教育体系引导机制.doc

目 录

Ⅰ、廉政教育机制

一、花罐镇主要领导讲廉政党课制度
二、花罐镇中心组反腐倡廉专题学习制度
三、花罐镇会前学纪学法制度
四、花罐镇反腐倡廉警示教育制度
五、花罐镇党员干部记廉政日志制度
六、花罐镇干部任职廉政谈心谈话制度
七、花罐镇推进廉政文化建设实施方案

Ⅱ、权力监控机制

一、花罐镇民主决策制度
二、花罐镇党委议事规则
三、花罐镇政府议事规则
四、花罐镇“三重一大”决策制度
五、花罐镇驻村干部“双向”选择制度
六、花罐镇干部管理制度
七、花罐镇党务政务公开制度
八、花罐镇勤廉“双评双述”制度
九、花罐镇“三资”管理制度
十、花罐镇重点工程党风廉政建设目标管理制度
十一、花罐镇民主评议站办中心制度
十二、花罐镇民主生活会制度
十三、农村基层干部廉洁履职若干规定
十四、花罐镇农村基层干部行为规范
十五、花罐镇领导干部及部门负责人任期经济责任内审制度
十六、花罐镇村财民理镇代管制度
十七、花罐镇财政专项资金管理制度

Ⅲ、民生维护机制

一、花罐镇强农惠农政策资金落实责任追究制度
二、花罐镇为民服务全程代办制度
三、花罐镇群体性事件防范处置制度
四、花罐镇党员干部记民情日记制度
五、花罐镇便民服务中心规章制度
六、花罐镇矛盾大调解中心运行制度
七、花罐镇创先争优，争做“五有爱民干部”实施意见

Ⅳ、惩戒查处机制

一、花罐镇群众来信来访处理制度
二、花罐镇案件管理与排查制度
三、花罐镇党员干部违纪违规问题调查处理制度
四、南部县党政领导担责问责办法实施细则
五、南部县整肃干部作风“十条规定”

V、组织保障机制

一、花罐镇构建惩防体系基本框架实施方案
二、花罐镇党风廉政责任制规定实施办法
三、花罐镇项目管理工作考核实施办法
四、花罐镇关于建立健全惩治和预防腐败体系检查核综合考评价办法

教
育
引
导
机
制

主要领导讲廉政党课制度

为全面落实党风廉政建设责任制，进一步加强对党员干部的教育，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性,特制定花罐镇党政主要领导讲廉政党课制度。
一、基本要求：党政主要领导讲廉政党课是贯彻落实《中央纪委、中央组织部、中央宣传部关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》（中办发[2011]9 号）精神，加强反腐倡廉教育的重要措施。党政主要领导原则上每年必须讲廉政党课1 次以上，每次授课时间不少于1 小时。
二、授课内容：授课内容主要以围绕解决本镇实际问题，有针对性地对党员干部进行党的性质和宗旨教育，科学发展观以及责任意识、公仆意识、服务意识教育；理想信念教育、党的优良传统和作风教育；反腐倡廉法规制度和道德修养教育；国际国内反腐败斗争形势教育等内容为主。
三、授课方式：采用集中授课、座谈讨论、观看警示教育片、学习交流等方式进行。
四、授课对象：镇村全体党员干部和入党积极分子，各村两委会成员，村级纪检员。

中心组反腐倡廉专题学习制度

为进一步加强领导班子廉洁自律意识，增强反腐倡廉的自觉性和坚定性，从制度上保证中心组廉政学习落到实处，特制定本制度。
（一）组织领导和参加对象：中心组由全体党委委员和专职纪委副书记组成。学习实行组长负责制，镇党委书记为组长，负责审定学习计划，提出学习要求，主持集中学习和讨论活动，检查和指导中心组成员的学习。党组书记不在时，可由书记委托镇长或党委副书记负责。镇纪委负责学习资料准备和学习记录；负责中心组学习总结和通报上报有关资料。
（二）学习的主要内容：各级关于领导干部廉洁自律以及反腐倡廉的文件、制度等。
（三）学习时间和方法
中心组集中学习时间原则上每月集中学习1次，全年集中学习时间不少于12天，采取领导领读、解读，收看教育片等方式，并在学习中做到四结合：
1、自学与集中学习相结合。中心组要坚持集中学习和自学相结合。各成员要积极开展读书自学活动，提倡和鼓励利用业余时间认真看书学习。每个人都要建立廉政读书笔记，撰写读书心得。
2、专题学习与研究探讨实际工作相结合。要联系当前反腐工作面临的新形势和新任务，联系自己的工作和思想实际，在工作中时刻严格要求自己和分管部门的干部，牢记“一岗双责”规定。
（四）学习纪律和考核办法
1、中心组成员要带头自觉参加集体学习，不得无故缺席。因事因公不能参加学习必须向组长请假，并须经同意。
2、中心组成员要认真作好笔记，积极写廉政心得。

