为民服务代理工作，坚持自下而上申报、分级负责办理、及时准确反馈的原则，按照受理、分类、办理（上报）、督办、反馈五个环节动作。对能直接办结的应及时直接办理；不能直接办理的，说明理由，讲明条件，承诺办理。 村（居）应办理事项要在2个工作日内办结，镇上应办事项一般要在3—5个工作日内办结，并将办结结果及时反馈给申办人（具体流程详见附件一）。
五、加强对推行为民服务代理制的组织领导。
1、加强领导，健全网络。全镇为民服务代理工作在镇党委、镇政府的统一领导下开展工作。各村（居）各单位都要高度重视，要把推行为民服务代理制作为加强基层政权建设、推动基层组织职能转变的重要举措，落实组织具体办公人员，各村（居）要及时成立为民服务代理制领导机构、确定工作人员，形成以镇政府为民服务代理室为龙头，以村（居）、各单位为民服务代理室为主体，村（居）民小组为民服务代理点为基础，党员干部为补充的为民代理网络服务体系 。
2、整合资源，壮大队伍。要加强资源整合，发挥已有设施作用，确保有场所、有人员、有经费。要推选党性强、作风正、业务精、对群众有感情、热心为群众办事的党员干部负责为民服务代理工作。要加强教育、强化培训，不断增强服务人员的群众观念、法制观念和时效观念，提高政治水平、业务水平和办事能力，努力建立一支勤政、高效、廉洁的为民服务全程代理工作队伍为广大农民提供优质服务。
3、明确职责，落实责任。各村（居）党支部书记、各单位党支部书记、主要负责人是为民服务代理工作的第一责任人，要亲自部署，健全机构，落实责任，提高效能。要建立健全工作目标责任制，明确服务中心、代理室、代理点及有关单位职责，做到职责明确、分工明晰，不推诿、不扯皮。
4、健全制度，规范动作。村（居）要严格实行干部坐班办公制度、定期征集代办事项制度，镇上建立为民代理限时办结和群众评议制度，镇、村要建立为民服务代理定期交流、跟踪督办、民主评议制度。同时，要严格办理程序、严肃工作纪律，确保实现便民、利民安民的目的。
5、灵通信息，密切配合。各村（居）、各单位为民服务代理机构要充分利用互联网等现代化通讯设备，加强及时联络与沟通，做到资源共享、信息互通。要定期召开代理人员工作会议，研究解决为民服务代理过程中遇到的问题，总结、交流各地成功做法和经验，全面提高为民服务水平。要利用广播、电视、报刊等媒体和会议、标语等形式，大力宣传民为民服务代理制的意义、方法和重点，全面提高群众知晓率，着力营造良好的舆论氛围。
附件：1、为民服务代理工作流程图；
2、为民服务代理工作来件登记薄；
3、为民服务代理工作结转单；
4、为民服务代理工作承办结果回执单及存根。

2010年3月28日

主题词：推行 为民服务 代理制 通知
抄 送：
漫川关镇党政办公室 2010年3月28日印发

漫川关镇为民服务代理工作流程图

反 馈
受 理
分 类
镇政府为民服务代理室
（镇党务政务服务大厅）
催 办
上 报

反 馈
分 类
催 办
上 报
受 理
分 类
受 理
村（居）为民服务代理室
（村级组织活动场所）
反 馈
催 办
办 理
上 报
办 理

村民组为民服务代理点

漫川关镇为民服务代理工作来件登记薄

日期
申办人
申办人地址
申办事项内容
办理情况
经办人
备注
本级
办理
上级办理
上报
时间
反馈
时间

漫川关镇为民服务代理工作结转单

申办人姓名
（或单位）

申报日期

申办人（或单位）
地址

申办人
联系方式

受理人姓名

受理人
联系方式

申办事项的主要内容及要求

代理人员
接收材料清单

村（居）受理意见

签字：
镇政府代理意见

签字：
县代理中心意见

签字：
办理结果
及反馈情况

漫川关镇为民服务
代理工作承办结果
回执单存根

代理机构名称：

（第 号）
为民服务代理工作承办结果回执单（存根）
（申办人或单位） 月 日申请办理 事项承办结果回复如下：
1、
2、
3、
送达人： 签收人：
年 月 日
…………………………………………………………………………

（第 号）
为民服务代理工作承办结果回执单
：
现将你 月 日申请办理 事项办理结果回复如下：
1、
2、
3、
送达人： 签收人：
年 月 日
（ 号至 号）