加强基层服务型党组织建设的现实途径.doc

加强基层服务型党组织建设的现实途径

党的十八大报告提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，强调“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。近年来特别是今年以来，甘州区主动适应新形势对做好群众工作的新要求，把服务群众作为根本价值取向，把服务发展作为第一要务，把服务社会作为重要职能，把服务党员作为基本职责，把群众欢迎、群众受益、群众满意作为检验标准，积极探索加强农村基层服务型党组织建设的有效途径，实现了农村基层党组织从管理型向服务型、从封闭型向开放型转变，走出了一条具有地方特色的农村基层服务型党组织建设之路。
一、做法与成效
甘州区始终坚持以“三级联创”活动为总抓手，抓班子带队伍、兴产业增收入、激活力促发展，着力夯实农村基层基础，增添新农村建设活力，实现了农村经济社会科学发展。
1.构建网络体系，打造服务发展的桥头堡。主动适应农村经济社会发展的新形势，坚持以服务“三农”为目标，创新思路建载体，突出特色抓党建，努力提高农村党建服务增收致富的水平。一是创新设置方式，扩大组织覆盖面。大力探索党组织服务发展的有效途径，采取“上升下分”的形式，深入推进党组织设置创新，加强专业合作社、家庭农场等产业型党组织，党群互助、致富联合等合作性党组织建设，先后升格村党总支8个，建立产业型党支部42个、党小组640多个，使农村党组织成为科学发展的“领路人”。长安乡前进村党总支大力探索“党支部＋合作社”的产业党建新模式，指导组建长绿蔬菜、红提葡萄、长安家园、奶牛养殖、农场种植等5个专业合作社，并全部建立了党组织，带动群众创办致富项目20多个，建立产业示范基地6个，发展壮大经济实体3个，产业党组织成为新农村建设的坚强战斗堡垒。二是搭建活动载体，推动农民增收入。全区村党组织深入开展“党组织和党员在产业链上建协会、拓基地、育先锋”行动，采取优惠政策扶持、党员示范领办、干部一线服务等措施，建立肉牛养殖、设施农业、加工服务等特色产业基地158个，培育党员创业先锋3500多名，助推全区农民人均纯收入达8959元。大满镇紫家寨村党员致富带头人董杰，牵头创办杰灵养鸡专业合作社，率先成立合作社党支部，在专业合作社党员中坚持开展“比产业规模、比产品质量、比销售渠道、比产品效益”的“四比”竞赛活动，结对帮扶困难户21户，扶持周边乡镇的120多户农户走上了养鸡致富的道路。三是夯实基层基础，提高服务保障力。着眼于建立分类定级、整顿提升常态机制，通过制定一套方案、建好一个班子、理清一条思路、解决一批问题、完善一套制度，“对症下药”破难题，弥补“短板”促转变，整顿转化软弱涣散村党组织24个。整合卫生文化、养老服务等项目资金大力加强村级活动场所建设，全区村级阵地新建改建率达到87%。以“双联”行动为载体，不断深化城乡党组织结对共建活动，全区机关党组织为村级组织帮办好事实事5200多件，有力夯实了发展基础。依托农业产业化经营和二、三产业的发展，兴办各种经济实体和服务实体，不断发展壮大村级集体经济，全区村级集体经济年纯收入50-100万元的村11个，20-50万元的村7个，10-20万元的村38个，5-10万元的村58个，切实提高了村级组织服务群众能力。
2.围绕能力提升，培养为民务实的领头雁。着眼于“能人治村”和“人才强村”，创新基层干部队伍建设机制，强化以村党组织建设为核心的村级班子建设，为新农村建设提供力量源泉。一是立足筑强堡垒选好人。结合村级组织换届选举，坚持和完善“两推一选”、“公推直选”程序，注重从农村致富能手、回乡大中专毕业生、外出务工人员、转业退伍军人、经济合作组织和产业协会负责人、大学生村官等群体中选拔村干部，切实把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的优秀人才选进了村级班子。结合选派机关干部到村任职工作，从区乡机关事业单位选派25名优秀党员干部担任村党组织书记和常务副书记。全区村党组织书记和村委会主任中，大专以上文化程度的79名，占16.6％；45岁以下的202名，占42.5％；致富带头人、企业老板和专业协会负责人410人，占86.3%，村干部队伍结构和能力素质得到明显改善。二是注重教育培养育好人。