党员干部学习教育监督制度

进一步强化党风廉政建设责任制，抓好源头治理，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，切实加强全体镇村干部法纪教育和廉洁从政教育，全面提高依法决策、依法行政的能力和水平，促进廉洁从政，特制定本制度
（一）、基本形式：在召开会议之前，专门安排时间，组织人员，以自学与他教相结合的方式，学习有关法律法规、党纪政纪条规。
（二）学习人员：全体镇村干部，全体党员。
（三）主要内容:1、时间安排：在召开会议之前半小时由 主要领导组织学习，坚持每月学习不少于两次，并做好相关讲稿笔记。适时邀请片区纪工委讲专题讲座2、学习内容:《党章》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》、《行政机关公务员处分条例》、《中共共产党纪律处分条例》以及其他有关党风廉政建设和领导干部廉洁从政的法律法规、党纪政纪条规，以及当前县镇制定的各项规章制度。
（四）保障措施：
凡班子成员在党委会所学的法律法规、党纪政纪条规必须在召开镇村干部大会上组织全镇干部学习，然后由驻村干部在下镇时组织村“两委”干部学习。
1、凡参加学习人员一律按时参加学习，无特殊情况不准请假。
2、每次会议前学习20分钟，授课时不准处理其他工作事务。
3、学习时要集中精力，认真做好记录。
4、年终对所学内容进行测试并作为年终考核、评比的重要内容之一。
5、各村、各部门也要制订具体的实施计划，认真予以落实，真实的反映活动开展情况。

花罐镇廉政警示教育制度

第一条 为全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，进一步推动党风廉政建设和反腐败工作，结合我镇惩防体系建设工作实际，特制定本制度。
第二条 反腐倡廉警示教育必须认真贯彻落实党中央有关党风廉政建设和反腐败工作的战略决策、指导思想和工作原则。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，坚持教育领先、警钟长鸣；健全制度、源头治理；注重监督，防微杜渐；逐步建立起反腐倡廉教育的长效机制。
第三条 镇反腐倡廉警示教育工作受镇党组领导，由镇党委负责，镇纪委协助；各村支部、镇级各部门反腐倡廉警示教育工作由各支部负责人负责。
第四条 加强反腐倡廉教育要以领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观，人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公，执政为民为目标，进行理想信念和从政道德教育，党的优良传统教育，党规党纪和国家法律法规的教育。督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防治腐化堕落，长修为政之道，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持，八个反对”，严格执行《廉政准则》各项规定。
第五条 每年坚持开展反腐倡廉主题教育月活动，每季度至少开展一次廉政教育。用实际案例对广大党员干部进行警示教育，学习《廉政准则》等有关文件、采取观看警示片、听警示教育报告等形式，经常开展思想教育、纪律教育与社会公德、家庭美德、职业道德教育和法制教育，不断提高干部职工思想素质，努力做到自重、自省、自警、自励。
第六条 每年至少召开一次党风廉政建设专题会，将落实党风廉政建设责任制作为一项重要内容，领导班子成员要如实汇报个人落实党风廉政建设责任制和勤政廉政情况，查找问题，分析原因，积极开展批评与自我批评，主动接受组织和群众的监督。

第八条 警示教育的方式方法可以多种多样，可采取旁听庭审、腐败分子现身说法、观看警示教育片、参观监狱、专家讲座、集中学习、诫勉谈话等。
第七条 本制度自印发之日起施行。
党员干部记廉政日志制度

为了认真抓好本镇党风廉政建设工作，深入开展廉政主题教育活动，逐步在党员干部中形成“天天记廉，时时思廉、常常践廉，一心保廉”的廉政氛围，镇党委决定建立记廉政日志制度。
（一）记廉政日志的对象。为所有镇干部及党员。廉政日志镇纪委统一定制。
（二）廉政日志的主要内容。日志内容应包括时间，当天主要工作记录，领导审阅意见。要认真详实地记录当天的出勤情况、工作情况，认真查找工作中存在的问题。要重点记好在工作中发现的问题及改进建议。
（三）加强对廉政知识的学习。对廉政日记本中的廉政知识要认真学习、深刻领会，通过日常学习领会，不断增强个人廉洁自律的意识。对廉政日志本中的有关内容，镇纪委将在每年年底组织有关人员进行考试，考试成绩将记入个人学习档案。
（四）记廉政日志的有关要求。一是与个人评先评优结合。把日志的信息内容作为个人年终评先评优的重要参考条件。二是与监督检查相结合。成立监督检查小组，对“日志”内容进行不定期检查、监督、核对，对记录不真实的情况一律进行通报，鼓励先进，鞭策后进。三是与岗位考核相结合。把“日志”制度纳入工作人员目标管理责任制考核，对弄虚作假、敷衍塞责的行为要严肃批评教育，并进行诫勉谈话，同时追究责任。
镇干部任职廉政谈心谈话制度

