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外商投资服务业领域审批程序及法规

一、由政府职能和行业管理部门直接审批的服务业领域：
1、法律服务
审批法规：
●《合作律师事务所管理办法》—司法部令[1996]第45号 1996年11月25日
●《香港、澳门特别行政区律师事务所驻内地代表机构管理办法》—司法部令[2002]第70号 2002年3月13日
●《司法部关于修改〈香港、澳门特别行政区律师事务所驻内地代表机构管理办法〉的决定》— 司法部令[2003]第84号 2003年11月30日
●《司法部关于执行〈外国律师事务所驻华代表机构管理条例〉的规定》—司
法部令[2002]第73号 2002年7月4日
2、会计、审计服务
审批法规：
●《财政部关于印发〈中外合作会计师事务所管理暂行办法〉的通知》—财会
协字[1996]第24号 1996年3月28日
●《港、澳、台地区会计事务所来内地临时执行审计业务的暂行规定》
●《境外会计师事务所常驻代表机构管理暂行办法》
●《〈外籍中国注册会计师注册审批暂行办法〉的补充规定》（财会[2003]34
号）
3、银行服务
审批法规：
●《中国人民银行关于变更外资金融机构在华设立机构申请表及其发放程序的
通知》—银发[1999]第122号 1999年3月31日
●《中国人民银行关于外资金融机构市场准入有关问题的公告》—中国人民银
行公告[2001]第1号 2001年12月9日
●《中国人民银行关于授权分行营业管理部审核批准外资银行驻华代表处展期
申请的通知》—银发[2001]第402号 2001年12月11日
●《中国人民银行关于〈中华人民共和国外资金融机构管理条例实施细则〉颁布后外资金融机构市场准入有关问题的通知》—银发[2002]第22号
2002年1月29日
●《中华人民共和国外资金融机构管理条例实施细则》—中国人民银行令[2002]第1号 2002年1月25日
●《中华人民共和国外资金融机构管理条例》—国务院令[2001]第340号
2001年12月20日
4、证券服务
审批法规：
●《中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局关于证券经营机构从事B股业务若干问题的补充通知》—证监发[2001]26号 2001年2月23日
●《中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局关于境内居民个人投资境内上
市外资股若干问题的通知》—证监发[2001]22号 2001年2月22日
●《中国证券监督管理委员会关于做好证券经营机构外资股业务资格管理工
作的通知》—[1999]证监机构字第39号 1999年6月9日
●《中国证券监督管理委员会关于企业发行B股有关问题的通知》—[1999]
证监发行字第52号 1999年5月19日
●《中国证券监督管理委员会关于外国证券类机构驻华代表机构管理办法》1999年4月21日
●《中国证券监督管理委员会关于发布〈境内及境外证券经营机构从事外资股
业务资格管理暂行规定〉的通知》—证监[1996]5号 1996年10月23日
5、保险服务
审批法规：
●《中华人民共和国外资保险公司管理条例》—国务院令[2001]第336号 2001年12月12日
6、合作教育服务
审批法规：
●《中华人民共和国中外合作办学条例》—国务院令[2003]第372号
2003年3月1日
●《民政部关于对中外合作办学机构登记有关问题的通知》
2003年12月12日
7、增值电信服务
审批法规：
●《外商投资电信企业管理规定》—国务院令[2001]第333号
2001年12月11日
二、由职能部门和行业管理部门提出准入意见，再由商务部门审批合同/章程的服务业领域：
1、医疗服务
审批法规：
●《关于中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》—卫生部、对外贸易经济合作部令[2000]第11号 2000年5月15日
