调查与决策——《狠抓项目落实-建设川东北区域中心》.doc

调查与决策——《狠抓项目落实　建设川东北区域中心》总第300期
调查与决策（内参）
第190期
狠抓项目落实　建设川东北区域中心
--南充市实施项目推动战略的探索与实践
中共四川省委政策研究室调研组

　　近日，我室组织调研组赴南充市调研，了解到该市全面实施项目推动战略，呈现出产业发展加速、城市竞争力提升、群众生活水平改善的良好态势，为丘陵地区加快发展、科学发展、又好又快发展做出了积极探索。

　　一、项目推动战略提出背景
　　南充是丘陵欠发达地区,近年来经济社会发展滞后，"一降二慢三低"窘况明显。"一降"，即经济指标排名持续下降。2007年与2002年相比，在全省经济指标排名中，南充市经济总量下降了2位、财政收入下降了3位。"二慢"，即GDP增长慢、财政收入增长慢。近5年GDP和财政收入的平均增速分别居全省第14位和第20位。"三低"，即人均经济指标低、投资水平低、工业比重低。2007年人均GDP、城镇居民人均可支配收入等指标居全省倒数第3位；投资总量仅占全省的3.4%，投资增幅居全省倒数第3位，人均完成固定资产投资不到全省平均水平的二分之一；第二产业增加值占GDP的比重为39.9%，比全省低近10个百分点，工业投资占全社会总投资的比重仅为28.9%，比全省低近23个百分点。

　　从2007年6月起，南充市委主要领导对全市经济社会发展进行了深入全面的调查研究，认为"发展不足、发展水平不高、发展基础薄弱、发展环境不优"是南充最大的市情和制约因素，南充正处于打基础、谋长远、爬坡上坎、蓄势聚能的关键时期，属于典型的投资拉动型经济。基于此判断，南充提出实施项目推动战略。省委九届四次全会后，南充市委、市政府认真领会全会精神，确立了"一个目标、三个推进"的发展思路。"一个目标"，即"把南充建设成为川东北区域中心城市"。"三个推进"，即"推进优势产业跨越发展，推进民生问题有效解决，推进体制机制不断创新"。并从南充工业发展项目少、投资小、动力弱、潜力大的现状出发，明确把项目推动作为跨越发展的重要抓手，提出以项目集聚生产要素、以项目促进投资增长、以项目提升区域竞争力、以项目缩小发展差距，全面实施项目推动战略。

　　二、四大举措确保战略实施
　　南充市在实施项目推动战略过程中，科学规划、突出重点、积极招商、狠抓落实，在全市掀起了一个大抓项目、抓大项目、抓好项目的发展热潮。其主要做法体现在四个方面：

　　（一）找准优势科学规划。从实际出发，科学分析，吃透市情，找准需求，明确定位，充分挖掘全市在资源禀赋、产业基础、市场潜力等方面的比较优势，编制了阶段性发展规划，即三年内实施重大项目近500个、投资额度1980亿元,五年内承接产业转移3000万元以上的项目2000个、到位资金960亿元。这些引领全市经济社会发展的重大项目规划，涉及丝纺服装、石油天然气、汽车及零部件、商贸物流、水电能源、农产品加工、新型建材等领域，涵盖了工业、基础设施建设、民生等各个方面，成为全市实施项目推动战略的行动指南。

　　（二）突出重点统筹推进。全市确定了267个、总投资463亿元的重大产业项目作为近期重点，统筹带动项目推动战略的实施。一是优势资源开发为主的工业项目。按照以大项目培育大企业、以大企业支撑大产业、以大产业推动大发展的思路，紧紧依托天然气、水能、盐卤、优质农产品等优势资源，通过投资10亿元的南充炼化总厂燃料乙醇项目、投资25亿元的嘉陵浙商产业园项目、投资40亿元的仪陇天然气净化厂项目、投资10亿元的南部辣椒精细化工项目等一大批重大产业项目的强力推进，做大做强南充炼化总厂、东风南充汽车集团两个百亿企业，培育石油化工、汽车汽配、丝纺服装、农副产品精深加工4个百亿产业，着力打造川东北地区石化产业基地、水电能源基地、丝纺服装业基地、汽车汽配基地、农产品加工基地和特色建材业基地。二是重大基础设施项目。围绕到2010年建成现代化特大城市的目标，按照省上建设西部综合交通枢纽、构建出川大通道、打造川东北城市群的决策部署，规划布局了三年内149个、总投资1439.9亿元的重大基础设施项目。今年1-5月，市属18个重大城市基础设施项目完成投资24.7亿元，占半年计划投资的121%。三是重大民生项目。围绕和谐社会建设，规划了68个、总投资78.1亿元的重大民生项目，重点启动了教育、卫生、文化、安全饮水以及经济适用房、廉租房等一批与群众生产生活密切相关的项目。