镇党政领导在实行联系村（社区）制度基础上，每年至少找镇干部和村（社区）主要干部谈话两次以上，与其他村干部谈话一次。对镇、村（社区）干部在任职期内的思想、工作、生活、廉洁从政及党风党纪方面进行交流，查找和发现存在的各种问题，及时提醒、及早解决。镇干部及村、社区主要干部也要主动找党政领导成员谈心谈话，及时沟通思想，增进团结。

花罐镇关于开展廉政文化创建活动的实施方案

各（居）支部、镇级各机关支部：
为深入贯彻落实中纪委十七届六次全会、省纪委十一届五次全会及全区、全县党风廉政建设和反腐败工作会议互纪发（2011）29号《〈南部县开展廉政文化示范点创建活动实施方案〉的通知》精神，进一步推进以完善惩治和领防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，扎实推进廉政文化“五进”活动，充分发挥廉政文化在反腐倡廉建设中的重要作用，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，决定在全镇开展创建廉政文化示范点活动。现将有关事项通知如下：
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，把廉政文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，着力培育廉洁价值理念，广泛开展廉政文化创建活动，大力营造崇尚廉洁的社会风尚，为党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展提供思想保障和文化支撑。
（二）创建目标
通过开展创建活动，各支部积极培育创建一批村干部重视、制度健全、活动扎实、成效明显，具有典型示范作用的廉政文化建设示范点，以点促面，深化廉政文化建设各项工作，不断提高全镇反腐侣廉宣传教育工作的整体水平，把我镇的廉政文化建设工作推上新台阶。
（三）创建标准
(1)廉政文化进机关示范点建设标准
廉政文化进机关要以党风廉政教育和职业道德教育为重点，以培养廉洁、高效、公道正派的机关作风为目的，以确立“立党为公、执政为民”的服务理念为根本。
廉政文化进机关示范点要达到“五有”：
一是有健全的组织、制度。镇机关要有廉政文化建设领导小组和工作协调会议，并建立切合实际的廉政文化建设规划、计划和活动制度，提出符合本机关特点的廉政理念。
二是有活动场所和设施。在机关办公场所设有廉政文化宣传栏的党务、政务公开栏，有固定的党风廉政宣传教育场所，在机关内部的图书室、阅览室和电化教育室，设立“廉政书架”、“廉政教育影视角”等，充分发挥勤政廉政先进型的示范教育和典型案例的警示教育作用。
三是有经常性的反腐倡廉教育。结合本机关工作实际，将廉政教育纳入党员干部培训教育计划，领导干部带头讲党课，使全体党员干部不断强化廉政意识，增强法制观念，规范廉洁从政行为。
四是有丰富多彩的廉政文化活动有计划地开展各种廉政文化活动。领导干部在活动中起表率带头作用，其他党员干部共同参与，通过开展以廉政文化为主题的各项活动，营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围。
五是有本部门的工作特色。机关廉政文化建设要与机关作风建设、行风建设、效能建设相结合，与落实中央和省、地、县关于廉洁从政的各项要求相结合，体现本机关的特点，建设富有特色的廉政文化，建设为民、务实、高效的机关服务。
(2)廉政文化进社区示范点建设标准把廉政文化建设纳入社区建设的整体规划之中，与创建文化社区、人文社区、平安社区及和谐社区融为一体，充分发挥社区党组织和社区居民党员的先锋模范作用，提高社区居民支持和参与反腐倡廉工作的积极性。
廉政文化进社区示范点要达到“五有”：
一是有整体规划。结合社区特点，建立以廉洁为主题的廉政文化景观，陶冶情操。张贴廉政宣传画，展示廉政典型人物事迹。
二是有廉政文化组织和活动计划。建立社区廉政文化建设领导小组，制定切实可行的廉政文化建设计划和具体实施意见。
三是有固定的廉政文化活动场所。社区活动中心设有廉政文化活动室，免费向居民开放，在社区图书室设置廉政文化书柜，在社区休闲场所开展廉政文艺演出、放映廉政题材影片、录像片等活动。
四是有经常性的社区活动。根据社区特点，开展适合居民特点和需要的廉政文化活动，每年至少组织1—2项有影响的廉政文化活动，如举办廉政文化书画展、廉政歌曲演唱、廉政文艺节目演出等。
五是有一批廉政文化活动骨干。充分挖掘和利用社区廉政文化建设资源，将宣传、教育、文艺等人才和离退休老干部、退休职工组织起来，积极投入社区廉政文化活动之中。
(三)廉政文化进家庭示范点建设标准
廉政文化进家庭目的在于教育党员干部树立良好家风，教育干部家属当好廉内助，共同构建家庭廉政拒腐防线。要把家庭助廉教育同家庭美德教育结合起来，纳入“五好文明家庭”创建之中。
廉政文化进家庭示范点要达到“五有”：
