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关于解决我市企业缺工问题的对策措施
关于解决我市企业缺工问题的对策措施
市劳动和社会保障局
近几年来，泉州地区先后出现了企业缺工现象。我市去年来也面临较大的缺工压力，预计今后几年缺工现象还会存在。全市各类企业常年用工总人数为万人（其中：本地万人，外地万人）。今年初因企业数量增加或生产规模扩大，全市共新增就业岗位万个，加上流动减员万人以及去年末空岗万个，全市企业共需新招员工万人，集中于鞋服、针织、水暖、建材、伞业等劳动密集型企业，至今新招收万人，全市企业总体上还欠工万人。
一、企业缺工原因分析
企业缺工的主要原因有。一是随着我市“项目带动战略”的实施，经济发展保持较高的增长速度，新办企业逐年增多，企业生产规模不断扩大，就业岗位逐年增加。二是随着西部大开发的推进和周边省市经济的发展，原来一部分传统劳动力输出地区已经转变为劳动力输入地区，外来民工逐年减少。造成人力资源方面的争夺越来越强烈，原来的“民工潮”转变成现在的“抢工热”。据统计，今年春节后向我省沿海地区流动的劳动力比上年减少左右。近几年来，我市的外来务工人员也以将近逐年递减。三是劳动力供需结构性矛盾比较突出。一方面是“有人没事干”，另一方面是“有事没人干”，劳动者的整体素质不适应企业用工需求，各类技工和专业技术人员、熟练技术工人缺口较大。四是用工环境不尽如人意。总体来看我市密集型手工业工资待遇偏低，社会保险投保率低，劳动工作时间长，企业利用“试用期”随意解雇员工，企业与员工不签劳动合同或员工不遵守合同频繁“跳槽”，造成企业员工稳定率低，流动性大；个别企业存在短期行为，重眼前、轻长远，重效益、轻管理，劳动法律法规意识淡薄，不时存在侵犯职工合法权益的行为。五是部分劳动者传统就业观念依然存在，竞争意识淡薄，择业观念落后，农村富余劳动力有的满足于已基本解决温饱问题，“宁愿在家吃干饭，也不想出门找活干”。
二、解决企业缺工的主要做法
今年，市委、市政府对就业工作的重视程度是前所未有的，从去年的党代会、年初的人大会到春节后的全市工作会、全市农村工作会，都对就业工作进行了详细的阐述和周密部署，提出了一系列工作目标。全市工作会还把拓宽就业渠道提高到关乎“民生利益”的战略高度，并作为一项重要任务进行了分解。在拓宽就业渠道、解决欠工问题、扫除发展障碍方面坚持“劳动者自主择业、市场调节就业，政府促进就业”的方针，采取了一系列积极措施。
（一）紧贴中心，突出重点
去年月份，市政府下发了《关于开展用人单位支付工资情况专项执法检查的通知》，由劳动保障部门牵头，联合工会、公安、建设、工商等部门分组包片深入全市个乡镇进行用人单位支付工资情况的专项检查，既抓源头又抓苗头，防调结合，有力地维护了职工的合法权益，在一定程度上稳定了现有职工队伍，新年过后企业的自然减员因此也保持在预测数值以内。首次以政府办内部传真电报形式下发通知给各乡镇（街道）和有关单位，提前把春节后召开招聘会的时间、地点等内容在各乡镇（街道）、市区各主要路口等公共场所显要位置以广告牌、条幅等形式向社会进行广泛、深入的宣传，并向多家企业发出信息。今年月日，首次以市政府的名义召开全市劳动保障工作会议，传达贯彻全国、全省劳动保障工作会议精神，研究部署各项工作。
（二）服务企业，突出职能
一是发挥劳动力市场作用，开好“就业直通车”。月日—日分别在洪濑镇、官桥镇、诗山镇、市劳动力中心市场连续成功举办了场“××年春季企业用工大型现场招聘会”，四场招聘会全部免费向企业和求职者开放。各乡镇（街道）积极组织本辖区内企业和农村富余劳动力到会参加，诗山镇为了增强招聘会效果，还提前向社会印发了多份招工指南。全市共有家企业参加了现场招聘，提供个就业岗位；有多人参加现场应聘，其中人当场与用人单位达成就业意向。场招聘会的效果超过预期目标。福建电视台进行了充分采访和报道。同时，采取“请进来，走出去”方式，加强与外省市的劳务合作，引进企业急需人才，缓解工人短缺所带来的压力。二是发挥信息网络优势，当好职介桥梁。