对我市片区扶贫开发几个典型范例的调查.docx

关于我市片区扶贫开发几个典型范例的调查
临汾市扶贫局
　　 从2011开始，我市扶贫工作的重点转入片区开发，这也是十二五期间和2011—2020年中长期我市扶贫开发工作的新的战略重点和主要方式。以县为单位进行片区开发，是我市扶贫方式的大转移和大提升，标志着我市扶贫开发工作整体转入发展县域经济、促进区域经济协调发展、实现产业富民的新阶段。片区开发是一项全新的工作。几年来，我市在实际工作中对片区开发的方式方法进行了许多探索和试验，各县也涌现出一批好的典型范例，积累了不少宝贵经验。前不久，我局重点对几个好的典型范例进行了专题调研。
一、几个典型范例的基本情况
1、吉县恒丰苹果物流有限公司科普示范基地
吉县恒丰苹果物流有限公司位于吉县吉昌镇大田窝村，成立于2005年3月，注册资金303万元，是一个以苹果栽培、加工、冷藏、销售为主的特色农产品开发股份制产业化企业，被省科技厅认定为“山西省民营科技企业”，是片区扶贫项目的重点工程。企业资产价值1680万元，2009年上半年实现营业收入920万元，实现利税83万元，是吉县颇有实力的农业产业化龙头企业，被市政府评为优秀农业产业化龙头企业。
2、隰县阳德塬玉露香梨基地
阳德塬玉露香梨基地位于隰县县城西南20公里处的阳德村，有4个自然村、248户、1298人，耕地面积5500亩，其中果树面积5000亩（挂果面积2000亩），品种以玉露香梨、酥梨为主，是片区扶贫项目的重点工程。基地所产梨果38次获得国家大奖，玉露香梨获得2008年奥运会金奖，产品供不应求，深受消费者青睐。2010年该基地梨果总产量达到700万斤，产值1400万元，农民人均果品收入达到1万元以上。2011年预计该基地梨果产值2100万元，农民人均果品收入突破1.5万元。
3、汾西县洪昌养殖有限公司
洪昌养殖有限公司位于汾西县永安镇太阳山村，是一家与山东省六和禽业集团共建的股份制企业，是片区扶贫项目的重点工程。该公司承担的年产１５００万只肉鸡养殖、屠宰及２０万吨饲料加工项目，总投资１.５亿元。建设内容包括年出栏６００万只肉鸡养殖示范场，年产２０万吨饲料加工厂，年屠宰１５００万只屠宰加工厂，年孵化１５００万只雏鸡孵化场。该企业投产后，年产值可达７亿元，利税２７６３万元，安置就业１５００人，带动周边农户８０００余户、３５０００人发展养殖业，可增加农民收入７０００余万元。
4、蒲县千亩马铃薯优质高产示范基地
千亩马铃薯优质高产示范基地位于蒲县红道乡耳里村，共占地2000亩，是片区扶贫项目的重点工程。工程主要由提水灌溉、机种机收、配方施肥和田间道路建设等几部分组成。工程总投资648.3万元，其中：省级专项扶贫资金485万元，县配套资金65.5万元，部门专项资金5万元，农民自筹资金92.8万元。千亩马铃薯优质高产示范基地的水利化、机械化标准化、信息化的现代产业生产经营模式，为全县马铃薯产业发展树立了样板。
5、乡宁县千亩长山药种植基地
千亩长山药种植基地位于乡宁县昌宁镇下县村，是片区扶贫项目的重点工程。下县村在上级扶持下从2003年开始实施千亩长山药基地建设。村上建立了长山药合作社，80%的村民都入了社。合作社累计投入各类扶持资金达600万元，扩大长山药种植面积，引进先进栽培技术，推广标准化种植管理技术，加强喷灌滴灌管系建设，开展长山药去皮真空包装、药粉加工、药汁罐装、药片膨化等系列产品加工，在周边大中城市设立经销点联合经销。目前长山药已成为村里的特色主导产业，占到全村经济收入40%以上，社员户均增收5000元，成为当地农民增收的主要来源。