(卫生部前置审批，我厅转报商务部审批合同/章程，不能独资，中方不低于30%股份)
2、建筑设计服务、工程服务、集中工程服务、城市规划和风景设计服务
审批法规：
●《外商投资建设工程设计企业管理规定》—建设部、对外贸易经济合作部令[2002]第114号 2002年9月27日
（甲、乙级资质由我厅转报商务部，再由商务部征询建设部意见后审批合同/章程；丙级以下资质由我厅征询建设部门意见后，有关省辖市外经贸部门审批合同/章程）
●《外商投资建设工程设计企业管理规定》的补充规定—建设部、商务部令[2003]第122号 2003年12月9日
（根据CEPA，允许港澳地区2004年1月1日起设立独资企业）
●《外商投资城市规划服务企业管理规定》—建设部、对外贸易经济合作部令[2003]第116号 2003年2月13
（由我厅转报商务部，再由商务部征询建设部意见后审批合同/章程）

●《外商投资城市规划服务企业管理规定》的补充规定—建设部、商务部令[2003]第123号 2003年12月19日
（根据CEPA，允许港澳地区2004年1月1日起设立独资企业）
3、建筑及相关工程服务
审批法规：
●《外商投资建筑企业管理规定》—建设部、对外贸易经济合作部令[2002]第113号 2002年9月27日
（特级、一级、专业承包序列一级资质，由我厅转报商务部，再由商务部征询建设部意见后审批合同/章程；二级及二级资质以下，由我厅征询建工部门有关意见后各省辖市外经贸局自行审批合同/章程，见《关于委托审批外商投资建筑业企业合同/章程及其变更等事项的通知》）
●《外商投资建筑企业管理规定》的补充规定—建设部、商务部令[2003]第121号 2003年12月19日
（根据CEPA，对港澳企业允许收购内地建筑企业，中外联合建设项目不受建设项目中外方投资比例限制）
2000年5月27日
●《建设部、商务部关于做好外资建筑业企业资质管理工作有关问题的通知》—建市[2004]第159号 2004年9月6日
4、城市市政公用服务
审批法规：
●《建设部城市市政公用事业利用外资暂行规定》—建综[2000]第118号
2000年5月27日
（根据国家有关审批权限，投资总额3000万美元以上、1亿美元以内项目，需由省级建设行政主管部门出具前置审批意见，再由外经贸部门审批合同/章程）

5、广告服务
审批法规：
●《外商投资广告企业管理规定》—国家工商行政管理总局、商务部令[2004]第8号 2004年3月2日
（设立中外合营广告企业，由国家工商行政管理总局前置审批，并获得国家工商行政管理总局或其授权的省级工商行政管理局颁发《外商投资广告企业项目审定意见书》后，由省级商务主管部门审批合同/章程，现予以下放；独资广告企业，则在国家工商行政管理总局颁发《外商投资广告企业项目审定意见书》后，由外国投资者向拟设立企业所在地省级商务主管部门报商务部审批）
6、视听服务
审批法规：
● 《外商投资电影院暂行规定》—国家广播电影电视总局令[2003]第21号 2003年11月25日
● （由我厅征得省级电影行政部门同意后，所在地外经贸部门依照国家有关外商投资的法律、法规进行审批，报商务部、国家广播电影电视总局、文化部备案。外商不得设立独资电影院，不得组建电影院线公司）
● 《电影企业经营资格准入暂行规定》—国家广播电影电视总局、中华人民共和国商务部令 第43号 2004年10月10日
● （国家广播电影电视总局前置审批，由我厅转报商务部审批合同章程）
● ●《中外合作摄制电影片管理规定》—国家广播电影电视总局令[2003]第19号 2003年10月8日
● ●《电影企业经营资格准入暂行规定》—国家广播电影电视总局、商务部令[2004]第43号 2004年10月10日

7、旅游和与旅游相关的服务
审批法规：
●《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》—国家旅游局、商务部令[2003]第19号 2003年6月12日
（国家旅游局前置审批，由我厅转报商务部审批合同/章程）
● 增加了 —国家旅游局、商务部令[2005]第20号 2005年2月17日
8、物流服务
