工商行政管理综合业务系统.docx

工商行政管理综合业务系统
解决方案

北京华盛安生科技有限公司

二OO六年六月

目录
1 背景 2
2 系统概述 2
3 系统功能 2
3.1 工商行政管理网：整合业务应用系统 3
3.2 移动巡查监管：实时移动办公 4
3.2.1 移动巡查子系统 6
3.2.2 移动执法子系统 6
3.2.3 信息卡管理子系统 6
3.3 政务内网：降低内部沟通成本 7
3.4 公众服务网：提高公众服务水平 7
4 系统结构 7
5 系统特点 8
1 背景
企业作为市场经营活动的主体，是市场形成和发展的基本要素，其信用状况直接关系到国民经济健康发展和社会稳定。我国从2003年起将用五年左右的时间，建立起我国社会信用体系的基本框架和运行机制，而加强企业信用建设是其重要部分。工商行政管理部门是国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，加强企业信用建设与工商行政管理职能密切相关。
2 系统概述
工商行政管理综合业务系统立足于工商行政管理职能，围绕企业信用建设，以企业经济户口数据库为基础，利用现代信息技术手段，实现各级部门的信息共享和互联互通，创新企业监管机制，加强对企业准入行为、经营行为和退出市场行为的全过程监管，有效协助工商各部门维护市场经济秩序，推进社会信用体系建设。
工商行政管理综合业务系统采用非接触式IC卡技术、通用无线网络通讯技术、计算机通讯技术、数据库技术和手持电脑（PDA）技术等以全新方式和技术，在加快企业信用体系建设的同时，加大工商日常巡查的力度，全面提高管理水平、降低监管成本，提高工作效率，减轻工作强度，为实现办公自动化、行政执法现代化、决策科学化、信用等级评定公开化提供强有力的技术支撑。
3 系统功能
工商行政管理综合业务系统采用B/S架构、分布式多用户并发处理开发技术，以及基于XML的Web服务技术。目前分为市场准入系统、市场主体经营行为监管系统、市场退出系统、企业信用分类监管系统、统计及决策分析系统、工作流及工作任务管理系统，涵盖了工商行政管理的主要业务内容。

图1 系统功能组织图
3.1 工商行政管理网：整合业务应用系统
　　通过整合业务应用系统，建立一个以经济户口管理为核心的、包含市场准入、市场监管、行政执法等主要业务工作的工商综合业务管理系统，实现跨地域的信息互通、综合执法和动态监管，逐步建立起上下关联、信息共享、规范标准的全局性应用系统，切实提高工商行政管理的监管有效性，增强国家宏观管理能力。
工商行政管理综合业务系统包括以下各子系统：
Ø Ø         企业登记管理子系统
Ø Ø         个体工商户登记管理子系统
Ø Ø         广告经营管理子系统
Ø Ø         名称管理子系统
Ø Ø         集团登记子系统
Ø Ø         红盾网站子系统
Ø Ø         企业信用信息网站子系统
Ø Ø         并联审批业务处理子系统
Ø Ø         网上年检子系统
Ø Ø         网上名称预登记子系统
Ø Ø         网上企业预登记子系统
Ø Ø         收费票据管理子系统
Ø Ø         年度检验子系统
Ø Ø         专项检查子系统
Ø Ø         市场巡查子系统
Ø Ø         重要商品市场监管子系统
Ø Ø         重要商品活动监管子系统
Ø Ø         拍卖活动监管子系统
Ø Ø         展销会监管子系统
Ø Ø         合同监管子系统
Ø Ø         经纪人管理子系统
Ø Ø         广告监管子系统
Ø Ø         商标监管子系统
Ø Ø         消费者权益保护子系统
Ø Ø         工商所综合监管子系统
Ø Ø         行政执法子系统
Ø Ø         信用信息采集子系统
Ø Ø         信用分类子系统
Ø Ø         信用监管警示子系统
Ø Ø         信用信息服务子系统
Ø Ø         注销管理子系统
Ø Ø         吊销管理子系统
Ø Ø         运行支持子系统
Ø Ø         统计分析子系统
3.2 移动巡查监管：实时移动办公
通过工商通和后台支持系统，有效地实现了动态实时监管，避免了信息的二次录入。从而加大了工商日常巡查的力度，降低了监管成本，提高了工作效率，减轻了工作强度。