把村干部的培训教育纳入全区党员干部培训规划，坚持分级负责、分批培训的原则，充分发挥各级党校、实训基地、远程教育站点作用，通过集中培训、专题培训、现场培训等形式，加强对换届后村干部的普遍轮训，积极为村干部教方法、讲规矩、传经验。联合甘肃农业大学开设村级干部大专班，203名村干部参加学历教育，切实提高了基层党员干部队伍的素质能力。深入实施村干部创业带富工程，采取创业技能培训、政策资金扶持、产业项目培育相结合的方式，开展村干部创业培训56场次，培树创业典型62人，带动党员群众5914户，村干部创业带富能力进一步提升。三是落实关爱措施用好人。认真落实村干部“一定三有”政策，坚持村级年度目标责任管理和“双述双评”考核制度，促使村干部激情创业。建立村级组织运转经费和村干部报酬动态增长机制，村级办公经费提高3000元，达到13000元，村干部报酬提高2000元，达到8000元，5名村干部考录为乡镇机关公务员，进一步调动了村干部工作的积极性。认真落实村干部养老保险制度和离任村干部生活补助制度，每年保证170万元的离任村干部生活补贴和现任村干部养老保险经费，有力解决了村干部的后顾之忧。
3.强化教育管理，建设服务群众的先锋队。坚持以教育管理促规范、以服务群众促凝聚，充分发挥农村党员在新农村建设中的先锋模范作用。一是做实“育才”文章，让党员发挥作用有技能。坚持分类指导，因人而宜，对骨干党员进行目标管理、“菜单式”教育，对老弱党员进行特殊管理、“访谈式”教育，对流动党员进行多层管理、“风筝式”教育，在严格落实每月8日党员学习议事日和“逢八”远程教育播放日制度的基础上，全面实施基层党员干部素质提升计划，通过专家教授面对面讲、乡土人才手把手教、现场观摩点对点学，使60岁以下农民党员80%的成为致富能手，50%的成为实用人才，30%的成为创业先锋。精心创设党心连民心手机报，充分发挥远程教育站点的作用，积极组织党员收看全国优秀电教片展播专栏，依托现代信息技术搭建了党员教育培训的新平台。二是做活“岗位”文章，让党员服务群众有平台。围绕“让党员的身份亮出来、形象树起来、称号响起来”，深化以“设岗定责+服务承诺+积分管理+评议定级”为主要内容的党员综合性目标管理模式，引导村级党组织和党员向群众承诺事项5.6万多项，近万名无职党员认领了党员奉献岗位，使农村党员在推进发展中当“先锋”，在民主理事上当“主导”，在发挥作用上当“骨干”，在服务群众上当“表率”。上秦镇创新开展“先锋储绩”工作，按照年初定目标、年中抓督促、年终抓评定的程序，根据党员在结对帮困、设岗定责、党员承诺制、党员奉献日等党性实践活动中的表现进行量化计分、评定格次，激励党员发挥模范作用。三是做好“帮扶”文章，让群众脱贫致富有信心。整合党员致富能人自身优势和资源，以发展特色主导产业为平台，按照“一帮一”或“多帮一”的模式，采取帮思想、促提高，帮技术、促致富，帮项目、促发展的“三帮三促”方式，广泛开展结对帮扶活动，在精神上扶智、经营上扶能、发展上扶业，凝聚党员群众“集体出海”，形成“母鸡带小鸡”效应，促进弱势群体增收致富。明永乡沿河村致富带头人王建学牵头成立张掖市绿涵农产品有限公司，链式带动1500多户农户从事蔬菜种植，主动帮扶特困户21户，仅在高原夏菜种植方面亩均纯收入就达到4200元。同时，每月拿出近10万元，为本村60岁以上老年人每人每月发放60－100元的敬老生活补助，受到群众的一致好评。
4.健全制度机制，形成新农村建设的主心骨。立足实际谋划和推进基层党建工作，建立完善科学的推动机制，努力把村党组织建设成为充分发挥领导核心作用、有效凝聚党员群众的“服务型”组织，为推动新农村建设提供更加坚强有力的保证。一是健全服务机制，密切党群关系积极搭建党组织发挥功能、党员展示先进性的有效载体，在扎实推进乡镇便民服务中心，村级便民服务代办站点建设的基础上，探索建立以乡镇党委为核心、村党组织为基础、党员干部为骨干的民情联系服务制度，不断完善进百家门、知百家情、解百家难、安百家心、帮百家富的“五百”工作机制，变群众上门“找”为干部下去“办”，累计处理遗留问题1456多件，主动代办事项1.3万次，帮助农户发展致富项目725个。在18个乡镇、146个村建立党代表工作室，健全完善常态开放、活动记实、督办交办、联系群众、履职承诺、动态考核等制度，共开展各类活动4285场次，解决突出问题625件，搭建了党代表和党员发挥作用的新平台。二是规范运行机制，提升管理水平。制定完善村级事务规范化管理、村级班子和村干部年度考核评价等办法，建立健全村干部任职承诺、创业承诺、廉洁承诺等制度，进一步建立了基层党组织科学运行机制。