审批法规：
●《对外贸易经济合作部关于开展试点设立外商投资物流企业工作有关问题的
通知》—对外贸易经济合作部外经贸资一函字[2002]第615号
2002年6月20日
（我厅转报商务部审批合同/章程）
●《国家发展改革委员会等9部门印发关于促进我国现代物流业发展意见的
通知》—发改运行[2004]第1617号 2004年8月5日

9、海运及其辅助服务
审批法规：
●《外商投资国际海运业管理规定》—交通部、商务部令[2004]第1号
2004年2月25日
（交通部前置审批，由我厅转报商务部审批合同/章程）
●《中华人民共和国国际海运条例实施细则》—交通部令[2003]第1号
2003年1月20日
●《外商独资船务公司审批管理暂行办法》—交通部、对外贸易经济合作部令[2000]第1号 2000年1月28日
（我厅转报商务部，由商务部征询交通部意见后审批合同/章程）
10、公路运输服务
审批法规：
●《外商投资道路运输业管理规定》—交通部、对外贸易经济合作部令[2001]第9号 2001年11月20日
●关于《外商投资道路运输业管理规定》的补充规定—交通部、商务部令[2003]第12号 2003年12月31日
（交通部前置审批，由我厅转报商务部审批合同/章程）
●《交通部关于进一步对外开放道路运输投资领域的通知》—交公路发[2002]第551号 2002年11月28日
11、民用航空服务
审批法规：
●《外商投资民用航空业规定》—中国民用航空总局、对外贸易经济合作部、国家发展计划委员会令[2002]第110号 2002年6月21日
（国家发改委、民航总局出具核准意见，我厅转报商务部审批合同、章程）
《外商投资民用航空业规定》的补充规定—中国民用航空总局、商务部、国家发展改革委员会令[2005]第139号 2005年1月24日
12、铁路运输服务
审批法规：
●《外商投资铁路货物运输审比与管理暂行办法》—铁道部、对外贸易经济合作部令[2000]第4号 2000年8月29日
（国家铁道部前置审批，商务部审批合同、章程）
13、出版、印刷服务
审批法规：
●《设立外商投资印刷企业暂行规定》—新闻出版总署、对外贸易经济合作部令[2002]第16号 2002年1月29日
（3000万以上项目，国家新闻出版总署前置审批，由我厅转报商务部审批合同/章程；3000万以内，国家新闻出版总署前置审批，由省级外经贸部门审批合同章程，现予以下放）
●《中共中央宣传部、新闻出版署、国家计划委员会、对外贸易经济合作部、海关总署、国家工商行政管理局、国家版权局关于进一步加强光盘复制管理的通知》—中宣发[1996]第7号 1996年6月12日
●《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》—新闻出版总署、对外贸
易经济合作部令[2003]第18号 2003年3月17日
（国家新闻出版总署前置审批，由我厅转报商务部审批合同/章程；）
14、中介机构
审批法规：
●《国家外国专家局、国家工商行政管理局关于印发〈外国专业人才来华工作中介机构暂行管理办法〉的通知》—外专发[1995]第193号
1995年8月25日
●《中外合资人才中介机构管理暂行规定》—人事部、商务部、国家工商行政 理总局令[2003]第2号 2003年9月4日
（省级人事部门前置审批，由外经贸部门审批合同/章程）
●《中外合资中外合作职业介绍机构设立管理暂行规定》—劳动和社会保障部、国家工商行政管理总局令[2001]第14号 2001年10月9日
（省级劳动保障部门出具同意意见，由外经贸部门审批合同/章程）
15、进出口商品检验、鉴定
审批法规：
●《设立外商投资进出口商品检验鉴定公司的审批规定》—国家进出口商品检验局、对外贸易经济合作部 1995年10月9日
（省级商检部门出具意见，我厅转报商务部，商务部征询国家商检总局意见后审批合同/章程）
16、资产评估：
●《设立外商投资资产评估机构若干暂行规定》—国资办[1997]26号
1997年4月7日
●《对外国资产评估机构来中国境内执行资产评估业务的暂行规定》——国资办[1997]30号 1997年5月19日