　　（三）招商引资集聚产业。把借助外力作为后来居上、加快发展的重要路径，通过招商引资加速形成产业发展优势。一是着力建好工业园区。在城南、文峰、潆华、航空港等重点工业集中区以及各县（市）产业园区规划了超过130亿元的建设投资规模，打造承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的工业集中区。南部县温州工业集中区启动建设三年来,已完成基建投资3亿元，引进企业27家，其中投资亿元以上企业21家。二是精心组建专业招商队伍。组建了懂政策、懂经济、懂法律的高素质专业招商队伍，有针对性地瞄准世界500强和国内100强企业，注重以企招商、资源招商、产业招商、载体招商和政策招商。今年5月汶川特大地震灾害发生后，为减少损失，该市启动了"百日集中招商活动"，先后派出38个小分队，到经济发达的东部地区"揽客"。三是努力营造良好投资环境。从财政、税收、金融、用地、劳务等多方面制定优惠政策，把最好的资源配置给最好的项目。结合效能建设活动，建立了首问负责制、限时办结制和责任追究制等"三项制度"，全面推行"两集中两到位"，形成了省内外客商纷至沓来的可喜势头。

　　（四）强化落实抓好服务。一是增强服务意识。全市各级党委政府都把为投资者服好务作为实施项目推动战略的重要环节，以诚心打动企业，以服务吸引投资。去年11月，市委主要领导得知广东三环集团准备向西部转移，带病飞赴潮州招商，打动了该集团负责人，当即承诺投资。二是抓好项目服务。建立重大项目"四定"责任制度、重大项目精细管理制度、重大项目督查督办制度等，为项目实施提供全过程全方位服务。三是完善激励机制。构建项目建设目标管理与领导班子考评、干部年度考核"三位一体"的考核评价体系，不断完善项目推进机制，千方百计促使在谈项目尽快签约、签约项目尽快开工、开工项目尽快建成、建成项目尽快达产。把项目建设与干部经济上的奖惩、职级上的升降、政治上的褒贬挂钩，形成全市上下齐心协力抓项目的强大合力。

　　三、战略的实施推进了经济社会加速发展
　　一大批新项目的开工建设，推动了南充经济发展加速、城市竞争力提升、人民生活改善。
　　（一）经济发展加速，产业调整加快。一是经济发展势头强劲。截至5月底，该市完成固定资产投资69.6亿元，同比增长20.8%，其中市属重大项目完成投资40.3亿元，提前完成半年目标任务。招商引资到位资金59.6亿元，同比增长130%，均创历史新高。投资对GDP增长的贡献率达46%，同比提高10个百分点，是近年来发展最好最快的时期之一。二是工业主导作用明显增强。截至5月底，全市规模以上工业增加值、利润、入库税金同比增长28.6%、68.7%和57.8%。规模以上工业对GDP增长的贡献率达57.0%,比去年提高9.3个百分点。三是优势企业迅猛增多。今年1-5月，全市新增规模以上企业45户，其中产值上亿元企业4户。目前，已有江苏雨润、北京燕京、广东三环、成都国栋、中盐银港等一批国内知名企业落户南充，优势企业剧增势头在南充历史上罕见。

　　（二）民生问题得到改善，人民生活逐步提高。一是"八大民生工程"进展顺利。今年，该市重点实施了就业促进、扶贫解困教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等"八大民生工程"。全市已新建、改建乡村公路720公里，解决了12.3万人饮水困难，城镇新增就业1.3万人。农村义务教育阶段学生"两免一补"、新型农村合作医疗全覆盖，一批经济适用房、廉租住房、租赁补贴等惠民安居项目加快推进。投资6亿元改造"棚户区"、"城中村"，党和政府在人民群众中的形象进一步改善。二是人民收入大幅提高。1-5月，全市城镇居民人均可支配收入同比增长18.5%，农民人均现金收入同比增长20.3%。三是社会保持和谐稳定。1-5月份全市信访量同比下降6%，民事纠纷及治安案件发生率同比分别下降15%和10%，呈现出经济繁荣、社会稳定、人民群众安居乐业的可喜局面。