全面推行“四议两公开”工作法，形成了以落实群众“四权”为重点的村级民主管理工作新模式，全区农村共决策事项764件次，兴办公益事业356个，启动建设项目182项，为群众办实事、解难题2800多件，进一步密切了党群干群关系。以优化党员队伍结构为重点，大力推行由培养人、党小组长、党支部书记、党总支书记和党（工）委书记承诺的发展党员“五级承诺制”，形成了规范、长效的发展党员工作机制。三是完善责任机制，确保任务落实。健全完善基层党建“联述联评联考”、领导干部基层党建联系点制度、党建工作提示制度、乡镇党委书记抓党建述职评议等制度，切实落实党建工作责任制。区级班子党员领导干部每人联系一个示范村和一个后进村党组织，采取会议推进、定期检查、随机抽查、重点提示等方式，对基层党组织抓党建工作情况进行全面督查和现场点评，构筑起了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。深入开展“双述双评”活动，努力构建组织管理与群众评价相结合的基层工作考核评价新机制，形成各级干部主动干事、党群齐心共建新村的良好氛围。党寨镇建立健全“群众一票、党员一票、组织一票”为主要内容的“三票评议”制度，为考核村级班子和村干部提供了科学依据。
二、问题与原因
尽管我区在加强农村基层服务型党组织建设中取得了一定成效，但在实践中还存在一些不相适应的问题，需认真研究解决。一是服务群众的能力还不够强。全区244名村党组织书记中，文化程度在大专及以上的50名，高中（中专）的130名，初中及以下的64名，四分之一以上的村干部文化程度偏低，能力素质还不强，部分农村基层党组织班子整体功能不强，缺乏带领群众致富的本领；少数村党组织仍然处于软弱涣散的状态，难以担负起带领群众做好新时期农村工作的责任。同时，随着农村经济社会发展，群众除了关注水、电、路、医等生产生活问题之外，对就业、社保等民生问题也十分关注，村级组织在为民办事能力上还不适应。二是党员队伍素质还不够高。目前，全区14030名农村党员中，年龄在35岁以下的2386名，占17.01%；60岁以上的3371名，占24.12%；文化程度在大专及以上的760名，占5.42%；初中及以下的9461名，占67.43%，年龄老化、文化程度偏低的问题比较突出。一些村党组织“三会一课”、民主评议党员等基本制度坚持不够，组织生活不够正常，党员教育管理失之于宽、流于形式；个别党员宗旨信念弱化、党性意识不强，先锋模范作用发挥不够充分。三是服务体系还不够合理。基层党组织的设置方式创新不够，还不能完全适应经济形态多元化、党员跨地区跨行业流动的需要。虽然一些村依托产业链，在产业协会、专业合作经济组织中设置了党组织，但对如何协调党总支与所属支部的关系、组织支部独立开展活动等，还缺乏必要的实施手段，一定程度上影响了基层党组织和党员作用的发挥。四是服务保障能力不足。村级组织“造血”功能弱，集体经济积累较少，运转经费主要依靠上级财政转移支付，影响了基层党组织服务功能的发挥。一些村级组织管理不够规范，决策不够民主，村务公开、财务公开不够到位，群众信访较多、村风不正、项目建设受阻；个别农村基层干部的思想作风和工作作风不务实、不扎实，工作方法简单粗暴，还有少数村干部作风不正、处事不公、自身不廉，甚至以权谋私、违法乱纪。
三、对策与建议
加强农村基层服务型党组织建设，是适应党所处历史方位变化、推动农村党建工作转型升级的必然要求，是当前和今后一个时期加强农村基层组织建设的总抓手和主攻方向。因此，要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，不断巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，紧紧围绕全区工作大局和中心任务，深入推进农村基层服务型党组织建设，切实解决服务群众“最后一公里”问题，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。
