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关于支持某县建设省亚麻行业发展中心区的请示
关于支持XX县区建设XX省亚麻行业发展中心区的请示
省政府：
国家扶贫开发工作重点县、全省十弱县、我市亚麻行业发展主要集聚区XX县区自2003年开始创建“中国亚麻城”以来，坚持“市场化运作、多方共赢”的原则，坚定地走“营销牵动、集群扩张、基地支撑、科技长入，以信息化促进产业升级”的路子，用三年左右的时间，形成了发展要素向兰西汇聚效应，把处于颓势的产业迅速发展成在全国亚麻行业中占据重要地位的强势产业，被中国特产之乡推荐及命名为“中国亚麻之乡”，被中国纺织工业协会授予“中国亚麻纺编织名城”荣誉称号，并确定为“全国纺织产业集群试点地区”，被全国汽车用品行业联合会命名为“全国亚麻汽车坐垫生产基地县”。目前，亚麻行业正面临着重要发展机遇期和生产力布局调整。我们XX市顺时应势，决定抓住机遇，以兰西为主要承载地，集全市力量创建全省亚麻行业发展中心区，把亚麻经济做强。但从XX市和XX县区的基础条件看，仅靠自身力量还难以快速推进，需要省政府强有力的支持。
一、我省建设亚麻行业发展中心区的必要性
（一）建设亚麻行业发展中心区，可以为我省经济发展增添新的活力。亚麻行业是蕴含巨大发展潜力的朝阳产业。亚麻生长对环境和气候要求较高，亚麻纤维已成为稀有、昂贵的纺织珍品，目前生产总量仅占可纺纤维总量的2以下，亚麻纺织产品因其独有的生态特性，而一直倍受世人推崇。目前，亚麻纺织品的市场规模每年超过200亿美元，而且潜在市场空间更大。亚麻也是增值环节较多的资源加工型产业，种植万亩亚麻，加工到亚麻服装环节，增值近亿元，带动就业千人以上。因此，以市场为导向，以行业发展中心区为牵动，可以把亚麻行业发展成为稳定的经济增长点。
（二）建设亚麻行业发展中心区，可以主动承接行业发展要素转移。世界亚麻行业资源主要集中在西欧、东欧（包括独联体国家）和中国三大板块，由于环保限制和劳动力成本高等一些原因，西欧亚麻纺织产品竞争力明显下降，仅在高支纱生产、织物后整理和良种繁育等高端保持一定的竞争力，而我国在中档产品生产上占据明显的竞争优势。亚麻市场波动促使行业发展呈现了明显的“西锭东移”、“北移东扩”特征，形成亚麻行业中低档生产资源向中国集聚的发展趋势。我省顺势建设亚麻行业发展中心区，主动搭建要素汇聚平台，可以有效对接全球性的亚麻行业生产要素转移，在新的生产力布局调整中获取最大的效益。
（三）建设亚麻行业发展中心区，可以增强我省亚麻行业的竞争优势。我省亚麻经济主要分布在哈尔滨、兰西、肇州等地，资源分散，缺少龙头牵动，整体竞争力不强。而江、浙等集群式发展亚麻纺织产业，新疆、云南大规模扩大亚麻种植，打破了我省亚麻行业在全国的垄断地位，使固有的优势逐步丧失。纺织能力由10年前的占全国62.8％，下滑到目前的28.3％；近几年，在全国新增的纺纱能力中，我省只占13％，而江、浙等地占到87％。面对亚麻行业发展上全国快速增长与我省缓慢发展的市场形势，如果不创新思维加快推进，我省亚麻将在新一轮的市场竞争中被逐步淘汰。积极应对机遇与挑战，培育行业发展中心区，集聚要素，整合资源，集中优势，合力突围是重振黑龙江亚麻经济的现实选择。
二、建设亚麻行业发展中心区的基本构想
（一）亚麻行业发展中心区发展定位
亚麻行业发展中心区定位是，重塑黑龙江亚麻品牌，依托现有产业、原料优势和科技人才资源，积极吸纳资本、技术、人才等发展要素，建设外向型、生态化、结构合理、集群式发展、高速增长的产业高地和亚麻经济密集群，成为重振我省亚麻经济的先行区和龙头带动区。
（二）亚麻行业发展中心区发展目标
近期目标，到2010年，行业增加值突破50亿元，占全省亚麻行业的60以上，占全国的30以上。纺纱规模20万锭以上，其中高支纱比重超过70；织布能力突破1亿米，其中染色织物达到60；编织品、针织品生产能力1亿套以上。实现对亚麻根、亚麻籽等资源的综合利用。
远期目标，到2020年，建成产业集群优势明显，生产力布局合理，科技支撑有力，现代服务业层次较高的全国亚麻行业中心。
（三）亚麻行业发展中心区发展方向
把亚麻行业发展中心区整体包装，突出中、高端产品生产，重点建设物流经济、资源深加工两个集群，一条亚麻种植示范带，技术、信息两个服务平台。
物流经济集群，重点建设亚麻商品市场和现代物流项目，发展物流企业群，支撑全省亚麻经济发展，以此为依托，发展信息贸易，发挥营销牵动效应。