一是有组织领导机构。建立以妇联牵头，其它相关部门参加的廉政文化进家庭联席会议制度，定期召开会议，协调督促廉政文化进家庭活动的开展。
二是有切实可行的计划。要制定本支部党员干部家庭助廉教育工作计划和具体实施办法。
三是有经常性的活动。每年组织党员干部家庭开展廉政教育活动。如举办“廉内助”学习班，开展警示教育等。
四是有家庭助廉典型。树立一批“廉洁家庭”、“廉内助’，典型，培植、宣传先进典型，弘扬正气。
五是有一批家庭助廉读物。通过给党员领导干部家庭送廉政书刊、签订“家庭助廉责任书”、寄送“家庭助廉倡议书”、召开家庭廉情通报会等，保证家庭助廉活动经常有效。
(四)廉政文化进学校示范点建设标准
学校应把“崇廉尚洁”作为一项长期性、基础性工作，发掘和利用各种宣传资源，把廉洁教育作为加强和改进未成年人思想道德建设的重要内容，把廉政教育作为师德师风建设的重要内容，融入学校教学活动之中。
廉政文化进学校示范点要达到“五有”：
一是有廉政文化建设工作规划和具体实施意见。在学校党组织的统一领导下，形成思想政治教育部门及相关工作部门各负其责、广大师生共同参与的工作机制，科学制定学校开展廉洁教育的规划、计划和学校廉政文化建设的目标、内容、措施。
二是有符合青少年认知规律的廉洁教辅资料和辅导教师。把廉洁教育列为在校学生尽想道德教育和校园文化建设的重要内容。学校根据学生的不同特点，分类编写教辅资料，有计划地开展廉政文化专题活动。
三是有适应师生需要的丰富多彩廉政文化活动。根据中、小学生和教师的不同需求，积极组织开展多种形式的有影响力、有吸引力的校园廉洁教育主题活动。
四是有固定的廉政文化传播渠道和阵地。在学校图书馆(室)设置廉政文化书架，学校广播、报刊有廉政文化专栏，学生文化活动有廉政文艺节目，学生社会实践活动有廉政文化建设方面的内容。
五是有完整的廉政文化建设督查考评制度。明确督查考评的主体、对象、时间、目标、方法和奖惩措施，确保学校廉政文化建设在人员、时间、内容、效果等方面的落实。
(五)廉政文化进农村示范点建设标准
把反腐倡廉作为建设社会主义新农村的重要内容，针对农村的特点和实际，把廉政文化建设与农村基层党风廉政建设结合起来，推进基层民主决策和民主监督，促进农村党员干部廉洁奉公，广大村民崇尚廉洁。
廉政文化进农村示范点建设要达到“五有”：
一是有廉政文化建设规划和具体实施意见。包括组织领导、目标任务、活动安排、落实、措施、经费保障。
二是有固定的廉政文化活动阵地和骨干队伍。在农村广播、远程教育网络、图书室等传媒场所要有固定的廉政文化节目、栏目或宣传教育内容，建立村廉政文化活动中心。
三是有适应农村特点的廉政文化活动。利用农村已有文化阵地，借助各种活动时机，采取多种多样的形式，经常开展农民群众喜闻乐见的廉政文化活动。
四是有本地特色。充分挖掘利用本地的廉政文化资源，开展富有本地风格的有影响力的廉政文化建设活动，形成优势和特色。
是有督查考核。要积极完善农村廉政文化建设的规章制度，把廉政文化建设与社会主义新农村建设的其它各项工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。结合本地实际，制定科学的考核办法，推动社会主义先进文化在农村的传播。
四、工作步骤
(一)宣传发动阶段(2011年7月22日至8月10日)
各支部要根据我镇廉政文化建设的工作目标、工作内容以及廉政文化示范点建设的创建标准，结合实际制定切实可行的工作方案，明确责任以及具体的工作措施、项目、时间和责任人。
(二)组织实施阶段(2011年8月11日一一10月31日)
各支部要根据制定的工作方案认真开展活动，要结合本各自特点，创建内涵丰富、形式新颖的廉政文化示范点；要抓好廉政文化建设学习宣传教育活动，组织开展观看反腐倡廉电教片、领导干部上廉政党课等活动；组织开展向党员干部赠送廉政书籍、推荐阅读廉政文章、发送手机廉政短信息等活动；通过开展形式多样、内容丰富的活动，充分调动党员干部和广大群众参与廉政文化建设的积极性，不断扩大廉政文化建设的社会效应。
(三)考核验收阶段(2011年11月1日至30日)
镇纪委将组织人员，对各支部廉政文化建设及廉政文化示范点创建工作进行考核验收，实地查看示范点创建情况，查阅相关工作资料。
五、有关要求
(一)精心组织、健全制度。各支部要高度重视廉政文化示范点创建工作，进一步健全和完善各项制度。尽快研究制定廉政文化建设实施方案，明确任务，部署工作。同时，对照示范点创建标准，抓好组织实施，定期开展活动，确保创建活动落到实处，取得实效。
(二)加强领导，督促检查。镇纪委要充分发挥组织协调作用，加强对廉政文化建设的指导和督促检查，要结合业务工作，发挥各自优势，密切配合，形成推进廉政文化建设的合力。
(三)突出主题，发挥优势。各支部要结合廉政文化“六进”活动内容，扎实推进廉政文化示范点创建。要善于积累资料，并做到重点资料、特色活动能够随时再现或展示。要及时宣传和推广工作中的先进经验，不断把我镇廉政文化建设引向深入。