17、认证、认证培训：
●《认证、认证培训、认证咨询机构审批与监督管理办法》
国家认证认可监督管理委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局、对外贸易经济合作部认可联[2002]21号 国家认证认可监督管理委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局、对外贸易经济合作部
三、由商务部门（外经贸部门）直接审批可行性研究报告、合同/章程的服务业领域：
1、分销服务
审批法规：
● 《外商投资商业领域管理办法》—商务部令[2004]第8号 2004年4月16日
● （所有涉及批发业务（新设和增加经营范围），均由我厅转报商务部审批；3000M以下零售企业，征询省级经贸委商业网点规划意见后，外经贸部门审批合同章程；生产企业增加商业零售分销经营范围，由外经贸部门合同章程变更审批）
● 《商务部关于委托地方部门审核外商投资商业企业的通知》—商资函[2005]第94号 2005年12月19日

●《关于设立中外合资对外贸易公司暂行办法》—对外贸易经济合作部[2003]第1号令 2003年1月31日
（我厅转报商务部审批合同/章程）
●《关于设立中外合资对外贸易公司暂行办法》补充规定—商务部令[2003]第10号 2003年12月7日
（我厅转报商务部审批合同/章程）
●《关于设立外商投资出口采购中心管理办法》—商务部、海关总署、国家税务总局、国家外汇管理局令[2003]第3号 2003年11月17日
（我厅转报商务部审批合同/章程）
●《中外合作音像制品分销企业管理办法》—文化部、商务部令[2003]第28号 2003年12月8日
（国家文化部前置审批，我厅转报商务部审批合同、章程）
《商业特许经营管理办法》—商务部令[2004]第25号 2004年12月30日
《商务部关于加强对商业特许经营活动管理的通知》 2005年3月10日
《商务部关于贯彻实施零售业态分类国家标准的通知》 2004年8月9日
《商务部关于外商投资企业外贸权备案登记有关问题的通知》2004年8月17日
《成品油市场管理暂行办法》—2004年12月2日
《拍卖管理办法》—2004年12月2日
2、直销服务
审批法规：
●《直销管理条例》—国务院令[2004]443号
2005年8月23日
《商务部关于答复涉及直销业有关问题的函》— 商资函[2005]98号 2005年12月15日
《商务部关于申报直销企业服务网点认可函和确认函格式的通知》
— 商资函[2006]5号 2006年2月8日
3、租赁服务
审批法规：
●《外商投资租赁业管理办法》—商务部令[2005]第5号 2005年2月3日
（设立有限责任公司形式的外商投资租赁公司，原由省级外经贸部门审批合同、章程，现下放；设立外商投资融资租赁公司，由我厅转报商务部审批合同、章程）
4、汽车品牌销售：
●《汽车品牌销售管理实施办法》—商务部、国家发改委、国家工商总局令[2005]第10号
2005年2月26日
●《汽车品牌销售管理实施办法》项目申报备案材料的通知—商资字[2005]第
28号
2005年5月30日
●《汽车产业发展政策》—国家发改委令[2004]第8号
2004年5月21日
5、国际货代服务
审批法规：
●《外商投资国际货物运输代理企业管理办法》—对外贸易经济合作部令[2002]第36号 2002年12月11日
●《外商投资国际货物运输代理企业管理办法》补充规定—商务部令[2003]第12号 2003年12月7日
（涉及道路运输的，须由交通部前置审批后，转报商务部审批合同/章程）
● 《国际货运代理企业备案（暂行）办法》—商务部令[2005]9号，3月7日
《商务部、国家工商总局关于国际货运代理企业登记和管理有关问题的通知》—商务部令[2005]第32号 2005年2月1日
6、会议服务和展览服务
审批法规：
●《设立外商投资会议展览公司暂行规定》—商务部令[2004]第1号
2004年1月13日
（外商投资会议展览公司由省级商务主管部门审批合同/章程，现予以下放）