二、这几个典型范例的创新做法
以上几个典型范例都采取了县域布局，大企业，大项目，大基地，大园区，大承载，大带动，产业化经营的做法，每一个范例还各有特点。
1、吉县恒丰苹果物流有限公司科普示范基地：立足当地自然资源优势，发展产业化龙头企业和区域特色经济。
吉县地理气候条件非常适宜苹果，是农业部认定的苹果最适栽培区，所产苹果果型端正高桩，果面光洁细腻，着色鲜艳浓红，口感香脆甜爽，品质上乘，在国内外享有盛誉。吉县的苹果片区开发项目区位于县域西部黄河沿岸，区域面积81.3万亩，耕地面积11.4万亩，涉及农户5923户26654人，其中贫困村23个、贫困户4733户、贫困人口2一三00人。吉县恒丰苹果物流有限公司按照“公司+基地+农户”的产业化模式，建起了2万亩无公害精品苹果基地，与2600余农户签定了产销合同，实行统一技术、统一标准、统一品牌、统一收储、统一包装、统一营销的“六统一”经营模式，带动农民增收500余万元，辐射带动了全县30万亩苹果的健康发展。
2、隰县阳德塬玉露香梨基地：规范管理，典型引路，基地示范，以点带面辐射带动全县梨果产业进一步大发展。
隰县是“中国金梨之乡”、“中国酥梨之乡”，发展梨果有着得天独厚的优势。隰县片区扶贫开发把梨果产业作为主攻项目，西南片区梨果产业基地项目覆盖27个行政村，涉及农户一五50户、6975人，其中贫困村21个贫困户1464户、5856人，新建梨果种植10000亩，标准化改造老园4000亩，发展节水灌溉2900亩。阳德塬玉露香梨基地梨果品种优良，主栽品种以2008年奥运会指定梨产品玉露香梨为主，被省市专家称为“中国第一梨”。采取建立标准化管理示范园的方式，大力推广果树改形、人工授粉、疏花疏果、梨果套袋、铺反光膜、生物防治等管理新技术，科技含量高，为全县培养了大批梨果生产能手和专业人才。
3、汾西县洪昌养殖有限公司：民企二次创业，工业反哺农业，实现绿色生态转型，建设循环农业和生态农业。
汾西县被国家农业部确定为生态家园富民工程示范县、国家支农整合资金试点县。汾西片区项目围绕建设循环农业和生态农业把肉鸡养殖产业发展作为核心，规划到2012年底扶持23个行政村，建设5000只规模肉鸡养殖场79个。项目完成后，将形成年产200万只肉鸡、20万吨饲料和一五00万只肉鸡屠宰加工生产能力，带动项目区养殖户年人均增收600余元。汾西县洪昌养殖有限公司前身，是朝阳煤化有限公司，是集洗煤、焦化、化工、发电、冶炼为一体的大型煤化工企业。他们果断关停污染大、高能耗产业，用长期积累的资本转型发展养殖加工综合产业。该企业采取“公司＋基地＋农户”的产业化生产模式，立足于建设现代农业生态循环经济产业项目，吸纳带动周边人民群众脱贫致富。
4、蒲县千亩马铃薯优质高产示范基地：建立完整的产业体系和社会化服务体系，带动农民稳定增收和稳定脱贫。
蒲县海拔高、气温低，日照充足，昼夜温差大，土壤质地疏松，发展马铃薯具有得天独厚的优势，是我市传统马铃薯产区。马铃薯产业2009年被列入全县农业的主导产业，2011年被列入全县片区开发项目。该县马铃薯片区开发项目，覆盖全县5个乡镇35个行政村，涉及农户5314户，农民20439人，其中贫困村委22个，贫困户数3032户，贫困人口12676人。千亩马铃薯优质高产示范基地目前已经形成了“马铃薯种薯生产—马铃薯大田种植—马铃薯深加工—马铃薯及其产品销售”的完整产业体系和社会化服务体系，提高了农民种植马铃薯的积极性和抗风险能力，收到了稳定增收和稳定脱贫的效果。
