农村土地复垦现状分析与建议 (2).docx

农村土地复垦现状分析与建议
农村宅基地复垦的现现状与建议
罗文斌
改革开放以来，由于农村经济的迅速发展，农民收入不断增加，生活水平日益提高，农民对住房的要求也越来越高。致使20世纪90年代初期，一股“弃老宅、划新宅、占耕地”的建房浪潮袭卷全国农村。在改善广大农民居住条件的同时，一方面是大量良田被占，耕地的日益减少；另一方面是大量旧宅基地被废弃，造成土地资源的浪费。因此，开展农村荒旧宅基地的复垦工作，对于我国这个人地关系紧张的国家有着十分重要的意义。开展宅基地复垦，是落实十七届三中全会、学习实践科学发展观的需要，也是推进城乡统筹发展、加快新农村建设的需要。近年来，我市各地按照市委、市政府的部署，坚持城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展的原则，大力开展宅基地复垦，取得了明显成效。随着复垦工作的深入推进，同时也暴露出一些问题，值得我们思考和探索。
一、开展宅基地复垦的重要意义。
1.有利于实耕地占补平衡。在当前要坚守18亿亩耕地红线的大背景下，可用耕地逐年减少，土地控制更为严格。开展宅基地复垦工作，对闲置土地、废弃民居及临时搭建设施进行规划重整，能增加有效耕地面积，确保“占一补一”，实现耕地占补平衡。
2.有利于拓展工业发展空间。农村宅基地复垦实行1∶1置换建设用地政策，且置换的指标不纳入当年新增总量控制。通过宅基地复垦，把废弃民居推倒整理为耕地，用新增耕地面积来置换城市建设用地，盘活土地存量，缓解建设用地紧张的矛盾，满足经济社会发展对土地的需求。
3.有利于加快新农村建设步伐。在开展宅基地复垦工作中，进行村庄整治和环境美化，调整农村建筑物的散乱布局，并配套完善水、电、路等设施，加快新农村建设步伐，改变农村脏、乱、差的面貌，优化农村群众的生产生活环境，提高农村物质文明和精神文明的水平。
4.有利于增加村级集体收入。一方面，开展宅基地复垦，可获得上级政府的奖励和补贴，这对于很多村来说是一笔不少的收入。另一方面，农村宅基地复垦后，可以获得相应的建设用地指标，通过该指标的调剂回购，能在一定程度上增强村级集体经济的实力。此外，新增的耕地可以增加农民承包地的面积，提高农民收入水平。
二、篆塘镇开展宅基地复垦的做法与成效。
篆塘镇宅基地复垦工作已经开展了xx年，截至xxxx年年底，全镇共有xx个村进行了复垦，累计投入资金xxx多万元，整理完成土地xxx亩。
1.强化政策引导。兼顾政府、村集体及村民三方利益，利用各级政府优惠政策建立强劲工作动力机制和合理利益分配机制。为鼓励各村开展宅基地复垦，我镇制定了一整套优惠政策。对宅基地复垦获取的建设用地指标，优先用于复垦村村民建房，优先用于民生基础设施项目建设。对村民的合法住宅拆除，给予一定经济补偿，符合建房条件的易地归还宅基地。对经济困难、启动资金无法解决的村，由镇政府暂借一部分。
2.统筹全盘工作。为确保工作有序推进，篆塘镇充分注重突出重点，合理统筹安排。一是与村庄建设相结合。通过重新科学规划村庄布局，整治脏、乱、差现象，改善村容村貌。二是与拆违拆乱相结合。对农村一些乱搭建、应拆未拆及一些旧房户、危房户实施拆除，统一调剂使用宅基地，盘活存量土地。
3.落实保障措施。一是拓宽筹资渠道。采取“向上争一点、镇里补一点、村级筹一点”的办法，建立稳固的资金投入机制。同时，实施项目捆绑，将宅基地复垦与村庄整治、生态村创建打包进行，按照渠道不乱、用途不变、各尽所能的思路，在资金整合上下功夫，巧破资金瓶颈制约，保障宅基地复垦工作顺利推进。二是建立督查机制。为保证工程进度和质量，篆塘镇对各村都明确一名机关干部作为负责人，全程参与复垦工作，协助各村解决好工程拆迁与作物补偿等政策处理问题。同时，建立每周汇报进度制度，由分管领导在每周一的机关干部学习会上通报工作进展情况，分析存在的问题，提出下一步工作措施。
4.完善激励机制。篆塘镇建立了宅基地复垦与建设用地指标使用挂钩、与年终奖金挂钩等机制，在市级补助的基础上，对超额完成复垦任务的村进行表彰奖励，并专门拿出部分经费，对直接参与工程实施的村干部给予奖励，极大激发了村级干部群众的工作积极性。
通过采取积极有效的措施，篆塘镇宅基地复垦工作取得了明显成效。不仅合理地利用了土地，实现了耕地占补平衡，而且改善了农村的整体面貌，促进了农村经济的发展。