图2 工商通
工商通具有以下功能：
Ø Ø         违法违章现场处理，对日常巡查中发现的违法违章经营行为等，适宜于简易处罚的，调用简易处罚程序，当场快速处罚。利用企业的工商行政监管信息卡的信用支付功能，实时划拨罚款，并通过工商通打印文书；适宜于一般程序的，把违法违章行为记录在案，形成《现场巡查违规行为初查登记表》，并实时发送到“信息处理分中心”，便于后期的进一步调查处理；
Ø Ø         企业信息实时查询，可以快速、实时查询辖区企业、个体工商户电话、经营场所位置等信息，堵塞监管、收费漏洞，清除服务、管理盲区；
Ø Ø         经济户口数据库实时更新，通过工商通执法人员结合企业、个体工商户注册登记、变更及年检工作，及时录入、更新经济户口数据库内企业的基本信息；
Ø Ø         与12315投诉举报中心实行对接联动，当12315接到群众投诉举报或上级转发的调查处理指示后，迅速将有关信息和要求发至特定辖区工商所的工商通，便于快速展开调查处理工作；
Ø Ø         法律法规实时检索、查询，执法人员利用工商通可以实时、快速的查询检索有关工商法律法规，为工商执法人员提供及时的法律法规、办案程序等支持，准确掌握法律法规规定，提高依法行政水平；
Ø Ø         现场文书打印，利用工商通的打印功能，可以现场打印各种文书；
Ø Ø         读写工商行政监管信息卡，工商通可以实时的读写信息卡内的企业信息、信用计分等；
Ø Ø         指挥调度，“信息处理中心”或“信息处理分中心”可将工作信息、通知等群发至所有的工商通或指定的部分工商通，便于统一协调指挥，大大提高了工商执法队伍的机动性、灵活性。
Ø Ø         电话通信，工商通具有手机的通话、短信等功能。
3.2.1 移动巡查子系统
通过工商通嵌入式的移动巡查系统，对日常巡查情况进行规范性记录、汇总、分析处理后实时发送到分局的“信息处理分中心”。“信息处理分中心”自动统计、分析，形成报表、数量管理模型等上传至市局的“信息处理中心”，为领导决策提供科学依据。
3.2.2 移动执法子系统
工商通内嵌有简易处罚程序系统和一般程序系统，可以对日常巡查中的违法违章行为进行现场处罚，避免了信息二次录入现象，最大限度降低办案成本，节省办案时间。
3.2.3 信息卡管理子系统
信息卡管理包括信息卡信息采集、信息卡打印与信息写入和信息卡发放管理。工商行政监管信息卡采用二代身份证技术，卡内加密存储企业基本信息及信用计分，表面印刷企业名称、注册号、地址、注册资本、法人代表、企业类型和经营范围等，便于在商业活动中，明晰企业经营情况，展现企业实力、信誉等。

图3 工商行政监管信息卡样卡
工商行政监管信息卡功能如下：
Ø Ø         企业信用计分载体，根据企业、个体工商户的违法违规情况进行相应的加分减分，升降企业的信用等级，并且写入工商行政监管信息卡内，有效防止舞弊行为，同时便于执法人员随时查验；
Ø Ø         信用支付功能，现场打印罚款票据、实时划拨罚款，最大限度降低办案成本，节省办案时间，提高办案效率。
Ø Ø         加密存储企业、个体工商户的识别码、企业信息网上查询登陆密码、违章处罚信用支付密码等。
Ø Ø         信息查询功能，企业、个体工商户凭工商行政监管信息卡到工商所可自助查询相关信息；
Ø Ø         企业信息载体，便于在商业活动中，明晰企业经营情况，展现企业实力、信誉；
3.3 政务内网：降低内部沟通成本
　　在政务内网上，建立了以行政办公与机关管理自动化和信息传输网络化为主要内容的政务信息系统，提高了工作效率，为工商局的政务管理、应急指挥和宏观决策服务。
3.4 公众服务网：提高公众服务水平
　　在互联网上建立工商红盾网开展网上工商业务，提供各项基本服务功能，实现政务公开、网上受理、投诉、审核、反馈等网上业务的办理，实现网上为社会和公众服务。
4 系统结构
工商行政管理综合业务系统的系统结构部署如下图所示：

图4 系统结构部署图
5 系统特点
ü ü         标准性
数据库结构符合国家工商总局信息化标准；开发过程符合国标要求。与同样符合标准的其它工商系统可以很好的进行对接，减少重复开发的成本。
ü ü         创新性
系统采用工商通+工商行政监管信息卡的方式，使工商业务实行移动、实时处理变成了可能，从而加大了工商日常巡查的力度，提高了工作效率，减轻了工作强度。
ü ü         可扩充性和可伸缩性
为了适用工商综合业务管理工作的管理模式和相关法律法规的变化，系统采用模块式设计，有很强的可扩充性和可伸缩性。
ü ü         开放性和互操作性
标准开放的系统接口，利于推进社会综合信用体系的建立；同时为了满足工商部门与其它部门信息互通的需要，系统以XML文件方式向外部提供数据，并在相关的查询模块中提供输出XML文件功能，使系统具有良好的开放性和互操作性。
ü ü         用户界面友好
系统采用的用户界面友好、美观，并易于操作使用，易于维护。单点登陆、门户统一，降低了系统使用复杂程度；
ü ü         安全性
基于角色的用户授权管理，灵活支撑组织安全策略。
ü ü         创新的工作模式
大集中模式，打破工商系统内部信息孤岛格局；贯穿流程的智能化设计，系统将各个业务处室的不同业务有机的联系到了一起，各个处室充分共享现有资源，各个业务之间既相互联系又相互制约； 借助经济户口数据库，提升对企业的综合监管力度；
ü ü         节约成本
 网络化办案，提高了办案效率，降低了执法成本；过程无纸化、文档电子化、方便信息的快速调阅和查询。（完）