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枫林村土地流转情况的调研报告

土地流转就是在不改变所有权和使用用途的前提下通过土地及使用权的流转，实现一种土地效益最大化，它是我国土地改革的一种趋势，是新农村建设和和谐社会建设的一种重要途径。目前，低庄枫林村土地流转速度在逐年加快，其成功的运行模式，对于全面规范引导溆浦土地流转具有示范效应。因此，本人希望通过调研枫林村土地流转的现状，积极探讨有利于溆浦土地流转的现实途径。
一、枫林村基本情况
溆浦县低庄镇枫林村，地处低庄东部,辖区面积6平方公里，村民小组9个，农户4一八户，人口1425,劳动力921个，党员35人，全村总耕地面积为1067亩，水田680亩林地4600亩，2010年人均纯收入实现4688元。枫林村全年降水较多，适合农业生产，但由于林地开发成本高，长期处于荒芜状态，经济利用率低，村民生活水平较低。
二、枫林土地流转现状
《农村土地承包法》规定，要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。目前我国实行的土地制度是以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，鼓励发展集体经济、增强集体组织服务功能、培育农民新型合作组织。
截止2011年5月，低庄枫林村共流转土地2520余亩，其中个人土地2400余亩，集体土地50余亩，涉及3个乡镇，7个村，560户村民。这些土地大部分用于发展现代农业，其中华强红豆杉公司占有一八00亩，永华果业占有200亩，张在希葛根基地占有200亩，向长河占有320亩。村里以山林50元/亩、70元/亩、水田500斤稻谷/亩承包过来，再以每年每亩120元的价格承包个这些产业大户。在土地承包与流转中，特别值得一提的是，枫林村成立了土地流转合作社，对土地流转实行公司化、规模化。其土地流转工作程序图如下：