一是坚持以“无缝化”覆盖为前提，推行全方位服务。随着经济社会改革向纵深推进，社会利益格局日趋多元，只有建立覆盖广泛、设置合理的基层组织架构，以组织覆盖带动服务覆盖，才能真正实现“零距离”服务群众。要主动适应社会组织结构深刻变化和基层党组织拓展服务功能的需要，进一步创新党组织设置方式，按照“支部分类设置、党员分类管理”的原则，大力推广“支部+专业合作社+农户”、“支部+基地+农户”等模式，探索村村联建、村企联建、产业联建等方式，加大在农民专业合作社、产业协会、务工人员聚集地建立党组织的力度，大力推行网格化管理、组团式服务，确保党的组织和工作覆盖不留死角、没有空白，将服务触角向“神经末梢”延伸，实现凡是有群众的地方，都有党的组织、都有党组织的服务。建立大党建观念，打破以往行业分割、条块分割、地域分割的弊端，深入推进城乡党组织结对共建活动，积极构建上下联动、横向互动，纵横贯通的服务网络，通过组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、事务共商、发展共促等方式，整合服务资源，凝聚服务合力，建设开放融合、充满活力的基层服务型党组织。
二是坚持以“多元化”队伍为牵动，提供高质量服务。建设基层服务型党组织，党员干部是主体。基层党员干部的服务意识、服务能力直接决定了基层党组织的服务水平。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，创新选拔方式，加强教育培训，从严监督管理，努力打造一支政治素质好、群众威信高、带富能力强、服务意识强的农村党组织书记队伍。要巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，强化党员干部群众观念，促进党员干部真正“接地气”，转作风，沉下身心，直面矛盾，心贴心交流沟通，实打实解决问题，自觉做好服务工作。要遵循控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，始终把政治标准放在首位，认真做好发展党员工作。要健全党员经常受教育、永葆先进性长效机制，持续推进党员联系服务群众工作，激励党员发挥模范作用，带头服务群众。进一步严格党内组织生活，严明党的纪律，及时处置不合格党员。要着力构建生活上照顾、政治上关心、生产上帮扶、情感上慰藉的党内激励关怀帮扶机制，广泛开展关爱党员送温暖活动和党员干部、党代表联系老党员活动，切实增强农村党组织的凝聚力、吸引力、战斗力。
三是坚持以“有形化”阵地为承载，体现多功能服务。服务群众工作涉及方方面面，需要多层面的投入和支撑。要在服务平台建设上下功夫，切实加强对薄弱村党组织的人财物倾斜，舍得“硬投入”，建设阵地标准化、管理规范化、功能完善化的村级活动场所，为广大群众提供高效便捷优质服务。要在创新服务载体上下功夫，着眼于服务群众常态化，扎实推进乡镇、村便民服务中心、站点建设，规范建立“一站式”便民服务大厅，着力抓好“党代表工作室”的深化拓展工作，大力推行党员志愿者服务队、党员服务联合体、机关干部助民服务队等做法，切实增强基层党组织宣传政策、汇集民意、服务群众、解决问题的能力。同时，要把发展壮大村级集体经济作为城乡共建的重点，加大对村级集体经济发展的政策倾斜和扶持力度，帮助村级组织立足本地资源，通过发展特色产业、扶持发展养殖、流转闲置土地、兴办经济实体、争取相关部门支持、开展有偿服务等途径，发展壮大村级集体经济，解决好有钱办事、集中资金办大事的问题，进一步强化村级组织的服务功能，帮助群众解决生产生活中的实际问题。
四是坚持以“长效化”机制为保障，确保经常性服务。机制管根本，利长远，只有健全完善科学规范、完整配套、务实管用的长效机制，才能真正使服务型基层党组织建设长期坚持、不断深化、取得实效。要坚持从实际出发，对已有制度进行梳理、完善，对成功经验做法及时提炼、总结，尊重基层和群众首创精神，大胆探索创新，及时建立完善新机制。要以服务群众为导向，不断完善以乡镇党委为核心、村党组织为基础、党员干部为骨干的民情联系服务机制，健全民意收集、分析和办理制度，建立入户走访、结对帮扶、承诺践诺等制度，推动党员干部与群众保持最紧密、最经常的联系，提供最及时、最有效的服务。要健全完善运行保障机制，落实目标责任、强化督查推动、加大经费投入，充分整合各方面资源，为服务型基层党组织建设提供有效保障。要坚持组织评价和群众评价有机结合，把服务成效作为考核核心要素，进一步健全以群众满意为根本标准的绩效考核体系。要在健全各项制度的同时，同步制定切实可行的实施办法和具体措施，确保各项制度落到实处，长期发挥作用，使服务型基层党组织建设真正成为群众满意工程。
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