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GPS/PDA技术在北京土地资源管理业务创新应用
——“双星”结合季度土地利用变更新模式介绍
随着GPS/PDA技术应用实践逐步深入，北京市国土利用GPS、RS与GIS技术成果，开展整合创新。充分利用“调查之星”实地调查精度高和方便快捷的特点，与我局目前正在应用的“北京一号”小卫星遥感数据发现土地利用变化信息快的特点，将两种技术手段相结合，形成了“天上看、地上查”的变更调查新方法—“双星”结合季度土地利用变更新模式（简称“双星模式”），大大提高了我市土地基础管理数据信息的现势性，为北京土地资源管理精细化管理提供坚实的数据基础，实现北京市土地资源管理“数据清、情况明”。
一、“双星模式”的工作方法及特点

“双星模式”季度土地利用变更调查，充分利用“北京一号”小卫星“自主测控、动态灵活”，对北京市按季度进行全覆盖的特点（这是其他以往国外数遥感数据源不具备能力），季度内依据卫星影像覆盖的顺序，快速内业解译，发现变化图斑，按乡镇汇总导入“调查之星”，各区县国土分局依据变化图斑实施变化图斑外业核查。核查结果快速反馈，形成季度内“分轨解译、按乡镇调查”，季度末汇总的滚动来连续工作模式，化整为零，大大缩短了变更调查的周期，实现了土地利用变化的“月清季累”，为后续的土地资源管理和相关问题的处理赢得了时间。
1．“双星”结合季度土地利用变更模式综合应用3S技术，“效率高质量好、成本低”，充分体现了“科技兴地”的指导思想，为土地资源管理精细化提供了有力的技术支持
“双星模式”采用的国产遥感数据数据源，“自主测控，机动灵活”能对北京进行季度覆盖，反应速度和覆盖频度远高于与以往的国外遥感数据。“调查之星”的现场调查不需要专业的测绘知识，外业调查过程简单、易行，调查成果数字化，每天每组可以完成15至30个的新增地物的外业调查和内业数据处理，提高外业工作效率3到5倍。同时并能配有专门的数据库导入接口能直接进入数据库，大大减少了以往数据汇总的工作量。整个过程全程采用电子数据，各环节实现无缝对接，与以往手工模式相比，年度开展的工作可以在压缩在季度内完成，工作效率有了极大的提高。
调查之星外业测绘精度高，平面位置精度2cm-3cm，有效的满足的1：2000等大比例尺外业调查需求。
“双星”模式采用国产数据源，并且数据，成本相对，
2．拓展并形成了以双星结合季度土地利用变更为基础的应用服务体系
北京市国土局梳理业务流程，抓住土地利用变更作为现势性，以“双星模式”土地利用变更模式为核心，形成了新增建设用地核查、辅助基本农田保护、辅助执法检查、辅助规划修编等土地管理应用，将“双星模式”的成果充分运用各业务方向，形成了覆盖各业务方向的完整服务体系，提升了北京市土地资源管理效率与水平。同时利用现势性强的土地基础管理数据，有效的堵住虚报瞒报的漏洞，形成了工作模式的创新。
二、研究及应用过程
北京市国土资源局由主管局领导负责，全面扎实的开展相关工作，逐步探索并摸索相关工作经验，从2007年4月顺义马房和牛栏山两个乡镇的试验，到2007年7月的通州、顺义等四区县的试点，到2008年10月开展的二季度土地利用全市十四区县的推广；并在2008年1月对前阶段工作总结，组织并召开由国土资源部、土勘院、中国农业大学及来自区县分局业务专家参加的专家评审会，进一步听取专家意见完善相关流程，确定方案。在2008年设立专题经费，正式开展双星季度土地利用变更工作，并制定了年度工作计划，截至2008年10月已经开展了四次全市季度土地利用变更工作。
下图为“双星模式”季度土地利用现状变更调查工作各阶段完成工作情况。由乡镇实验——部分区县示范、试验——14个区县示范推广、总结，建立工作流程——全市季度土地变更调查工作模式，开展新增建设用地情况季报、用地（合法）情况调查等。

1．国土资源部领导重视季度土地利用变更模式研究及应用，专题调研并多次指导该项工作的开展。
国土资源部领导非常关心“调查之星”在北京市局业务应用研究—“双星”结合季度土地利用变更工作的。在研究工作开展伊始，国土资源部贠部长就亲自到北京市市局调研“双星”结合季度土地利用变更工作研究及应用情况，并对北京市局深入应用工作表示认可与赞赏。

2007年5月，贠部长到北京市局就双星”结合季度土地利用变更模式，进行专题调研

国土资源部国际合作与科技司的领导一直关注“双星”结合季度土地利用变更工作研究进展，并多次对该项工作进行直接指导。

2008年1月，国土资源部国际合作与科技司单卫东GPS/TS/PDA全组合地籍测绘处长参加“双星”结合季度土地利用变更专家评审会。
2．北京市局“双星”结合工作以需求为导向，工作细致扎实，循序渐进真正实现了技术向业务应用的转化
北京市国土局通过试验、试点、推广，并聘请广泛听取各方面专家的意见，并且在市局，在实践中逐步摸索并完善“双星”模式的技术方法和工作流程，终形成了以“双星”模式为核心的应用服务体系。北京市局召开4次局长办公会专题讨论“双星”模式的研究与应用工作，并组织区县调研15次了解各区县的工作情况，并召开全市十四个区县参加的动员及培训会3次，并征求和听取来自国土资源部、土勘院、中航遥、中国农业大学等业内专家的意见。开展了多次土地利用变更试验。
3．“双星”结合工作已经完全纳入了日常土地管理业务，在北京市土地资源管理应用取得广泛的应用，极大的提高了北京市土地资源管理的精细化水平
通过一年左右的摸索与完善，北京市国土局将“双星”结合季度土地利用变更工作正式纳入2008年的日常工作管理业务，并在2008年初制定了详细的工作计划，截至10月，已经完成一、二、三季度的土地利用变更工作，并且以其为基础完成了国土资源部要求的季度土地利用上报工作，并为辅助土地执法提供多起违法用地线索。并以计划以其为基础开展2008年年度土地利用变更工作。