5、乡宁县昌宁镇下县村千亩长山药种植基地：打好“特”字品牌，做大做强土特产业。
乡宁县昌宁镇下县村位于乡宁县县城西北1公里，土地肥沃，光照时间长，通风好。该村自古就有种植长山药的历史，出产的山药肉质肥厚，质地粘性强，肉白如雪，口感绵软，口味鲜美，营养丰富，药用价值高，明清时就成为皇宫贡品，畅销北京、河南等地各大中药店号药用，享誉海内外。该村几乎家家户户种山药，一亩山药的产出价值等于十亩粮食，是当地农民收入的重要来源。乡宁县昌宁镇下县村长山药种植专业合作社，及时为千亩长山药种植基地的长山药产品注册了“益寿”牌商标。目前，该基地出产的长山药已经实行了标准工厂化流水线加工包装，形成了稳定的市场销售渠道，产品畅销日本和东南亚各国，带动本村及周边村庄1200多农户脱贫致富。
三、启示和建议
上述几个典型范例，为我市搞好今后片区扶贫开发工作提供了很好的思路。
第一，以发展县域经济、培育特色现代支柱产业、推动农业发展、建立现代农业产业体系和新型农业社会化服务体系、促进农民增收为着力点，来统筹我市片区开发工作。
一是加强基础设施建设，改善县域投资环境，拓宽农民就业和增收渠道，立足县域区位比较优势，面向国内国外两个大市场，转变经济增长方式，调整产业结构，优化资源配置，实行县域布局，培育县域特色现代支柱产业。二是发展规模经营，打造具有国际竞争力的企业和企业集团，着力建设现代农业，做大做强农业产业化龙头企业，以龙头企业引领县域产业发展。三是引导社会资金投资农产品流通领域，扶持培育一批农产品流通运输加工企业，改造新建一批带动力强、辐射面广的批发市场、农贸市场、菜市场和加工配送中心，健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络，完善储备调运制度，加强质量安全追溯体系建设，建立农产品经常性检测检疫制度。四是推进产销衔接、农超对接，建立市场牵动龙头、龙头带动基地、基地连接农户的农业产业化组织形式，形成产供销一体化的县域现代农业产业体系和新型农业社会化服务体系。
第二，把农业园区建设作为抓手，有效集聚土地、资金、科技、人才等要素，加快发展现代农业，集中力量建设一批现代农业产业园区，努力提升全市片区开发的质量和水平。
一是依托农业产业化龙头企业、农民经纪人、种养大户等，组建创办各种类型的农民专业合作社，鼓励农户以土地承包经营权流转入股，建立土地股份合作社，建设现代农业园区。二是瞄准发展乡村旅游，提升现代农业水平，高标准建设集观光农业、休闲农业、采摘农业、生态农业、保健农业、教育农业、民俗观光为一体的现代农业综合园区。三是突出体现现代农业科技的作用，围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，有选择地介入农业生产、加工、流通和销售各个环节，形成覆盖农业产业化经营全过程的示范园网络。四是强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，培养新型农民，把现代农业园区建成现代农业的展示窗口、现代农业科技成果转化的、生态型安全食品的生产基地和现代农业信息、技术、品种的博览园。五是积极推进园区农业标准化生产，建立农副产品地理标志认证制度，强化品牌创建，打造带动优势特色产业发展的知名品牌，积极推动园区产品通过无公害、绿色和有机农产品认定认证。
第三，用工业化理念经营我市片区扶贫开发项目，组织农业生产经营，把片区的土地、劳动力、资金、技术、管理、销售等生产要素组织起来，彻底改变一家一户的小生产方式，使之融入社会化大生产。