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民主决策制度

为充分发挥民主集中制，进一步健全领导班子集体领导制度，实现行政决策的法制化、民主化、科学化、规范化、程序化、提高行政决策的效率和水平，特制定本制度。
（一）行政决策的原则
　　1、坚持马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的立场、观点和方法，分析问题、解决问题。确立解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，结合兴隆镇实际，创造性地开展工作。
　　2、在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚决执行党的路线、方针、政策，认真贯彻县委、县政府的决策、决定，确保政令畅通。
　　3、执行民主集中制，不搞一言堂，不搞极端民主化；凡属重大事项，由党委、政府领导班子会议集体讨论决定，任何人或少数人无权决定重大事项。
　　4、坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立群众观点。依靠干部群众的智慧和力量解决实际问题。
　　5、坚持依法执政，在国家法律、法规和政令范围内行政决策。
（二）民主决策的范围
　　1、传达学习中央、省、州、县的会议、文件精神，领会、掌握上级的部署、决定和要求，紧密结合兴隆镇实际，研究提出贯彻落实的具体意见。
　　2、研究和决定县委、县政府交办工作任务的实施。
　　3、讨论和审定兴隆镇的各项规章制度。
　　4、讨论和研究其他重要事项。
（三）民主决策的主要形式及有关事项
　　（1）民主决策的主要形式
　　1、镇党委会。镇党委会是镇决定重大事项的形式。出席人员为党委的全体成员，需要其他领导列席党委会的由书记办公会研究决定。
　　2、镇长办公会。镇长办公会是镇政府领导班子行政决策的主要形式。出席人员为镇长、副镇长，相关部门的主要负责人可列席参加，列席人员由镇长决定。
　（2）行政决策的有关事项
　　1、镇党委会、镇长办公会视情况而定。
　　2、民主决策制度分别由书记和镇长主持，提出会议议题和议程。分管领导报告和介绍议题的情况，然后进行讨论，个人发表意见，形成决定进行表决。按照少数服从多数的原则集中意见，对少数人的不同意见，应认真考虑。如对重要问题意见不一致，双方人数接近，除在紧急情况下必须按多数人意见作出决定外，应进一步调查研究，充分交换意见再表决。
　　3、民主决策表决时，可根据讨论事项的不同内容，采用口头、举手、无记名等方式。采用口头表决时，赞成什么、支持什么、反对什么、态度要明确。推荐干部、决定干部任免、奖惩事项和重大事项等应逐一表决。
　　4、决策议事会议要有记录。镇长办公会应将会议内容整理成纪要由镇长签发并下发有关单位。
（四）民主决策基本程序
1、及时、准确拟定民主决策议题。加强调查研究、信息咨询等工作，在全面了解和掌握与决策有关的实际情况的基础上拟出决策议题。报书记、镇长决定，提高行政决策的及时性、和准确性。
2、建立健全以民主集中制为主要原则的决策制度。对每一项重大决策，必须经过认真调查研究，听取有关方面的意见。对提交讨论的重大决策事项，应确保有充分酝酿的时间和一定的群众基础。违反维护决策的民主、科学，提高决策的权威性。
　　3、建立健全决策的督查反馈和调整修正制度。在提高决策科学预测性的基础上，按照决策的内容和工作性质，有分管领导、办公室以及有关部门实施督查，收集实施过程中出现的问题，及时调整和修正决策与客观实际不相符部分，提高决策的实效性。
（五）民主决策的纪律
　　在民主决策会议上，每个成员应畅所欲言，不隐瞒个人观点。经集体讨论作出的决策，必须坚决执行。个人有不同意见可以保留。已经作出的决定需要修改的，应由领导班子集体讨论决定，个人不得在执行中独自变更。对于应保密的内容，每个领导成员必须严守秘密，不得向外泄露。