作为我市社会服务的主要窗口之一，我市公共职业介绍机构充分利用强大的劳动力资源信息网络优势，加大用工信息采集力度，通过网络与乡镇（街道）以及周边地区进行实时信息传递、交换，并通过电子触摸屏、用工信息栏、有线电视等媒介向社会广泛发布。同时，把搜集到的多个职位信息寄发到全市多个社区（村）的农民手里，既促进农村富余劳动力向非农产业转移，增加了农民收入，又缓解了企业用工需求。我市公共职业介绍机构常年与多家知名企业保持用工联系。今年来共接受企业招工委托家，收集岗位多个，受理求职登记人，推荐就业人数人。三是挖掘内部潜力，促进农村劳动力转移。由政府牵线搭桥，鼓励经济较为发达、企业较多、用工量较大的官桥、水头、石井等沿海乡镇分别与地处较为偏僻的东田、翔云、眉山等山区乡镇结为农村劳动力转移帮扶“对子”，山区乡镇负（更多精彩文章来自“秘书不求人”）责组织提供劳动力，沿海乡镇负责提供就业岗位，三年中将实现劳动力转移人。上半年，全市上下通过加大转移力度，共实现农村劳动力转移人。
（三）解放思想，突出创新
一是开展“诚信”活动，树立企业形象。月日，在全省率先举行“企业向社会承诺按时足额发放工资启动仪式”，全市个行业的家企业代表参加签字仪式，此次活动得到省里的充分肯定。福建电视台、东南电视台进行了充分报道。截止目前，全市已有多家企业向社会承诺按时足额发放工资。二是建立培训基地，适应企业发展。为提高农村劳动力素质，适应企业用工需求，从本市产业特点出发，建立了六大培训基地，即：制鞋、针织服装、水暖、石材、电子钟表、技校。同时，在培训方式上实现多样化：根据用工单位实际，采取分期分批集中与分散相结合、订单式等多种形式进行培训。在培训主体上实现多元化：既有社会力量办学机构就近组织的培训，又有依托企业自身场地设备就地组织的培训，也有劳动保障部门履行部门职责组织的培训，形成了“以劳动部门培训中心为主体，以行业培训基地为骨干，以企业培训为依托”的培训网络，“先培训后就业，先培训后上岗”的制度逐步形成，今年来共培训人（其中农村劳动力转移培训人，下岗失业人员再就业培训人，在职职工和新工人岗前教育培训人，城镇新成长劳动力培训人）。
四、对策与建议
随着我市经济的迅猛发展，今后企业用工形势将更加突出，解决问题的总体思路是立足本地，加快农村劳动力转移；改善用工环境，稳定现有职工队伍；加大培训力度，提高劳动者素质。
（一）挖掘内部潜力，加快农村富余劳动力转移
我市现有农村富余劳动力万多人，要从扩大就业增加农民收入的大局出发，立足本地，加快农村富余劳动力向非农产业转移就业的工作步伐。乡镇、村要积极做好农村劳动力转移的宣传发动和组织报名工作。建立健全农村劳动力培训机制，注重开展农村实用技术培训和短期职业技能培训，使农民掌握基本职业技能，适应就业需要。通过“劳动力市场下乡”等形式，经常性举办农村劳务交流活动。以就地就近转移为主，鼓励企业使用本地居民就业，鼓励本地城乡劳动力就近就地务工。据统计，今年我市初高中毕业生未能进入高一级学校接受继续教育的达到万人（其中高中毕业生万人，初中毕生万人），鼓励引导他们就近就地择业就业。切实兑现对摸底登记、培训、介绍和吸纳农村劳动力就业的补贴和奖励政策，发挥政策效应。
（二）不断改善用工环境，维护职工合法权益
⒈改善劳动条件，营造良好的用工氛围。优化用工环境是各级政府和各有关职能部门义不容辞的责任。各级各有关部门要关心外来工和农民工的生产生活问题，努力改善企业职工的生活居住条件，弘扬爱惜人才、尊重劳动、善待员工的社会风尚，营造良好的社会用工环境。逐步完善社会保险制度，解决外来工、农民工后顾之忧。进一步完善养老、失业、医疗、工伤和生育五大社会保险制度。扩大社保覆盖面，将外来工、农民工逐步纳入社会保险范围，对进城就业的农民工，应给予与城镇职工相同的社会保险待遇。在稳定现有职工队伍，留住本地劳动力的同时，努力吸引外地工人到我市就业。同时，引导企业加快转型升级，加强管理，努力提高劳动生产率，提高工资待遇，增强吸引力。定期开展优秀外来务工人员、用工规范先进企业评选表彰活动。宣传部门、新闻单位要通过开辟专栏等形式，大力宣传外来工对经济建设的积极作用，推广善待员工、劳动关系和谐的典型，为营造良好用工环境提供舆论支持。
