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保增惠民优服务 改革创新促发展

——区发改局2009年上半年工作总结及下半年计划

2009年上半年，我局在区委区政府的坚强领导下，以开展“落实年”和“服务年”活动为重要契机，围绕“三保两抓”的工作部署，在统筹经济社会发展、推进建设项目管理、体制机制创新等方面不断深化强化，全力以赴确保龙岗经济社会实现平稳较快发展。

上半年工作回顾

一、以经济平稳较快发展为目标，统筹平衡，科学谋划发展思路
1、精心编制三大计划。年初我局在对全区国民经济和社会发展认真调查研究和多方征求意见的基础上，科学编制三大计划，分别是龙岗区2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划、年度政府投资项目计划、重大项目计划。这三大计划充分体现我区客观现状和发展要求，指明经济社会发展方向，获得区人大会高票通过，为全年经济社会工作顺利开展奠定坚实基础。
2、谋划龙岗落实《珠三角规划纲要》和《深圳综改方案》的实施方案。随着《珠三角地区改革发展规划纲要》的出台及深圳综合配套改革区的确立，为使龙岗能借这股东风在新一轮发展中取得先机、占据主动，我局牵头进行了专题调研，广泛征求意见，制定《龙岗区贯彻落实〈珠三角规划纲要〉与〈深圳综改方案〉实施方案》。目前已完成实施方案（送审稿），即将确立龙岗下一步发展的新思路、新举措。
3、力促生产性总部经济发展。我局牵头研究发展总部经济的政策措施，确定了以产业型、生产性为特征，建设符合龙岗产业发展实际、具有龙岗特色的生产性总部经济的发展方向，并组织相关部门和专家对总部基地规划布局和选址出谋划策，同时研究发展总部基地和总部企业的优惠政策和资金扶持办法，使发展总部经济工作取得实质进展。目前实施方案提交区政府常务会议审定后出台。
4、密切监测全区经济运行。针对今年我区所面临的严峻经济形势，我局每月都组织人员开展经济分析工作，对我区所面临复杂的经济形势与存在的问题进行全面、深入分析，对经济工作思路尤其是固定资产投资和重大项目建设等进行梳理、判断，并提出了一系列具体的解决措施。
5、发挥“南岭论坛”决策参谋作用。根据经济形势需要，为引导全社会深入思考经济危机下的发展路径，进一步发挥龙岗在深莞惠经济圈和深港合作经济圈中的节点作用，我局在“南岭论坛”门户网站上，策划一期“经济危机背景下的区域经济与企业发展”的论坛及征集南岭论坛标识活动，营造群策群力谋发展的良好氛围。
二、以重大办为平台，多管齐下，扎实推进项目建设
1、抓筹建，为机构高效运转打牢基础。我局千方百计加快筹建区重大项目建设办公室，克服种种困难确保人、财、物迅速到位，为开展工作做好充分准备。特别在快速配备人员方面，通过借调、公开选聘、公开招考等方式，初步构建了由17名熟业务、高学历、能吃苦的精干组成的高效团队。
2、抓拆迁，为建设项目做好服务。对于新增加的拆迁事务职能，我局一是制定项目拆迁工作流程、规章制度、前期项目的总承包方案，构建工作长效机制。二是与专业中介服务机构一起平衡全区拆迁补偿政策，对测绘、评估专业技术进行严格把关，保证测绘、评估工作的合理合法性。三是启动了街道项目拆迁补偿审核工作，对布吉水径供水加压泵站收地拆迁、新屋场路项目房屋拆迁等8个项目进行了审核及协调。四是统计全区拆迁项目、安置区剩余房源情况，全面掌握政府投资项目拆迁进展。
3、抓前期，为项目建设引路搭桥。一是创新市政类项目前期工作模式，探索实行前期工作总承包制机制，对市政类项目前期工作实行项目责任单位负责制下的总承包制，如五联路项目、南环路项目等。二是按照政府投资房建类项目并联审批流程，开展了宝龙安置区学校项目、坪地医院项目前期工作，完成了行政服务大厅项目方案并报区政府审定。三是借鉴德国鲁尔地区IBA计划工作模式成立“中心城城市设计”项目策划研究工作组，牵头开展“龙岗中心城城市设计（含龙城广场地下空间利用）”项目策划，着力打造龙岗中心城CBD。
4、抓协调，为项目建设排难解困。上半年，我局强化项目督查协调工作，编制了《强力推进龙岗区全社会固定资产投资工作方案》，梳理并协调推进我区2009年338个全社会固定资产投资项目；对政府投资、重大投资、更新改造、保障性住房、旧城旧村改造和房地产项目进行跟踪督办；整理了我区范围内的99个市重大项目的有关情况；多次召开会议协调水官高速扩建、清平高速二期工程、友谊路、坪山分会场、珠江广场、平湖天然气分输站（门站）进出站临时道路以及抽水蓄能电厂等项目。