花罐镇党委议事规则

为认真贯彻执行党的民主集中制，切实做到重要事项集体讨论决定，现依据《中国共产党党内监督条例(试行)》，结合我镇实际，特制定本规则。
（一）会议主要内容
1、学习中央、省、市、县重要方针、政策、决定、决议和工作部署，制定贯彻意见，研究具体措施。
2、我镇党的建设、思想政治工作、和反腐败斗争形势，讨论决定和部署总体工作或专项工作，提出目标任务。
3、和决定党委半年（全年）工作总结和下半年（明年）工作安排意见。
4、员通报开展工作情况以及某些重要任务的执行情况，查找存在的问题，研究对策措施。
5、建设、干部任免等重要事项
6、信访研究或决定。
7、部思想政治工作、保持镇稳定的方法和措施。
8、神文明建设、镇文化构建。
9、党政交办的其他工作研究讨论。
10、由党委会集体研究决定的重大事项。
（二）会议原则及参会人员
1、会议原则上每月召开一次，时间半天，视议题内容确定。也可根据工作需要，由向党委书记临时召集。
2、会议由镇党委书记主持，书记因公外出，会议由组织委员主持。
3、参会人员为党委委员。
（三）会议要求
1、临时召集的会议外，每次会议的日期、议题，至少提前一天通知与会人员。
2、会议由党委委员记录、整理归档。
（四）会议议事要求
1、研究重要事项，需要三分之二的委员到会方能进行，委会议集体讨论做出决定。决定重要事项应进行表决，表决采用口头、举手、投票等方式。表决结果纪录在案。
2、一些重要问题存在较大分歧意见，党委书记可根据会议情况做出暂缓表决的决定，经进一步调查研究，统一思想后，提交下一次会议表决。
（五）会议纪律要求
1、严格执行有关回避制度。
2、做出的决定，个人或少数人的不同意见可以保留，但在末改变决定之前，不能违反或不执行会议决定。
3、会议内容，要保守秘密，在决定或批复以前，不得外传。

花罐镇政府班子议事制度

（一）议事原则
1、维护中央、省、市、县委、县政府权威和维护全局的原则。牢固树立全局观念，在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致，自觉维护中央的权威。
2、解放思想、实事求是的原则。
3、少数服从多数的原则。
4、集体领导与个人分工负责相结合的原则。
5、领导班子集体讨论决定问题应有半数以上成员出席会议，对重大问题应实行“一人一票”表决制。表决时需要超过应到会全体班子成员的半数同意才能通过，特别是决定干部任免事项必须经班子成员的三分之二以上同意才能通过。
（二）议事内容
1、学习中央、省、市、县委、县政府重要会议和文件精神以及中央、省、市、县委、县政府领导的重要批示，贯彻执行县党代会、县委全会的决议决定，并根据本系统的实际，研究提出贯彻落实的意见和措施。
2、工作制度的健全、修改和废除及重大改革措施的制定。
（三）研究组织工作中的有关重大问题。
3、上级交办的重要事项和各直属单位、下级党组织、镇级各部门对重大问题的请示报告。
4、决镇干部的任免、调整等事项。
5、部年度考评、表彰及惩罚的审批。
6、本镇干部队伍思想政治建设的重要问题。
7、要研究讨论的重大问题。
（三）议事规则
1、领导班子的议事、决策通过党委会议进行，会议一般每月召开一次，如遇重要问题可随时召开。
2、议题由镇人民政府镇长确定。
3、领导班子进行决策时，参加会议的班子成员必须超过半数。
4、进行决策时，赞成票数要超过应到会人员的半数为通过，未到会班子成员书面意见不计入票数。表决可根据讨论事项的不同内容，采取口头、举手、无记名投票等方式进行。推荐干部、决定干部任免、奖励事项，决定处理案件时，应逐项表决。
（四）议事纪律
1、作出的决定必须坚决执行，不允许个人擅自改变。
2、遵守会议纪律和保密条例，对应保密的会议内容及讨论情况，必须严守秘密，任何人都不得向外泄露。否则，应按照党章和有关党纪规定予以处理。
3、及时向下属通报的会议内容和决策事项，要及时召开有关会议或由分管领导向下属工作人员传达、部署，并要认真抓好贯彻落实。