⒉调整劳动关系，建立标本兼治长效机制。①大力推行和完善劳动合同和集体合同制度，依法规范用工行为，从源头上调整劳动关系。进一步加大对不签订劳动合同行为的处罚力度。加强工资集体协商工作。对一些地方愈演愈烈的“贩工”等无序竞争行为，要采取必要的行政手段，加强劳动合同管理，加大查处力度，扼制劳动力无序流动，规范企业用工行为。②加强劳保障行政执法。坚决纠正企业拖欠和克扣员工工资的违法行为，建立和完善纠正拖欠克扣职工工资问题的长效机制。严厉查处企业随意延长工作时间等违反劳动保障法律法规行为，维护劳动者合法权益。要针对不同情况，实行分类管理，对守法企业可减少检查；对群众举报较多、用工管理问题较严重的企业加强检查监控。③充分发挥市、镇、村三级劳动争议处理网络的作用，及时妥善处理劳动争议，将矛盾化解在萌芽状态，化解在基层。同时建立健全基层和企业劳动争议调解机构，完善劳动争议“调解、仲裁、诉讼”三道防线。④建立健全市、镇、村三级劳动关系三方协调机制，特别要注意抓住职工和企业最关心、劳动关系中矛盾最突出的那些带有普遍性、倾向性的问题开展协商，充分发挥三方机制的作用。⑤探索建立劳动保障诚信等级制。建立企业诚信档案，对诚信度较差的企业，在新闻媒体上予以曝光。建议把是否按时足额支付工资作为建筑企业招投标工程的资格审查内容，作为对企业评先评优的依据。
（三）加强职业技能培训，缓解就业结构性矛盾
加强职业培训，将职业培训摆上更加重要的位置，组织实施“熟练技术工人培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”，提高劳动者素质。以市场需求为导向，通过企业岗位培训、学校教育培养、个人岗位提高等方式，加快培养企业急需的技术技能型、复合技能型人才。广泛依托社会培训资源开展职业培训，加大政府“购买培训成果”的订单式培训力度，建议制定出台对社会力量办学机构的培训扶持政策，激发社会培训机构的积极性。建设扶持一批能起到示范和带动作用的职业培训基地。要加快劳动预备制度实施步伐，加大职业资格证书制度推行力度。切实提高职业培训的针对性、实用性、有效性和前瞻性。
（四）不断完善就业服务体系，稳步推进就业工作
坚持“劳动者自主择业、市场调节就业，政府促进就业”的就业方针，把促进就业的重点放在建立完善市场就业机制和搞好就业服务上。①积极培育劳动力要素市场。按照专业化、制度化和社会化的要求，建立更多的乡镇职业介绍网点，并逐步向村（居）延伸，形成覆盖城乡的三级就业服务网络。②加强街道（乡镇）和社区劳动保障工作平台建设。我市乡镇（街道）劳动保障事务所的建立虽然起步早，但发展相对滞后。建议全方位构建乡镇（街道）劳动保障工作平台，充分发挥基层劳动保障机构职能，为企业用工开展全方位服务。③通过“走出去，请进来”等形式，加强与外市、外省劳务联系，科学引进各种劳动力资源，缓解企业缺工矛盾。④开辟有线电视就业服务专栏，及时发布就业供需信息，为企业与求职者提供平台。⑤做好大中专毕业生就业工作。进一步加大对大中专毕业生的就业指导、培训鉴定服务等工作力度，帮助他们尽快就业。
加强劳动关系协调处理、创造良好用工环境、缓解企业缺工问题是一项复杂的系统工程，涉及面广，各有关部门应认真履行本部门在劳动关系协调处理中的职责，密切配合，形成齐抓共管的工作格局。劳动保障部门要加强劳动监察和劳动争议的处理工作；工商部门要加大对无证照非法经营企业的查处力度，从源头上减少侵害职工合法权益事件发生；公安部门要严厉查处非法扣押身份证、体罚虐待职工等限制人身自由的行为；法院要及时受理无证照经济组织与雇工之间的劳动纠纷以及超过申诉时限的劳动仲裁案件；司法部门要及时为职工提供法律援助；企业主管部门要配合劳动保障部门加强对所属企业贯彻执行劳动保障法律法规情况的监督检查工作；物价、纠风部门要坚决制止各种针对外来工、农民工的乱收费行为；工会、共青团、妇联等团体也要切实担负起责任，共同营造我市良好的用工环境。
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