三、以提高投资效益为准绳，全程监控，强化政府投资项目管理
1、严谨高效，把好项目资金“两道关”。一是严把政府投资项目评审关，上半年我局加强了现场勘查，严控建设标准和规模，完成概算审核项目288个，送审总投资22.5亿元，审核总投资18.46，核减4.06亿元；完成平湖街道鹅溪小学整体搬迁异地新建工程、平湖体育中心等29个项目的项目建议书或可行性研究报告评审，送审总投资29.56亿元。二是严把政府投资项目决算审计关，上半年，委托区政府投资项目审计中心办理竣工决算审计项目44个，送审金额4.24亿元。
2、统筹资金，合理安排投资项目。对于全年的37.79亿元政府投资，我局重点投向城市基础设施、惠民设施和重大项目（如轨道交通等项目）的拆迁补偿安置建设，上半年下达年度投资计划项目136个，投资额23.22亿（其中08年度计划资金6.46亿，09年度计划资金16.75亿）。
3、建章立制，规范街道办项目建设资金。新一轮区街财政体制改革方案实施后，街道办建设项目由区政府投资补助改为全额投资。为进一步规范街道办事处建设项目管理，妥善处理工程遗留问题，我们出台了《街道办建设项目管理管理办法（试行）》，起草了《街道办实施项目欠款清理工作方案》。
4、力争资金，积极申报市政府投资项目。上半年我局加强了资金申报工作，共向市发改局申报了各阶段前期工作项目54个，工程投资额185.5509亿元,其中市发改局批复项目建议书14个，批复总匡算16.7399亿元；批复可行性研究报告7个,总投资9.69亿元；批复项目概算审核17个，总投资57.79亿元。申请资金计划项目33个，下达年度投资计划（包括新开工、续建、前期）45.64亿元（其中地铁3号线及国道205改造下达15亿元）。
四、以改革创新促发展为标杆，先行先试，突破经济社会发展瓶颈
1、先行先试建设无缝隙政府。上半年我局通过专家座谈、单独访谈、深入调研等，查找和梳理政府工作中的主要缝隙，提出了建设无缝隙政府的先行试点领域（行政服务中心建设、宝龙工业区建设、职业教育改革、公立医院管理体制改革、建设类审批流程优化、大综管信息平台建设），完成试点领域无缝隙政府建设实施方案初稿。
2、推动职业教育和培训体制改革。针对我区职业教育和培训体制存在的问题，我局牵头调研，完成了我区职业教育体制改革的调研报告和方案，提出成立区职业训练中心，统筹全区职业教育和培训工作，构建以法人治理结构为核心的管理体制。目前该调研成果已付诸实施，职业训练中心已正式成立。
3、制定《抓改革促发展实施方案》。为了配合区“三保两抓”中心工作，我局牵头制定《抓改革促发展实施方案》。从年初开始，我局根据中央经济工作会议及省市、区相关会议精神，参考各单位改革思路，完成了初稿。此后，方案在总结和推广“大综管”新机制、推进“无缝隙政府”建设、建立安全生产管理新机制等方面基础上，提出了十三项改革措施。半年来，各项改革举措都得到了有效落实。
4、深化“大综管”新格局。一是我局与专家教授到横岗、布吉、龙岗、大鹏、坂田等街道调研，撰写了《大综管：一个基层社会治理体制的重塑探索》的调研报告。二是牵头组写信息化“大综管”材料，使龙岗在今年全国部分省市社区信息化工作现场会上获得好评。三是全力以赴申报第五届地方政府创新奖。我局搭建申报工作的顾问专家团队，认真准备相关的申报材料，力争将我区“大综管”这项重大改革成果进一步推向深入、推向全国。
5、创新政府投资贷款方式。一是对于今年区政府投资项目安排银行贷款计划20亿元，我局及早与各商业银行深入洽谈，已提取贷款17亿元，保证了我区各项目建设资金需要。在贷款方式上，我局创新思路，采用了短期贷款、循环使用的方式，由于当前短期贷款利率为4.779%（1年期），而长期贷款利率为5.346%（5年以上），按目前短期贷款规模约80亿计算，这种“长贷变短贷”方式使我区每年可节省利息开支约4500万。二是我局创新思路，将地铁3号线建设及深惠路改建等政府项目融资与社区转地补偿款理财相结合，每年可减少我区财政承担政府工程利息支出，同时增加社区利息收入。经我局协调，按银行贷款基准利率下浮10让利给集体资产办，扩大委托贷款规模，可为居民增加不少收入。