推动了土地利用方式转变，促进了节约集约用地。通过调整零乱村、整治空心村、有效提高了公共设施的共享度，使广大群众享受到了新农村建设的成果。同时，通过宅基地复垦，盘活了存量，增加了耕地面积。也进一步完善了村庄规划，实现农村宅基地的统一管理，推动了土地利用方式转变，促进了土地资源的节约集约利用。
加快了村级基础设施建设，改善了农村整体面貌。篆塘镇把宅基地复垦和村庄整治等工作相结合，大力开展房前屋后、公共场所和周边环境整治，村庄面貌焕然一新
缓解了用地指标瓶颈束缚，保障了合理用地需求。篆塘镇现有耕地约xxx亩，可用工业用地仅有xxx亩，土地后备资源相对贫乏。而通过宅基地复垦指标的调剂和回购，有效的缓解了用地矛盾。近年来，篆塘镇大力开展农村宅基地整理，利用整理出来的土地，增加了建设用地指标。特别是xxx年，篆塘镇复垦土地xxx亩，可获得相应的建设用地指标，这些建设用地指标为工业经济发展提供了空间。
增加了村级集体经济收入，促进了农村建设发展。通过宅基地复垦，为村级集体经济收入打开了渠道。
三、宅基地复垦工作中存在的问题和困难。
1.经费筹集难。目前，我市宅基地复垦工程补助标准为xx万元/亩、房屋拆迁补助为xxx元/亩。随着宅基地复垦工作的推进，接下来有复垦潜力的都是难度大的土地，工程量也相应增加，补助资金明显不能满足建设实际所需资金。
2.工作阻力大。由于农村群众对其宅基地拥有合法使用权，因此只能在取得他们理解支持后，方可开展复垦工作。受传统观念影响，部分村民认为宅基地是祖上传下来的，属私有财产，不愿放弃。加上地方风俗、家族势力等因素充斥其中，造成农村宅基地使用率低下，废旧民房难以拆除，土地存量难以盘活。
3.实施难度高。近年来，篆塘镇土地复垦工作力度大，实施项目多，成效明显。随着时间推移，可整理区域基本都进行整理，剩下部分基本都是一些面积小、坡度陡、工程量大、立地条件差、政策处理难的低丘缓坡地，后备资源十分缺乏，复垦难度明显增加。
4.人力资源缺乏。我所共xx人，其中有一名59岁（实际年龄63岁）的xxx同志，每天同大家加班熬夜从无怨言。可我们看不到的是他天天悄悄咽入口中的药丸、、、、、、
四、进一步推进宅基地复垦工作的对策与建议。
1.完善机制，落实政策保障。尽快出台农村建设用地拆迁安置补偿和集体用地置换等办法，对拆旧建新的农村群众给予合理的经济补偿；对已在城镇购置商品房或愿意进入城镇规划区定居并自愿退出旧宅基地的农村群众，按其退出合法宅基地面积一次性给予货币奖励或定期给予养老生活补助，确保废弃宅基地得到有效复垦。加大补助奖励力度，各级政府应提供配套资金并尽快落实，并按工作实绩对宅基地复垦工作突出的单位和个人进行奖励。与此同时，发挥利益杠杆作用，在建房指标和复垦指标有偿调剂中，让村集体和村民真正得到实惠，进一步调动广大干部群众的工作积极性，推进宅基地复垦工作。
2.广泛宣传，营造良好氛围。坚决贯彻农村宅基地“一户一宅”规定，防止出现超面积占用宅基地和“一户多宅”现象。充分利用各种宣传载体广泛开展国土资源法律法规和宅基地复垦工作的宣传，使群众了解到宅基地复垦不仅能增加耕地面积、改善村内基础设施，还能给他们自身带来更多实惠，逐步转变广大干部群众的思想观念，对宅基地复垦的重要性达到共识，促进形成全社会理解和支持开展宅基地复垦工作的良好氛围。
3.着眼长远，科学规划管理。一是做好规划。在执行规划的过程中，必须运用行政、经济、法律等多种手段，对办理新宅基地审批的，收取拆旧复垦保证金，对不符合建房条件一律不批准，对违反规划的坚决予以拆除，确保不出现新的闲置房。二是加强管理。要根据土地利用总体规划和村镇建设规划编制复垦专项规划，作为今后宅基地复垦的依据。
4.关注民生，切实惠民利民。开展宅基地复垦，要充分尊重和体现群众的意愿，通过政府引导，突出群众主体地位，把群众利益贯穿于工作的始终，从制定项目规划、实施补偿标准、落实建房指标到分配复垦耕地，要让群众全程参与，使农村宅基地复垦工作真正顺乎民意、合乎民情、深入民心。
总之农村荒旧宅基地的复垦是一项十分重要的基础性工作，也是我们一份重要的责任。因此必须建立其领导干部责任制。可以采取分片管理的形式，责任到人，把荒旧宅基地复垦率的高低作为考核地方领导干部的一项重要指标，以此来推进我国农村荒旧宅基地的复垦进程。
2012-12-13
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