三、枫林土地流转的意义
（一）土地规模经营水平显著提高，促进了农业增效、农民增收。流转土地规模化种植极大地利用了土地资源，有效提高了土地利用率和产出率。从土地利用上来看，土地流转后每亩增地7%左右，节省人工30%以上；从土地产出效益来看，合作社流转土地2520亩，每亩每年纯收益70余元左右，总收入20余万元。流转土地全部用于发展现代农业，其中一八00亩土地种植红豆杉，平均每亩收益1.5万元，可获得2700万元的收入；通过土地流转，一方面有效增加了农业生产的规模效益，另一方面农民既可以得到土地租金收入，也可以通过外出务工或寻找新的致富门路增加收入。
（二）促进了农业产业结构的调整优化。前几年，枫林村农业种植结构单一，主要以种植蔬菜、水稻为主，设施农业发展缓慢，而且由于受土地分散经营、产品不统一、种植技术不规范、销售零乱等因素影响，设施农业规模效益一直不高。两年多来，枫林村通过土地流转土地，集中连片规模化经营，调整农业产业结构，发展了以农业经济作物为主，超级稻为辅的农业产业模式，超级水稻，柑橘，葛根，红豆杉，波尔山羊基地的建立，带动了本村经济的高速发展，所产生的高效益也极大地影响和带动了周边农户发展设施农业的积极性。
（三）农业生产的组织化程度显著增强，农业科技应用和机械化水平显著提升。土地的合理流转，为各类专业合作组织和经营大户集中了土地、技术、市场等大量资源，促进了家庭经营同社会化大市场的有效对接。为达到流转土地规模生产效益，在政府的引导下，2010年，枫林村组建成立了枫林村土地流转合作社，对外以独立法人的身份聘请技术人员、联络市场；同时，为社员提供市场信息和技术指导，稳定农产品销售价格，维护社员利益，拓宽瓜菜、经济作物的销售渠道，增加农民收入。枫林村流转土地集中在种植大户手里,不仅有利于推广良种良法，提高种植新技术的推广应用，而且土地的规模经营也为提高机械化水平提供了便利条件,大大提升了当地农业生产的产出效益，促进了农民收入的持续快速稳定增长。
四、枫林土地流转的成功模式
（一）政府牵头，政策引导，尊重民意
枫林村作为县长的扶贫点，在土地流转方面获得了相关优惠政策。在优惠的对象上实行双向优惠，既鼓励土地转出方，又鼓励土地转入方；在优惠的内容上实行综合优惠，不光在经济上优惠，在流转方享受集体公益事业服务方面都给予适当照顾；在优惠的手段上实行配套优惠，包括在资金、技术、税费等方面给予适当支持：在优惠的取向上实行重点优惠。即对“四荒”开发性经营项目、具有技术推广价值和市场发展前景的特色种养项目以及实行集约化、规模化经营的项目进行重点扶持。
由于土地流转涉及农民较广，关系到农民的切身利益和农村改革发展稳定的大局。在农民自发进行土地流转且积极性较高的条件下，针对自发流转出现的较多纠纷和问题，枫林村遵照相关的农村土地政策，按照县委、县政府的要求，以农民所需为出发点，结合本村实际，采取有效措施，积极开展引导，稳步推进本村土地流转工作。一是不折不扣地贯彻落实相关基本经济制度，坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户30年承包期内土地权益；二是按照“稳制活田”和“自愿、依法、规范、有偿”的原则，充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自主权，不下硬性指标，不搞强迫命令，不违背群众意愿，不强行推进；三是严格遵循政策规定，充分保障流转双方的主体地位，大力规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序，依法合理有序进行土地流转。四是把农民利益放在第一位，保障农民土地流转收益权，杜绝任何组织和个人擅自截留、扣缴和占用，确保农民利益不受损害。
（二）村委牵头，宣传到位，形成共识
枫林村村委从过去“管”、要”方式向服务引导转变，认真搞好谋划，牵头成立了土地流转合作社。合作社主要做到以下几点：一是以产业推动抓流转。以加快农业产业化为契机，紧紧围绕本地主导产业，建立有地方特色的产业带，在尊重农民意愿的前提下，鼓励和引导农民的承包土地向主导产业和规模基地方向发展；二是规范建制抓流转。引导签订规范的土地流转合同，是避免土地纠纷，确保土地流转健康有序发展的重要保证。今后凡涉及到土地流转的农户，在土地所有权性质不变的前提下都要依法引导签订规范的土地流转书面合同，建档保管，以解决农户土地流转的后顾之忧，建立稳定的流转关系，促进有序流转。三是培育大户抓流转。把培训规模经营大户作为带动土地流转的关键来抓，形成以示范辐射大户，大户带动土地流转，土地流转吸引大户、孕育大户的良性循环。通过合作社的成立，枫林基本上形成了以本村为中心，辐射周边7个村的农村土地流转体系。这样以来，通过政府的引导，合作社的牵头，凭借成熟的市场机制及时实现农村土地使用权的流转，优化农地资源配置。
土地是农民赖以生存的“命根子”。进行土地流转，关键要转变群众对土地的传统耕作管理观念。为此，枫林村通过多次召开员干部、群众和种植大户会议，开展土地流转利弊分析大讨论，分析研究本村土地流转的可行性及具体操作办法。在土地流转的具体实施过程中，枫林村村委及合作社遇到了前所未有了压力，因为观念的束缚，有一些村民不理解，不赞成这种做法，多次遇到抵抗情况。村委相当重视，发动老党员、干部多次主动走进家门，听取他们的意见，帮助其解决问题。特别是通过一段时间事实的验证，村民看到了土地流转给他们带来了实惠，渐渐抵触的声音也少了，村民对于土地流转的模式和效益和合作社达成了共识。
（三）政府监督，技术指导，规范行为
为稳步开展土地流转工作，低庄镇政府根据《土地管理法》等有关规定，合法介入土地流转各个环节，统一制定了全镇土地流转操作规程，进一步规范了农户的土地流转行为，保证了流转的合理性和合法性。一是规范流转土地登记手续。流转土地由枫林村委会和合作社进行严格登记、造册，加强对土地流转合同和档案的规范管理，并将此作为保障农民土地权利、义务和调解土地流转双方纠纷的重要依据，使土地流转管理规范化。二是有效监督双方草拟协议书或转包租赁合同，明确土地的农业用途、流转形式、土地的位置和面积，指导流转双方合理制定土地流转价格及支付方式、流转年限和双方责权关系等。通过规范土地流转行为，以法律的形式保障了流转双方的权益，保护耕地可持续生产能力，有效改变了以往自发、无序粗放型土地流转状况，既保证了流出土地农民的承包权和收益权，避免了土地荒芜，又使得流入方敢于加大对土地进行长期合理投入，实现了有序生产，提高了土地的利用率，实现了流转双方互利共赢。三是积极为流转土地的经营者提供产前、产中、产后服务。枫林村在土地流转，整合土地等方面，得到了县国土局、县农业局等单位的大力支持。枫林村因特殊的地理位置，大量的荒山林地需要开发整合，国土局、农业局派出专人对枫林村的国土审批，退耕还林后期工程，以及山林开发时的梯度、排水等技术问题进行现场指导。
“允许流转土地承包经营权”，农民获得流转权，作为农村土地产权制度改革的“伟大的一小步”，这是胡主席在安徽农村考察时候提出来的。枫林村的土地流转的成功，有着他独特的背景，但总的来说，他的模式还是具有普遍性，所以笔者认为，这或许能成为溆浦实现土地流转的现实途径，值得借鉴学习。

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