五、以民生实事为中心，真抓实干，提升服务和管理社会水平
1、制定《龙岗区保民生促和谐实施方案》。我局年初根据区委区政府工作部署，认真牵头，及时与有关部门协调，高质量完成《关于保民生促和谐实施方案》制定工作，并按方案加强督促协调工作，按时整理和报送保民生促和谐工作的落实情况。
2、狠抓固本强基社区建设项目。我局继续大力推进固本强基社区建设项目，做好跟踪协调工作，上半年分别下达前期计划项目6个，委托评审投资概算项目26个（合计概算总投资4500万元），下达区政府投资计划20个，合计总投资1.67亿元。我局还积极申报市财政补助资金上半年共18个，项目计划总投资1.32亿元。
3、扎实做好原村办小学升级改造、非村小校舍危房改造工作。在原村小改造方面，经我局大力协调市发改局，上半年由市里审批并列入投资计划的项目有沙湾小学、下李朗小学、南岭小学等9所学校。在非村小校舍危房改造方面，上半年，我局对坪地中学扩建工程首期安排了500万元投资计划，批复大鹏中心小学整体拆除重建项目建议书（计划总投资2820万元）。
4、加大城中村消防安全整治投资力度。针对城中村消防隐患突出、村容村貌落后等问题，我局结合管线整治和环境改善工作，以消防安全治理为重点，从完善消防设施、打通消防通道、更新改造消防栓工程等消防硬件设施入手，在今年计划投资盘子中安排约1.6亿元整治城中村消防安全隐患，上半年下达整治项目20个，安排资金8607万元。
5、全力推动循环经济发展。一是经我局大力推动平湖建筑废弃物回收再利用项目，该项目现已开始受纳建筑垃圾，其与坪地年丰建筑废弃物回收再利用项目一起在我区形成了东、西两侧立体网络，既避免传统建筑垃圾处理方式所带来的污染，又促进了全区建筑废弃物的综合再利用。二是以《深圳市推广高效节能半导体照明（LED）产品示范工程实施方案》等政策出台为契机,专门对我区推广LED示范工程制定了实施方案，并研究关于LED照明节能产品合同能源管理办法，重点推动葵涌延安路LED路灯等示范工程。三是认真做好循环经济项目的申报与评审工作。我局通过网站向社会公示了申报循环经济示范企业的条件和标准，接受100多家企业咨询，受理了20多家企业申报的循环经济项目，并组织各行业专家，对具有明显社会效益的项目进行评审，加大项目资金扶持力度。四是为发动社会共同参与，我局积极倡导循环经济发展理念，于环保日在龙城广场开展废旧塑料盒的回收与循环经济公益宣传活动；在全国节能减排宣传周期间，我局在深圳侨报上刊登整版节能减排公益宣传；为加大宣传力度，策划出版我区循环经济与节能减排宣传画册，建立展示、交流的平台。五是继续推进龙岗海洋生物产业园项目前期工作，多次前往大鹏实地调研，对厂房装修、环境改造等实际问题提出合理意见，并对项目的工程概算进行了评审
6、强化粮食等重要物资管理。为确保粮食等重要物资安全，我局在继续做好粮食储备计划下达、粮食流通统计月报填报等具体业务工作的同时，上半年全力配合市粮食清仓查库工作领导小组办公室，重点开展了2009年深圳市粮食清仓查库工作。我局按照“有仓必到、有粮必查、有涨必核、查必彻底”的原则，分别对实物、统计账务、财会账务进行全面检查。我区的自查与跨市交叉检查的结果一致，受到好评。此外，为圆满完成我区2009年定期统计报表任务打下坚实的业务基础，我局组织召开了“龙岗区2009粮食统计工作会议”，重点研究粮食流通统计月报填报、新产东北粳稻（大米）入关运费补贴办法和日常统计工作存在问题及注意事项等，推进了粮食统计、监测工作。
六、以增强干部综合素质为保障，学干并重，打造活力团队
为打造高效、和谐的工作团队，上半年我局从提高人员综合素质入手，加强干部队伍建设。一是发动全局干部共同参与项目建设，将重点项目分解落实到局领导和科级干部，既更好更快的推动项目，又提高干部管理项目的能力。二是召开组织生活会，党员干部自我剖析，开展批评与自我批评，为发展改革工作提供坚强的思想保证。三是迅速充实干部队伍，并对新进人员严格把关，合理安排岗位，并帮助他们尽快适应工作环境，不断提高自身素质。四是制定《讲座时间安排表》，定期请专家学者给我局干部讲授和培训，增强干部工作能力。五是畅通沟通渠道，发挥局QQ群、迎大运政府工程系统的平台作用，促进局内干部沟通交流，相互促进提高。

下半年工作计划