一是片区扶贫开发要像办工业那样，为卖而产，为赚而卖，面向国际国内两个市场，因地制宜，发挥优势，适应市场需求，调整项目区农业结构，优化区域布局，用生物、信息、低碳等新技术改造传统农业，重点发展优质高产高效现代农业，实行区域化种植、规模化生产，培育各具特色的生产基地。二是从本质上改变农业内部各产业之间以及农业与其他各业之间长期分割的状态，实现农业内部各产业的一体化经营，实现农业与二、三产业、农村与城市的一体化发展，延长产业链条，直接带动农产品的多层次增值，提高农业综合比较效益。三是加强农业内部分工协作，培育农业科研、良种繁育、农业气象、病虫害防治、农机租赁、农业保险等经营性服务市场，发展农产品深加工项目设计、企业经营管理咨询、劳动力转移培训、项目投融资、信用担保、电子商务等各种商业性服务机构。四是工业反哺农业，鼓励民营企业和民营企业家转型二次创业，创办工农业综合经营企业，用工业部门提供的物资和技术来装备农业，通过引入先进技术和装备，实行规模化、专业化、标准化、社会化、市场化经营，提高我市片区扶贫开发项目盈利水平和抗御市场风险能力。
第四，加强我市定点扶贫工作，构建全市“大扶贫”的片区开发格局。
一是组织动员全市有条件的机关、人民团体、事业单位、国有大中型骨干企业、国有控股金融机构、科研院校、军队、武警部队、各民主党派、工商联、各类大中型民营企业、社会组织参加定点扶贫工作，参与片区扶贫开发工作，投入片区扶贫开发主战场。二是按照“统一规划，统筹安排，预算不变，渠道不乱，用途不改，各负其责，各记其功”的原则，把财政扶贫专项资金和社会各行各业分割分散的定点扶贫资金整合起来，特别是把财政专项扶贫资金和财政综合农业开发专项资金整合起来，形成多元化、多层次、多渠道的集中投入机制，为片区扶贫开发提供强大资金支持。三是引导社会各行各业定点扶贫资金，以硬化、绿化、净化、亮化、改水、改厨、改圈、改厕“四化四改”和通水、通电、通路、通电视、通电话、通客车“六通”为重点，集中投放到我市片区扶贫开发项目区的公共基础设施建设和农田水利基本建设，改善项目区生产生活条件，提高项目区抗御自然灾害能力和自我发展能力，加快项目区群众脱贫致富步伐。
第五，进一步做好我市片区扶贫开发项目规划管理工作。
一是根据我省省级主体功能区规划要求，按照农业自然条件和经济条件类似、农业生产特征和发展方向类似、农业生产存在问题和关键措施类似，以及保持传统名优特色和保持一定的行政区界完整的原则，立足于我市贫困地区资源条件，根据我市贫困地区经济社会发展和扶贫开发规划方案要求，做好全市整体的片区扶贫项目规划工作。二是按照“一县一业”、“一村一品”规模化开发，产品要有可靠的销售市场，有一定的技术开发力量，能够保证产品的质量和竞争能力，具备交通、能源、服务体系等相应条件，以及把资源优势变成商品优势的要求，做好各贫困县具体的片区扶贫项目规划工作。三是在片区项目安排上充分体现我市产业政策、环境政策、扶贫政策和计划生育政策要求，优先支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种养大户、移民搬迁户和贫困户，优先支持计划生育工作做得好的县、乡、村和计划生育模范户，优先支持短平快种养业项目，优先支持效益好的续建项目，奖优罚劣，不断优化片区项目。
（课题领题领导 杨刚杰 课题承担人 石秉章）

3.1.202513:3413:34:5225.3.11时34分1时34分52秒3月. 1, 251 三月 20251:34:52 下午13:34:52
2025年3月1日星期六13:34:52