推行“345”工作法加强和创新社会管理 (2).docx

推行“345”工作法加强和创新社会管理
推行“四环”工作法创新社会服务管理（推行“四个三”工作法创新社会服务管理）
草堂镇距县城和巫山各半小时车程，区位独特，资源丰富，更是全县“两城一园”战略的重要支撑，发展潜力较大。但一度时期，群众上访、禁种铲毒、安全生产的压力较大，社会管理形势严峻，严重制约草堂发展。面对困难，草堂镇结合“基层组织建设年”活动，探索建立了以“三平台三公开三教育三述评”为抓手的四环工作法，全力打造便民服务“无障碍”、公开透明“无遮掩”、党员干部“无事故”、干群关系“无隔阂”乡镇，积极探索“民生党建”、“效率党建”，不断创新社会服务管理，努力建设“和谐草堂”、“幸福草堂”。
一、搭建“三个平台”，优化服务解民难
设立“群众工作站”，打破干部身份界限，将原来分散运行的“七站八所”整合起来，实现集中办公“一体化”、接待群众“一条龙”、解决问题“一竿子”。
（一）搭建便民服务平台。一是组建便民服务大厅。整合乡镇人员和机构，设立计生、建管等9个固定窗口和一个综合窗口，公示办事流程、服务内容和办理时限，建立“日记载、周汇总、月小结、季分析”运行机制，开展每月服务之星评选，实行“一窗口受理、一体化服务、一站式办结”。便民大厅自2月27日运行以来，共接待群众1200人次、办理业务400余件。二是推行“一中心三室”建设。即在各村建立“民事村办”服务中心，下设便民服务室、纠纷调解室、
1经济发展室，由村三支干部担任工作人员，代理群众到镇XX县区办理需求事项，做好矛盾纠纷化解、信息咨询、治安防范等工作。三是开展流动便民活动。在奇峰、双谭等原乡政府所在地设立便民服务点，在村级服务中心和有条件的社组设立委托代办点，组织机关干部每月开展一次“面对面”便民服务活动，建立三级便民服务网络。
（二）搭建综治调解平台。一是设立群众接待大厅。整合纪检、信访、综治和司法部分职能，设立群众接待大厅，落实专职人员，推行“六位一体”，分类接访，“一站式”处理。二是畅通民意沟通渠道。建立电话约访、网上询访、办公室全天候接访的“绿色”通道，实行“领导干部挂牌接访、村社干部参与接访、群众自选接访领导”，面对面与信访人交流，现场受理和办理群众反映的问题。三是建立流动调解机制。设立群众诉求代理员，全权代表群众到有关单位和部门反映解决问题，实现“群众动嘴、干部跑腿”。成立镇村“流动调解团”，在村组建立“流动调解小组”，随时随地排查化解矛盾纠纷。今年以来，信访量直线下降，尤其是到县上访量，由去年占全县20%的量，到目前基本为“零”。
（三）搭建群众参与平台。一是完善了党委决策机制。制定了党委重大事项决定办法，全面推行重大决策“三审制”（镇村干部讨论提议—涉及群众或代表听证—党委政府决议），凡出台重大决策和实施重大建设项目，必须进行社会稳定风险评估，诸如我们开展的“1+1”低保评选办法、天坪东坡中梁等村干部的调整等，确保了党委政府工作“合民
2意顺民心实打实”。二是建立了村级议事决策机制。坚持重大事项公开票决，凡是项目建设、低保评定、困难救助等重要工作，必须由受益群众参与讨论并形成意见，工程建设必须有群众监督参与。诸如毛坪村整村推进项目及扶贫工程退箍资金用途、柑子社区休闲广场建设等，既实施好了项目，又得到了群众监督认可。三是探索建立意见征求机制。开通政务微博、短信播报和电话咨询平台，设立书记、镇长、便民服务、信访举报信箱，制作“欢迎社会各界多提宝贵建议”永久性固定标语，机关设立了群众议事大厅，不定期集中搜集听取群众意见建议。诸如开展的“我为草堂献良策”意见征集评选活动、“如果我是草堂镇党委书记...”演讲比赛等，收到各方建议意见上百条。四是推行志愿服务。设立党员中心户、巾帼红旗手、青年职员岗，开展全程代办、政策咨询、困难帮扶、纠纷化解等服务，实现一村一支志愿服务队。
二、推进“三项公开”，公开透明化民怨
在机关、交通要道和人口密集区，制作党务、政务公示栏（墙），统一规范村务公示栏，全力推进服务、政策和财务公开，消减干群隔阂，调适社会心态。
（一）推进服务公开。一是公开服务承诺。设立党务公示栏，将全镇五年奋斗目标、年度工作计划、阶段工作重点和推进落实情况制作成公告，通过分期张贴、会议传达、广播宣传等形式，向社会公开服务承诺，让群众知晓镇上要做什么事、在做什么事。二是公开职能职责。在党务公示栏内，将党政班子成员、内设机构负责人及业务人员、村四职干部
3和驻村干部的职能职责、手机号码、照片、办公门牌号等张榜公示，并制作成“便民卡片”向群众发放，让群众明白办什么事该找什么人怎么找。三是公开办公门牌。制作机关办公室楼层分布图，在办公门牌上详细标注办公室人员的姓名、职位、职责和手机号码，实行开门办公，方便群众找干部、监督干部。四是公开监督评比。分类公开举报监督电话（禁种铲毒、非法开采等举报重奖，效果显著），分类设立举报监督信箱，设立书记镇长网上信箱及党政微博论坛，在镇村党员中开展“一讲二评三公示”、在机关窗口单位开展“服务明星”月评选、在村干部中开展“代理服务标兵”评选等活动。
