1、
农村违章建筑存因与解决对策
农村建章建筑的调查报告
随着经济的不断发展和城市化进程的不断推进，农村违章建筑如雨后春笋般涌现，甚至在部分村内违章建筑有愈演愈烈之势，邻里纠纷增多，干群矛盾激化，社会治安问题突出，征地拆迁工作难度增加.违章建筑问题久拖不绝，已严重制约了xx镇经济、社会发展。
（一）、存在问题
一是违章建筑数量多。部分村农户建造违章建筑比例较高，以xx镇某村为例，今年预计拆迁面积为60000平方米左右，其中历史违章建筑面积将近8000平方米；部分农户擅自将平房改建成楼房，侵占公共绿化地等。
二是违章建筑建造快。违章建筑具有
2、建造时间灵活，结构简单，搭建迅捷等特点，所以常令管理部门防不胜防。同时由于拆违程序繁杂，经常错失拆违最佳时间，一旦建成，拆除难度陡然增加。
三是违章建筑布局乱。违章建筑是村民根据自身需要随意建造的，根本未经过村镇规划和土地总体规划，致使村落变成杂乱的“综合场所”。大量的违章建筑出租给外来流动人口，给当地的社会治安、计划生育、环境卫生等带来许多的安全隐患。
（二）、形成原因
一是缺乏有效、快速处理违章建筑的联动机制。一方面由于体制不畅，执法力度不够。拆除镇内的违章建筑，所做程序繁琐、拖踏。当按程序拆除一个违章建筑所造成的负面影响却已经在群众中蔓延，这时周围已是
3、一片违章，要拆迁该批违章建筑不得不考虑社会稳定因素。另一方面，历史违章多，定性难度大。对于历史违章建筑的处理一直来存在较大的争议，如何有效处理这一难题，找出一个合理的解决方法，显得尤为重要。
二是受经济利益驱动，违章乱建屡禁不止。随着城市化建设的进程的加快，居民在享受征地拆迁优厚政策，得到高额的补偿费后，直
接认为占有越多、房屋越多，补偿就越多。
三是拆违手段单一，难以把握分寸。城管部门人手少，在平日里对“违建”管理顾此失彼，待政府规划需要集中拆迁时，组织大量的人力、物力举行声势浩大的“拆违”行动。此时，村民很难接受这种突击式执法，暴力抗拆、围攻工作人员等违
4、法行为就出现。
（三）、解决途径
在日常工作中，拆违控违已成为xx镇政府重点工作之一。近几年，拆违控违工作取得了非常不错的成绩。但是几乎每一次的拆违，都伴随着眼泪与哀求，争吵与冲突。这无异于一场情与法交织的战争。战争从来没有胜利者，那我们是否可以探索一条减少摩擦双方共赢的新路呢。为此，笔者认为可以考虑通过以下方法解决这一问题：
一要转变工作思路，由主拆向严控。进一步加大巡查力度。城管办人员严格遵守巡查制度，建立台帐，制定控违方案，形成“一经发现、跟踪到底”的巡查机制；对已发现的违建行为，立即控制，防止因违建工程扩大而增加拆除难度。
二要转变工作方
5、式，由强拆向助拆。以往，面对违章建筑的处理往往采取群体式、大机械推进的方式强制拆除，不仅群众的损失大，其对抗情绪也会比较严重，而且政府所需的拆违费用、牵扯的精力也会较多。如果能组建民工助拆小队帮助违建户拆除违法建筑物，做到不损其一草一木，不拿其一针一线，义务为他们搬家具、撬门窗、拆砖瓦最大可能减少群众对抗情绪，赢得被拆群众和周围群众的认同与理解。
三要转变工作态度，由被动向主动。进一步完善控违信息员制度，定期召开工作列会；及时通报违建情况，重点关注休息日、节假日突击建违信息的上报工作；对信息员队伍进行考核，奖罚分明。
四要加大舆论宣传，形成多部门联动机制。拆违工作任重而
6、道远，要想方设法的引起社会各界的广泛关注和理解，要充分认识到这项工
作的长期性、艰巨性和复杂性。要整治违章建筑，光靠某一个部门是很难实现的。因此要联合国土、公安、路政、卫生、行政执法等部门一起行动，从根源上铲除。要多与村（居）沟通，帮助解决实际工作中碰到的问题。
五要强化执法队伍建设，重塑城管形象。在媒体和群众的眼中，几乎所有关于城管执法的事都是和小商小贩、违章建筑纠结在一起，仿佛两者是一条树枝上互生的两片叶子，时时刻刻都在相互对立。改变群众对城管的印象，就需要多方位的宣传，网络、电视、平面媒体都是不错的途径。对于我们xx镇城管办来说，通过绍兴e网、袍江广电中心等媒体多宣传工作时的情况，邀请记者跟随采访拍摄，把爱岗敬业的一面展现给广大人民群众。让群众了解城管、理解城管。同时，应该在实际工作当中，规范自己的执法行为，严格按照规定的程序处理违法建筑行为，同时，努力提高自己的执法素质，做到文明执法、高效执法。
2012年6月20日
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