关于实施“三重一大”事项集体决策制度的实施办法

为加强和健全党内监督，确保“三重一大”（重大问题请示报告制度、重大问题集体讨论制度、重要工作情况通报制度、大额资金使用集体讨论制定）制度的贯彻落实，推进领导班子民主集中制建设，促进班子民主、科学和规范决策，结合花罐镇实际，现制定本实施办法。
1、重大问题请示报告制度
需要向镇党委报告的内容：
⑴ 贯彻执行上级决定、指示和一个时期布置工作的完成情况；
⑵ 年度工作计划、工作总结、一个时期工作的典型经验和倾向性问题；
(3) 领导班子和管理干部的思想、作风建设情况；
(4) 党的建设方面的重要工作部署、所属党支部的设置、撤销和调整支部书记；
(5) 干部、党员严重违纪、犯罪问题；
(6) 政治事件、民事纠纷、重大治安案件、失泄密和自然灾害；
(7) 上级领导指示的办理结果。
向镇党委请示的内容：
⑴ 召开党员大会换届选举和延期召开的建议；
⑵ 一般党群干部的调整配备；
⑶ 领导班子成员的调整、评先、奖惩；
⑷ 按其他规定应报请镇党委审批的事项。
2、重大问题集体讨论制度
党委对党内重大问题的决策，必须经过党委集体讨论作出决定。集体讨论的范围有：
⑴ 贯彻执行党的路线、方针、政策及上级党委的决议、指示的主要措施；
⑵ 党委年度工作计划、总结、重要的请示、报告；
⑶ 召开党员大会事项及候选人名单；
(4) 干部的培养、教育、考察等；
(5) 一般管理干部任免、评先、奖励、处分；
(6) 党的建设、党风党纪、思想政治工作、精神文明建设中的重大问题。
党委对行政重大问题提出的意见和建议，必须经过党委集体讨论做出决定。
3、重要工作情况通报制度
⑴ 贯彻执行上级党委决议、指示的落实情况；
⑵ 党委、行政年度工作计划；
⑶ 党员干部大会重要决议的执行情况；
⑷ 干部的培养、教育、考核情况；
⑸ 干部的奖、惩情况；
⑹ 党风党纪及精神文明建设中的重要情况；
(7)内部管理方案、重要工作制度的制定和废除；
(8) 安全、生产措施的落实情况；
(9)各类突发事件；
(10)党政正职、领导成员之间认为需要定期通报的工作情况。
4、大额资金使用集体讨论制定
大额资金使用必须按照镇规定经过领导班子集体讨论，通过后方可使用。

花罐镇联系村干部“双向”选择制度

1、驻村干部与村“双向”选择应坚持公平竞争、优胜劣汰的原则，实现人才资源合理配置，有利于农村各项工作的开展。
2、参加“双向”选择的驻村干部数应多于村（社区）数，驻村干部的简历、主要政绩、优缺点等整体素质状况和各村村情、班子和工作运行状况、存在突出问题等同时公开，公开以印发资料的形式为主。
3、驻村干部按职务分成班子成员、中层干部和一般干部三个档次，村按好、中、差分成三种类型，每名驻村干部在三种类型村中各选一个，每个村在三个档次驻村干部中各选一名。驻村干部和村互相选中即可确定驻村对象；驻村干部和村互相选中一个以上对象的由党委按照低职务驻村干部和较差村优先的原则确定驻村干部和村应服从党委安排。
4、驻村干部“双向”选择应进行多轮选择，直到没有选择的余地为止。
5、在多轮选择中没有被选中的村要查找自身存在的问题，并列为重点村认真整改。在多轮选择中没有被选中的驻村干部由镇党委视情况给予诫勉或待岗学习。

