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我县农村公共事业的现状与思考
农村公共事业在围绕党的中心工作，宣传贯彻党的路线、方针和政策中，提高人民的整体素质、促进农村经济发展和社会稳定中起着不可替代的作用，是密切党群、干群关系，构建农村和谐社会的根本，是衡量党在农村执政为民，实践“三个代表”重要思想的基本标准。一个地方农村公共事业做的好坏，也决定了一个地方社会综合水平的高低。
我县当前亟待解决的主要突出问题有：
近年来，尽管我县公共事业随社会经济的发展，有了长足的进步，但由于诸多原因，农村公共事业尤其是文化产业仍在低谷中徘徊，其积极作用难以得到充分发挥。
一、投入不足、阵地萎缩
农村费改税，取消了“三统筹”“一提留”后，县级财政不足，乡镇财力有限，对农村公共事业的投入就更少，有的几乎投入为零，造成公共事业设备陈旧，破烂不堪，无法正常使用，农村广播文化宣传阵地严重萎缩。全县大部分乡镇文化出现了“三无”：无站址、无活动场地、无经费投入，甚至在“三权”下放后，文化站址、场所被挤占、变卖。目前，除炉桥、藕塘、池河三个较大镇还有部分站址外，其它乡镇全无一点站址。大部分乡镇广播线路瘫痪，出现了通播率的严重下滑，99年为96%，2002年为44.3%、2003年为36.2%、2004年为23.5%。特别是教育，由于“两基”建设，学校举债超前投入，原本计划在来年征收的农村教育费附加中得以还债，随税改的进行，没有了着落，债务全部落到了学校的头上。据统计，2004年12月全县农村中小学欠债达6577万元，其中“两基”和改善办学条件欠债4952.38万元，到目前化解了1242.16万元，这都是由学校从牙缝中挤出偿还的，无法进行软硬件的再投入，以适应农村中小学素质教育发展的要求，更有甚者还出现施工者索债动辄锁门的现象，严重影响学校正常的教学秩序。僻远的农村中学，大部分农村村小学仍然停留在“一块黑板一支粉笔”的办学模式上，“化解债务”成为农村中小学一项高于教育教学任务的任务。困扰着农村中小学的发展和素质（更多精彩文章来自“秘书不求人”）教育的推进。
二、人才匮乏、队伍断层。人才队伍是做好农村公共事业的前提和基础。在去年文化系统的定岗分流工作中，我县农村文化队伍只许留44人，大部分乡镇文化站是“四子站”：一块牌子，一条汉子、一张桌子、一把椅子，设备严重不足，力量偏弱。在这44人中，只有近20人是文化业务骨干或艺术学校毕业的，其中半数以上多为近年来的退伍军人分配或其他学校分配，他们对文化业务多为门外汉，有部分文化干部乡镇随意抽调包村，加之部分人员工资只有450元（财政150元，乡镇补贴300元），人心浮动，队伍不稳，很难在农村文化工作中发挥作用，严重影响农村文化事业的发展。缺教问题更为严重，按照省教育厅5月24日—25日对我县农村小学教学质量专项检查通报的结果，省核定我县教职工编制数为7962人，现有6439人相对缺数1522人，许多乡镇学校在教师自然减员后得不到及时充，初步统计，全县中小学自聘教师在1000人以上。调查中仅能仁乡中小学，自聘代课教师就达到62人。更有甚者，一些僻远的农村村小学，只有1—2名国家公办教师在职，其余是自聘或退休返聘的教师，年龄偏大，平均每位教师一个班，无时间备课，批改作业，整日疲于应付，被动授课，加之，这些被聘教师月代课费仅有150元，工作积极性不高，严重影响农村小学教学质量的提高和素质教育的推进。
综合上述问题，主要原因是。一是基层领导重视不够，认识偏颇。一部分乡镇领导认为，农村公共事业每项工作都要花钱乡镇财力不济，只有维持；公共事业搞的好与坏，无关政绩，无人追究。二是公共事业的主管部门与当地党委政府管理职能界定不清，造成都管都不管的局面，无指导、无检查、无督促、无关心、无扶持，让其放任自流，自生自灭。三是政府无投入。按省级有关政策，各项公共事业经费，政府应每年增加经费投入，但由于县政府财政的薄弱，捉襟见肘，只能维以生计，无法再投入。四是人才队伍匮乏。公共事业工作都是专业性较强的工作。队伍专业人员不足，在自我学习，自我提高上做得不够，一些人员不能主动进取，干起工作来力不从心，得不到应有效率。出现人进来，不能做事；事进来，人做不来的现象。
进一步加强我县农村公共事业的意见和建议：
一要提高认识，加强组织领导。各级党委政府要从当前的先进性教育活动和建设和谐新农村的政治高度来认识，认识到农村公共事业建设的好坏，直接关系到农村经济的兴衰，工作的成效，社会的稳定，农民的安居乐业，要切实加强领导，使农村公共事业和社会经济协调推进，使城乡统筹协调发展。把改变农村公共事业落后状况列入党委政府的议事日程，将其作为各级党委政府领导班子任期目标责任制的重要内容之一。
二、加大投入，改善条件。一是按有关规定兑现有关政策增加投入；二是从国家转移支付中给予倾斜，争取中央省级财政支持；三是在财政十分困难的情况下，给予其他方面（人员、场地等）的支持，引导开发公共事业产业化，增强自我造血功能。四是严格按照有关政策，专款专用，不得随意挤占，挪作它用。五是广泛动员社会力量扶持农村公共事业的发展。
三、深化体制改革，走向市场。繁荣农村公共事业。按照社会主义市场经济发展的规律，进一步深化农村公共事业的体制改革，采取租赁、有偿、联姻等形式，增强自我造血功能，补充农村公共事业经费的不足，繁荣农村公共事业，促进农村经济发展，最大限度地培养健康、文明向上的生活方式，提高人们所需求的与物质生活相适应的公共事业水平。
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