（二）推进政策公开。一是公开政策文件。采取张贴公告、广播宣传、印发政策选编、召开群众会等方式，不仅向全镇公开所有惠民政策和文件，并将相关事务的办理流程以及分管领导和业务负责人的姓名、手机电话等信息，全部向社会公开，接受群众咨询和监督。二是实施“阳光惠民”工程。凡是涉及惠民资金的补助、救灾扶贫资金的发放、低保对象的确定等，实行“群众开会评选—镇村社三级公示—统一集中发放”，确保受益对象“零误差”。三是开展“纠风打假”活动。聘请民生工程”监督员，设置“政策落实”监督信箱，开通举报电话，随机抽查惠农政策落实和民生工程建设情况，确保政策落实不走样、工程建设实打实。
（三）推进财务公开。一是阳光财务晒收支。制定机关财务管理制度，严守“不打白条”承诺，凡是涉及镇政府的财务收支，实行“三个月在党政办公会上一公开、半年向社
4会一公布”。二是村财镇管民监督。各村成立村民理财小组，凡是涉及村级基础建设的投入，在坚持“一事一议”的基础上，采取“一讨论二审议三公示四监督五拨付”（即，村民讨论，村、支两委审议，镇村两级公示，理财小组和村民代表监督，镇政府按进度拨款）方式，确保建设资金不截留、不克扣。三是经费奖惩走明路。实行财政零户统管，采取“一结合二讨论三定酬四定人”方式（即定岗定责定经费、双向择岗定人员），缩小站所室差距，打破“贫富悬殊、各自为阵”，分类制定考核奖惩办法，尽可能减少“怨岗攀比”现象。
三、开展“三项教育”，创先争优换思路
采用喜闻乐见形式，深入开展党员党性教育、干部爱民教育和群众“十好”教育，加强正面宣传引导，营造健康向上的社会风气，积极构建和谐草堂。
（一）开展党员教育。一是成立党员活动中心（“党员活动之家”）。规范建设党委会议室、党员活动室和党员干部现代远程教育站点，建立党员学习日、教育周和培训月制度，开设网上党校，提供菜单式学习培训服务，破解“有组织无阵地、有阵地无活动”难题。二是建设党建文化墙。制作17幅党建标语，在机关办公楼张贴，图文并茂的形式展示机关党建文化，开展廉政和宗旨教育，营造党建浓厚氛围。三是开展“园区先锋”活动。将移民生态产业园建设与党员干部作用发挥有机结合起来，鼓励园区内的党员干部带头拆迁、宣传政策、调解矛盾。截止目前，张传华等一大批党员示范
5作用充分显现，蒋中权等一大批有影响的无职党员带动效果明显。
（二）开展干部教育。一是建机制提要求。制定了镇村干部考核办法，奖勤罚懒，实现了“干与不干、干多干少、干好干坏”不一样，建立了“能者上、庸者下”择优选配干部机制，提出了“三要三不”工作要求即：一要为老百姓做实事，不伤害群众感情；二要加快发展，不能有“但求无过”的思想；三要可持续发展，不留后遗症），激活干部队伍。二是寓教于乐培养人才。开展了“三八节”巾帼助脐橙销售、青年干部演讲比赛、“我为草堂献良策”有奖征文活动、“五一”趣味体育活动、写作培训、“文化沙龙”等机关文体活动，寓教于乐，全面发展。三是开展“岗位危机”教育。开展了镇村干部“珍惜岗位、知责思为”大讨论，制作了党风廉政展板，聘请原县纪委副书记杨前录、县检察院陈劲松等到我镇开展了两次廉政教育宣讲活动，加大案件查处力度，既要“事业干起来”，又要避免“干部倒下去”。
（三）开展群众教育。充分发挥党员干部、退休职工、大学生村官的作用，不定期组织下村开展形式多样的政策宣讲、法制教育和技术培训等；全面开放农家书屋，积极抓好农村远程教育站点管理应用，确保党员群众每月收看次数不少于2次、时间不少于240分钟，开展形式多样的地方性文体活动，丰富群众业余文化生活。同时，严格规范办事程序，依法接访调解。
四、完善“三级述评”，奖勤罚懒赛优劣
（一）健全镇村干部考核体系。制定了机关干部考核办法、驻村干部考核办法、各站所室单项工作考核办法，制定了村（社区）综合考核办法、村干部个人考核办法、单项重点工作考核办法等，通过“一提二考三评”（一提：镇干部人均提取2000元工作津贴作为考核基金，村上分别提取5000元工作经费作为考核基金；二考：镇上考评对象为干部个人和单项业务工作，村上考评对象为村干部个人和综合考核、单项考核、民意考核；三评：镇干部个人考评工作由镇领导班子测评及职工互评、村干部测评、个人业务完成情况评比三项内容组成，村干部个人考评工作由年底向群众述职测评、向党委政府述职测评、各项工作完成情况评比三项内容组成，实行日常考评、工作绩效和年终述评相结合），量化考核奖惩，奖勤罚懒，打破“大锅饭”，让干得好的有想头、有盼头，让落伍者有压力、有动力。
（二）探索建立党员群众评比机制。全年将在全镇开展“爱心妈妈”、“孝心媳妇”、“优秀党员”、“十佳优秀教师”、“十佳道德模范”、“十佳种养大户”、“十佳脐橙销售大户”、“百名诚实守信户”等评选表彰活动。
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