花罐镇干部管理制度

（一）学习制度
1、坚持“三个代表”重要思想，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，规范遵守各项规章制度，与党委、政府保持高度一致。
2、做好本职工作和驻村工作，并服从党委政府的调配，协助搞好中心工作和其他部门工作，对不服从安排，任务完成差的可扣发、停发补助。
3、对镇政府召开的各种会议和组织的集中学习，都必须按要求准时参加，无故不得缺席，否则视为旷工。且迟到一次罚款10元，缺席一次罚款20元。
4、讲究工作方法，既要完成任务，又要依据政策、运用法律做好耐心细致的思想工作，如因工作方法不当、态度粗暴造成严重后果，追究当事人的责任。
5、年初制定学习计划。以自学为主，采集中学与自学相结合的办法，每周周一为干部学习日，遇特殊情况顺延，全年学习保证45日以上，由办公室负责安排。
6、学习要从实际出发，重点学习邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观，以及当前各种重要会议精神，同时学习法律、经济、科技、农村实用技术等知识，每次要有学习笔记、心得体会，保证学习效果。
7、积极参加“季度学考”，以考促学。凡考试优秀者，奖励500元。
8、鼓励干部积极投稿，凡被采用的稿件分别按县、市、省（中央）级每篇奖励200元、400元、800元。
（二）考勤制度
1、实行签到制度。每位干部必须在上午8点（冬季8点半）前到办公室签到，否则视为迟到或旷工；领导干部带头签好到，若遇开会、办事等特殊情况，由办公室签去向。
2、干部开会、学习、出差等必须凭有关部门的文字通知或电话通知，出差实行派差单，由党委书记派单，镇长签批。
3、实行请销假制度。有事请假，必须先写请假条，并有主要领导签字，交办公室存查。 假期满后，要及时进行销假。 如特殊情况不能按时到岗或因故延误的，必须经有关领导同意。
4、全年事假超过30天或旷工3天以上（含3天），年终考评不合格或不称职，全年事假超过20天，不得评先评优。
5、旷工一律按规定扣除绩效工资50元/天。旷工超过10天以上（含10天）者，作下岗处理。
 6、干部签到每次发5元/人，不签扣20元/人，事假、病假不扣不发。
7、党政办工作人员负责收发、统计等工作，每天上午9点收好签到单，不允许补签，半月统计一次，并将结果报书记、镇长、副书记等领导审阅后，交由财政所记发。
（三）值班制度
1、坚持周一至周五，双休日、节假日领导带班、干部值班轮流制度，各组至少安排一人在便民服务中心值班；逢场天财政、计生、农保、民政等涉农部门必须在便民服务窗口上班。防汛抗旱及其他特别防护期要24小时值班。
2、办公室负责做好值班安排表，干部严格按时值班，不得擅自离岗。如遇特殊情况，不能值班者，在值班前找好代班人，并通知办公室，报领导批准。否则按旷工论处，罚款50元/天，并追究值班人员责任。
3、值班人员负责值班时间内的上传下达，及时做好来电、来信、来访登记工作，答复和处理好能解决的问题。遇紧急情况要及时与主要领导取得联系，进行汇报。同时要做好办公室、便民服务中心的清洁卫生。
4、在值班期间，上级领导查岗，无人值班的罚款300元；镇级领导查岗，无人值班的每次罚款50元。在值班期间到岗到位且认真做好一切工作不出现任何问题的发值班补助50元每人每天，值班补助所需经费由每人绩效工资600元作为考核，不足部分由财政补给。
（四）工作纪律制度
1、遵守职业道德和社会公道，自觉维护党的干部形象。
2、坚持实事求是的原则，工作中不准弄虚作假，欺骗领导和群众，不准徇私舞弊，搞打击报复。
3、禁止参与色情、吸毒、赌博等活动，不准行贿、受贿。
4、凡到上级有关部门去参加会议，下村、组或企业，机关办事，必须事先跟有关领导报告或到办公室登记。
5、按时上班，工作时间不得做与工作无关的事情，晚上娱乐时间不得超过12点。
（五）安全保卫制度
1、机关工作人员要以身作则，并教育家属子女严格遵守机关的各项安全保卫制度。
2、加强安全保密工作。办公室文件（特别是秘密文件）不得随意传阅，严格按程序办理。公章、介绍信、文件头纸等要妥善保管。办公室废纸一律火化处理。因传谣或泄密造成不良影响和损失的，除尘滤布 给予行政处分和经济处罚。
3、做好防火、防盗、防爆、防事故工作。特别是在值班时间要加强防范。
4、要提高警惕，严防坏人破坏任何财物，发现可疑人员要严加盘问，发现坏人坏事及时检举揭发。对冲击政府机关，扰乱正常工作秩序的行为，要给予坚决打击。 
（六）公款招待审批制度
1、凡上级或兄弟乡镇来人，开餐标准原则上控制在人平30元以内，个别特殊情况需超标准的，须经在家主要领导批准。
2、实行对口接待，部门来人由部门接待，并在报餐时预交一定餐费。
3、因公接待需开餐的，需经主要领导审批后方可开餐。
4、召开村干部会议，每次发放伙食补助10元/人（特殊情况20—50元）。
5、陪餐人员一般不超过3人，即在家主要领导和分管领导，特殊情况需多人陪餐的由在家主要领导安排。开餐后，由陪餐领导在开餐单上签字认可。
6、镇伙食团每季与镇财政所结算一次。
（七）信访工作制度
1、牢固树立信访工作职业道德，全心全意为人民服务。
2、认真接待群众来信来访，详细阅看信件，耐心倾听意见，按程序和规定作出登记和答复。
3、实行首问责任制。及时处理问题，对一时办理不好的，要向领导汇报，并尽快做解答，秉公办事，廉洁奉公。
4、协助做好分管片及各联系村的信访工