1、
转变思想观念提高工商所的综合执法水平
转变思想观念提高工商所的综合执法水平
——从差异中浅谈提高欠发达地区工商所执法水平的见解
随着政府职能的转变，工商行政管理部门监管社会主义统一大市场的职能更加突出。作为身处管理一线的基层工商所自然成为了市场监管的主力军。近年来，上级机关高度重视基层工商所的建设，把
工商行政管理职能向下延伸，其目的就是要把工商所建成高效的执法机构，促进工商行政管理职能的进一步到位。在这样的形势下，提高基层工商所的执法水平尤其重要，它是提高管理效能的关键。经过这段时间在中山沙溪工商分局的跟班学习。从比较中，我体会到他们在提高基
2、层执法水平方面所取得的成效，也看到了自身工商所的不足。在这里，本人结合跟班学习的实践，就我们与发达地区工商所的差异，浅谈提高欠发达地区工商所综合执法水平的见解。
一、与发达地区工商所的差异
在跟班学习期间，通过所见所闻，我发觉我们的工作与发达地区比较有以下几点差异，制约着综合执法水平的提高。
一是工作着力点的不同。沙溪工商分局已经全面实行了银行交费制，实施市场监管成为了他们历年来的工作重点。因此，在规费征收工作中，他们投入的人力很少，绝大部分的人员从事市场监管业务，这与我们形成了鲜明的对比。现阶段，我们虽然有一部分工商所实行窗口收费，但自觉交费的经营户较少。
3、在时间紧、任务重的情况下，我们沿用了过去上门收费的方式征收规费，在人力不足的情况下，很难将主要精力投入到监管中去。
二是管理观念的不同。在日常管理的过程中，沙溪工商分局为了促及商户到银行缴费和引导个体户守法经营，从查处无照经营入手，加大力度整治市场秩序，从而提高工商执法的权威，促进“收费所”向“综合执法所”转变。而我们规费征收工作压力大，受其影响，在管理的过程中比较注重收费，有时是为了收费而管理，缺乏“严管促收”的能力，导致执法工作存在片面性。
三是外部执法环境的不同。在跟班实践中发现，中山地区的地方党政及有关部门对工商执法工作相当支持，不但从行政权力上加予配合，而且从
4、人力、物力、财力加予投入，这为工商部门执法提供了非常好的外部环境。尤其在回访、监督“亮照”经营、推进违章公示制度落实等日常管理中，村委会也大力支持，积极配合执法检查，形成了社会监督、齐抓共管的良好局面。因此，发达地区较少遇到阻挠执法的情况。而我们的执法工作虽然得到地方党政的重视，但在具体实施时由于受到宗族意识和传统观念的影响，不同程度出现了行政干预或暴力抗法的现象，稍有不慎就会造成执法被动。
四是监管机制的不同。中山属于较发达地区，拥有良好的经济基础，通过多年来的探索和努力，他们的经济户口逐步健全，信息化建设也日趋完善，这一切为工商所实施有效监管提供了保障。我们欠发达地区的监管模式
5、改革才刚刚起步，受到经济等因素的影响，步伐缓慢，不同程度制约着职能的发挥，从而影响了执法水平和效能的提高。
二、存在差异的主要原因
经过对比与分析，我认为发达地区与欠发达地区执法水平存在差异的根源主要有以下几个原因：
一是经济条件反差大。沙溪工商分局的辖区内有个体工商户7800多户，各类企业有300多家，大多从事休闲服装的加工、销售。而我所辖区的个体工商户只有900多户，各类企业只有100多家，其从事的行业多样化，厂家多为家庭作坊，个体工商户多为农村进城的小本生意经营者。从以上数据和经营者的类型可以看出，两个地区的经济条件反差相当大。不论从经济结构，还是从经
6、营者素质来对比，都不及较发达地区。经济基础的差异是造成地区公民整体素质提高不快，经营者接受管理意识不强的主要原因，在一定程度上间接影响了我们的执法水平。
二是执法人员的素质有差距。发达地区与我们欠发达区的执法人员素质进行对比有两方面的距离，这也是造成我们执法水平提高不快的首要因素。其一，思想素质偏低，导致执法观念模糊。鉴于规费征收工作的压力，我们的管理人员出现了“重收费轻管理”的错误理念，对执法工作的认识不足，担心执法会影响收费，以规费收入的多少作为衡量管理效能高低的标准，无法运用正确的执法观念来处理“以执法促征收”的关系。而这方面的工作，发达地区的执法人员做得很好。其二，业务素质不强，影响了管理职能的发挥。我们欠发达地区的执法人员对违法违章案件的敏感性普遍不强，绝大部分的业务知识更新不及时，掌握不牢固，往往只是为了巡查而巡查，或许只为了检查是否持照经营而检查，对误导消费、抽调资金等违法行为的查处工作较少涉及，这里面除了有业务知识掌握不全面，发现问题不及时的因素外，还有畏难情绪，怕出乱子的问题存在。而沙溪工商分局的执法人员则不同，从跟班实践中了解到，他们在巡查的过程中，通过采取后续监管的方式，对是否
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