下半年，从外部环境看，金融危机尚未见底，我国经济回升的基础还不稳固；从内部环境看，上半年我区经济形势延续了去年底的下行趋势，如规模以上工业企业增加值、社会消费品零售总额、全社会固定资产总额、财政一般预算收入等指标增速大幅下滑。在今年余下的时间里，工作任务依然繁重，下半年我局全体干部要认真对照《2009年责任目标白皮书》的要求，落实区委区政府交办的各项工作任务，牢固树立大局意识、创新意识、使命必达的意识，真抓实干，全力以赴，众志成城，形成强大的工作合力，确保高标准、高效率、高质量地圆满完成今年各项工作任务。
一着眼重大项目，紧抓固定资产投资不放松。下半年，要及时梳理我区今年338个市（区）政府投资项目、重大社会投资项目、市政府督办项目进展情况，明确局内责任分工，全力协助项目责任单位解决项目实施过程中遇到的困难和问题，加快推进项目建设，并协调统计部门强化统计工作，力争完成我区今年固定资产投资525亿元（增长18%）的任务目标。其次，以《龙岗区加快电子政务建设构建阳光政府工作方案》的出台为契机，尽快建立跨部门协同审批系统，实现网上协同审批，完善流程引导、提前介入、信息共享、网上会商等服务功能，提高跨部门审批效率，以更好更快推进项目建设。第三，建立以街道办为实施主体、拆迁事务中心严格把关、个案及时上报的运转模式，实行将拆迁任务定期定量分解、具体工作责任落实到人、拆迁进度定期上报的管理模式，确保各项目拆迁任务依时完成。第四，加快项目前期及策划工作。制定“中心城城市设计”项目建设时序，做好项目招标准备工作；提出“龙岗总部经济”项目规划编制计划；组织城市建设专家论坛；加快五联路等5个政府投资项目前期工作，争取顺利完成年度目标任务。
二、着眼发展谋划，当好区委区政府参谋助手。一是继续做好经济分析。深入各部门、各街道办及周边地区调研，收集经济和社会发展相关信息，撰写经济形势分析材料，为区委区政府提出对策建议。二是编好上半年计划执行情况报告以及2010年国民经济和社会发展计划（草案），继续做好各项计划指标的协调、检查和分析。三是着手准备《龙岗区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《龙岗区重大建设项目“十二五”规划》两个规划的编制。四是做好龙岗区体育产业发展的统筹协调和战略研究工作。要及时掌握深圳市体育产业发展的政策动向，积极争取体育产业项目和资源更多地纳入龙岗，超前、科学规划我区的体育产业，力争将体育产业打造成为我区经济发展的又一个新的增长极，带动我区服务业的发展。五是在深莞惠区域合作的基础上，推进龙岗与莞惠相邻地区的经济社会发展合作，尽快提出操作性强的措施办法。
三、着眼改革创新，力促经济社会体制改革有新突破。我局要以力促我区成为综合配套改革先行区为己任，要大胆改、大胆试，先行先试，继续推动年度改革工作计划的落实，做好跟踪协调、检查考核工作；继续深入推进职业教育培训体制改革工作；全面推进公立医院管理体制改革，构建以法人治理结构为基础的医院管理机制；进一步探索培育社会组织发展，完善社会组织发挥作用的体制机制；继续做好非行政许可审批制度改革工作；继续深化“大综管”，争创“地方政府创新奖”等。
四、着眼资金管理，发挥投资效益。下半年，一是要根据政府投资项目计划执行情况，及时调整计划资金，一方面对2009年以前年度政府投资项目计划中已下达投资计划难实施或不能实施的项目资金进行清理，并结转用于2009年调整计划安排，以提高政府投资项目资金使用效率，做到不积压、不沉淀；另一方面要积极开展政府投资项目建设情况调研，结合区委区政府下一阶段主要工作，梳理“十一五”规划目标要求，编好《2009年政府投资项目调整计划》。二是用活转地款，争取1亿元左右的转地款投入我区经济建设。三是做好信托贷款工作，筹集4亿元信托贷款偿还国家开发银行中长期贷款。从研究中长期贷款利率和信托产品利率入手，制定方案，实现每年节约资金成本400万元以上。
五、着眼循环经济，提升经济发展质量。下半年要继续抓好循环经济项目建设。积极推进LED路灯示范工程项目、太阳能利用项目、建筑垃圾循环利用项目等典型项目，努力在绿色机关建设、循环经济示范社区和生态园区的建设上取得实效。抓紧制定关于推广LED示范工程的实施方案，积极探讨合同能源管理在我区节能项目中的应用，着力落实区循环资金扶持办法，加大循环经济和节能减排企业及项目进行扶持，积极争取将区内的节能减排与循环经济产品纳入政府采购目录。