资源深加工集群，重点发展亚麻原料加工、纺纱、编织等。原料加工采用先进适用技术，发展高品质纤维生产能力；纺纱生产突出发展以无接头纱为主的纯亚麻高支纱、花式纱、编织专用纱，占领中、高端市场；编织品生产突出发展坐垫、凉席、工艺品等高附加值、高科技含量的亚麻制品及功能性织物和后整理技术。综合利用亚麻籽、亚关于支持某县建设省亚麻行业发展中心区的请示麻根等资源，发展循环经济。
亚麻种植示范带，突出国外优良品种引进和自主研发、扩繁；按现代农业模式，建设抗风险、节水型、优质高效原茎种植示范基地。
技术和信息平台，重点依托XX省纺织工业设计院和亚麻工业研究所等科研机构，产学研结合，形成技术研发、转化机制；依托亚麻市场发展行业动态、产品供求、价格发布等信息服务业。
三、在兰西建设亚麻行业发展中心区的优势
我省亚麻要素分布于不同市县，有的地方形成了种植优势，有的地方形成了加工优势，但这些优势都属单一优势，唯有兰西积累了集种、加、销、技术、人才于一体的产业优势，具备了创建全省亚麻行业发展中心区的天时地利人和条件。一是区位优势明显。兰西是亚麻种植的黄金区域。榆林镇与松北XX县区接壤，兰西与哈市实现了“零距离”，成为哈市名符其实的市郊县。尤其是哈尔滨启动实施的大都市经济圈战略和兰西规划实施的“滨北经济带”优先发展战略，使两地同步放大“金边银线”效应，加速了城乡经济互动融合。应该说，兰西具备了交通疏散快、信息流量大等承载优势。二是资源优势较大。在品牌资源方面，兰西是“中国亚麻之乡”、“中国亚麻纺编织名城”、“全国纺织产业集群试点地区”、“全国亚麻汽车坐垫生产基地县”，“兰西亚麻”在全国有着广泛的知名度，也已成为品牌，利用这些无形资产，既可以盘活、整合全省现有亚麻资源，又能够在更广阔空间吸引行业要素向兰西集聚。在原料资源方面，常年亚麻种植面积30万亩以上。在人力资本方面，农民种麻水平较高，“兰西麻纺工”品牌享誉省内外，拥有一批高素质的策划、营销、管理和技术人才。三是产业基础雄厚。兰西建设“中国亚麻城”以来，把产业根植于民众，变自然发展为科学规划实施、变就企业抓企业为强产业带企业、变产加销链式连结为营销牵动、变单纯的招商引资为内外资一起引和大小项目一起上，推进产业跨越式发展，形成了亚麻原料加工、纺纱织布、针织编织、亚麻籽油开发、产品营销五大类企业族群，创建了产加销一条龙、贸工农一体化模式，已经进入产业分工协作阶段。目前，兰西麻类企业300多家；纺锭规模4万锭，占全省四分之一；亚麻编织产销量占全国80，是全省亚麻经济最具活力和潜力的地区。四是营销体系健全。黑龙江亚麻市场和宗正物流中心发挥了亚麻商品集散功能，培育了一支专业经纪人队伍，形成了南有郑州热垫、北有兰西凉垫的两大集散格局。“兰西亚麻”得到了原产地保护，产品在欧美、东南亚等国际市场设有经销机构，年出口创汇600万美元；国内除西藏、台湾外的30个省会城市、60多个地级城市都有直属经销商，分销商遍布全国县以上城市。这些都是在兰西建设全省亚麻行业发展中心区的基础和最具开发潜力的资源优势。
四、需要省里支持的几个方面
一是建议把亚麻行业发展中心区建设行为上升到省级决策，纳入全省经济社会发展规划。作为一个国贫县和十弱县，兰西依靠自身力量，用不到三年的时间，把处于颓势的亚麻产业发展成在行业中有较大影响力的强势产业，得到了国家有关部门的充分肯定。但是，要想进一步扩大影响，进而带动全省亚麻行业发展要素集聚，必须进行决策行为升级。目前，从地理方位与行业要素布局来看，兰西是行业中心区建设的理想承接地，建议尽快把绥化及兰西地方行为上升到省级决策，把行业发展中心区建设作为拉动全省工业经济发展的一个载体，与全省经济同步谋划。
二是建议给予亚麻行业发展中心区建设以省级开发区政策。事实上，兰西已占据哈尔滨卫星城的位置，毗邻哈大齐工业走廊，行业发展中心区建设应纳入哈尔滨大都市经济圈规划，享受哈大齐工业走廊或省级工业开发区政策。从支持贫困县发展的角度来说，给予兰西这些政策倾斜，既可以带动亚麻产业集群发展，加速行业中心区的形成，又能够帮助弱势地区快速发展起来，实现脱贫致富。
三是建议省委、省政府尽快派出调研组就兰西创建全省亚麻行业发展中心区的必要性、可行性等事宜进行实地调研。
XX市与XX县区站在做强区域经济和推进行业发展的角度，提出了创建全省亚麻行业发展中心区的构想，XX市委、市政府态度是明确的，将全力支持兰西建设全省亚麻行业发展中心区。这里，恳请省委、省政府给予关怀与支持。
以上当否，请批示。
XX市人民政府
2006年1月10日
关于支持某县建设省亚麻行业发展中心区的请示
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