　　（三）城市功能日趋完善，城市竞争力提升。一是城市实力不断增强。工业集中区、物流园区和黄金商圈建设进一步加强，新增工业园区30平方公里，产业集中集约集群发展的城市格局日趋形成。二是城市功能不断优化。进一步加强了城市交通、能源、邮电、通讯、给排水、生态、防灾等城市综合承载能力建设。三是城市形象不断美化。嘉陵江绿色生态屏障建设成效明显，山在城中、城在水中、山水城相融的"江城"风貌逐步凸显；绕城高速公路建成通车，使南充成为全国第一个拥有绕城高速公路的二级城市；西河治污工程一期竣工，结束了长达20余年工业废水、生活污水直排"顽症"。四是城市品味不断提高。进一步加强了丝绸文化、三国文化、古城文化和红色文化等城市品牌建设，"创新、开明、诚信、和谐"的城市精神逐步显现，城市的生态感、文明感、时代感、和谐感明显增强。

　　四、几点启示
　　南充市以项目推动战略为抓手，加快川东北区域中心城市建设的实践证明，丘陵欠发达地区实现后来居上、跨越发展大有希望。
　　（一）必须始终突出解放思想、更新观念的催化剂作用。丘陵地区基础设施建设落后、环境约束较大，但观念滞后更是主要障碍，必须以解放思想、更新观念为先导，深入贯彻落实科学发展观。要牢固树立"打基础、谋全局、利长远"的发展意识，力戒心浮气躁、急功近利；要牢固树立"不甘落伍、勇争一流"的竞争意识，善于在日趋激烈的区域竞争中认识机遇、把握机遇、抓住机遇、创造机遇；要牢固树立"海纳百川、合作共赢"的开放意识，以大开放促大开发、以大开发促大发展；要牢固树立"投资洼地嬗变发展高地"的服务意识，把最好的资源配置给最好的项目，努力构建低成本高服务高回报的投资环境。

　　（二）必须始终突出产业支撑尤其是工业的火车头作用。产业是经济的支撑，工业是发展的主导。四川正处于工业化加速推进的关键时期。要改变四川的落后现状，必须突出优势资源转化和优势产业培育，大力实施"工业强省"、"工业强市"战略，以优势产业汇聚优势项目，以优势项目支撑优势产业，通过培育优势产业，壮大优势产业集群，带动经济社会又好又快发展。南充的实践为我省尤其是丘陵地区推进工业强省战略做出了积极而有益的探索。

　　（三）必须始终突出项目推动发展的千斤顶作用。项目是经济发展的"引擎"。欠发达地区必须紧紧抓住外资西进、内资西移、多区域合作加速等现实机遇，积极争取项目支持，依靠投入拉动发展。南充市引进项目注重可持续性，从规划到实施，围绕优势资源和优势产业建设工业园区，承接产业转移，重点引进带动性强、发展前景好的大项目，推动了经济社会持续快速健康发展。

　　（四）必须始终突出体制机制创新的原动力作用。创新体制机制是破除发展障碍、释放发展潜能、提升区域核心竞争力的动力所在。南充市把创新体制机制作为营造低成本高服务高回报投资环境的重要内容，通过优化投资软环境来提升区域硬实力。着力从转变政府职能入手，提高行政效能，提升服务质量，增强政府执行力和公信力；着力完善责任体系，加强制度建设，制定了一系列切合实际又行之有效的政策措施，确保项目引进的每一个环节都落实到人、奖惩兑现，并从用人机制上鼓励各级干部争当"栽树人"，避免了"政绩追求"中的短期行为；积极创新投融资体制，引导和培育投资主体，多渠道筹措项目资金，促进了项目推动战略的顺利实施。

　　负责人：任丁
　　成员：刘军　胥杰

(提供单位:　　发布时间:2008-11-25 　　录入用户：admin-swzys)