政府办公室依法治区经验材料 (2).docx

政府办公室依法治区经验材料
自从2001年“四五”普法工作全面启动以来，区政府办公室按照区委、区政府的要求，紧紧围绕以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地执行党的路线、方针和政策，坚决贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方针，在全区范围内深入开展了行政执法宣传培训、政府规范性文件制发、行政复议应诉、行政执法监督、行政处罚卷宗评比、行政执法人员资格的清理和确认等工作，有效地促进了我区依法行政工作的深入开展。
一、高度重视，切实加强组织领导
一是把依法行政工作摆上重要位置来抓。区委、区政府高度重视依法行政工作，把依法行政工作作为全区55项重点工作之一列入重要议事日程，在政府常务会议、区长办公会和区政府全会上，多次听取全区依法行政工作汇报，把依法行政工作纳入全区经济和社会发展规划，与经济工作一起研究，一起安排部署。二是对依法行政工作实行目标管理。每年年初，区政府都召开由东高皇乡政府、各街道办事处和政府各部门负责人参加的全区政府法制工作会议，认真传达全市政府法制工作会议精神，进一步明确政府法制工作的责任部门和目标任务。并签订目标责任书，把政府法制工作纳入区政府总体责任目标体系，同时严格奖惩制度，年底对工作突出的予以表彰，对完不成责任目标的予以通报批评，促使我区的依法行政工作和目标管理工作有机结合，促进了政府依法行政的顺利开展。
二、完善制度，强力推进法治、诚信和服务型政府建设
为提高行政机关执政能力和水平，构建社会主义和谐社会，全面落实国务院《依法行政实施纲要》和《xx市关于建设法治诚信服务型政府的意见》（平政[2005]53号），我们按照《xx区建设法治诚信服务型政府的意见》（平卫政[2005]38号）要求，在全区范围内全面开展了推进法治、诚信和服务型政府建设活动。
（一）明确任务，强化责任。区政府高度重视法治、诚信和服务型政府建设工作，成立了领导小组，制定了实施意见和年度工作计划，建立了推进"三型"政府建设工作月报告、季通报制度，对各部门承担的任务进行了责任分解，进一步明确了工作目标、工作任务和具体责任人，并排出时间表，扎实工作，分步推进。东高皇乡政府、各街道办事处、区政府各部门也都制定了相应的工作方案和年度计划，从而有利地推动了我区三型政府建设工作的深入开展。
（二）广泛宣传，营造氛围。为了营造浓厚的工作氛围，我们采取多种形式进行宣传，收到了良好效果。一是召开了三型政府座谈会，区政府主要领导亲自参加。二是开展了三型政府征文比赛，全区共收集征文400余篇，评出获奖作品16篇。三是在卫东网站开辟了三型政府建设专栏，创新服务举措，提高服务水平，收到了较好的效果。四是举办了三型政府演讲比赛，9月中旬，举办了预赛。通过上述活动的开展，各部门服务意识明显增强，服务水平明显提高，赢得了社会各界的广泛赞誉，为建设法治、诚信和服务型政府，进一步优化发展环境、构建和谐社会做出新的贡献。
（三）深入贯彻落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，认真开展梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任工作，推行行政执法责任制工作，取得了明显成效。通过对现行有效的1000多部法律、行政法规、部门规章、地方性法规、政府规章的甄别界定，共梳理出由区政府负责实施的法律45部，行政法规39部，行政规章14部，地方性法规18部。同时对法对法律、法规、规章中规定的应当由区政府做出的具体行政行为进行了梳理。共确依法由区政府实施的具体行政行为186项，其中行政许可20项，行政处罚62项，行政确认5项，行政征收征用10项，行政给付18项，行政强制30项，行政裁决6项，其它具体行政行为35项。通过努力，进一步理顺了部门工作职能和权限，明确了部门分工，权责明确、行为规范，监督有效、保障有力的行政执法体制初步确立。
（四）完善制度，强化管理。一是进一步完善了科学决策机制，建立行政决策执行情况跟踪反馈制度，制定和完善内部决策规则，明确决策权限、决策程序、决策责任，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。二是建立了廉洁从政的监督约束机制，完善教育工作制度，坚持示范教育与警示教育并重，加强反腐倡廉教育，使公务员树立正确的权力观、地位观利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是建立了领导干部责任考核评价制度，全面推行经济责任审计，加强对干部的管理和监督，促进领导干部廉洁从政，从源头上预防腐败现象的发生。
三、严格审查把关，确保规范性文件合法有效
为提高依法行政工作水平，区政府明确规定，凡政府制发的规范性文件均由区政府法制办签字把关，法制办不签意见，主管副区长和区长不签字，政府不予印发，从而使法制审查工作制度化、规范化。近年来，我们严格按照此项规定，对每一份政府规范性文件都认真审核把关，共审核把关涉及交通、计生、卫生、城市建设和管理、劳动保障、财政、表彰奖励等规范性文件53份，提出合理化建议173条，提高了规范性文件制发质量。同时，我们认真落实规范性文件备案制度，近年来共向市政府上报备案规范性文件53件，备案率达100%。经审查备案，没有发现违法具体行政行为的发生，确保了政府具体行政行为的合法、有效。
四、积极开展行政复议、应诉工作、树立政府的良好形象
行政复议制度是行政机关内部自我监督、自我纠正错误的重要制度。因此，我们严格《行政复议法》的有关规定，认真受理行政复议案件，及时做出行政复议决定，有效维护当事人的合法权益。在行政应诉方面，我们狠抓了行政应诉中的关键环节，紧紧围绕提高依法行政水平做文章，努力掌握应诉基本知识和答辩技巧，找准应诉的突破口，取得了显著成效。近年来，全区共参加行政应诉案件19起，维护了区政府的良好形象。
五、强化执法监督，规范执法行为
积极实施“阳光工程”，拓展政务公开范围，不断完善区、街道、社区三级社会服务网络，本着凡进必进的原则，将有关行政审批和行政许可等项目全部安排进大厅，实行“阳光作业”，从而有效地防止了行政审批过程中“自由裁量权”过大和“暗箱操作”等问题的发生，从根本上克服了门难进、脸难看、人难找、事难办的衙门作风，真正为社会提供优质高效的便民服务，受到了上级有关部门分肯定和广大人民群众的欢迎。利用区、街道、社区三级社会服务网络，先后实行了行政许可集中办理制度、一次告知制度、公示制度和为民服务全程代理制度，使办理人员在服务大厅办理所有行政许可事项，加强了对行政许可事项的活动的监督，有效确保了《行政许可法》在我区的贯彻实施。切实做好行政执法人员换证培训考试考核和统计上报工作，为全区34个行政执法部门的341名行政执法人员全部换发了全省统一的行政执法证。全面实行行政执法公示制和持证上岗、亮证执法制度，通过政务公开栏将执法依据、执法纪律及行政执法人员的姓名、职务、执法证号、执法内容、执法监督途径等向社会公布，并运用先进的信息技术手段，通过电子网络平台，将上述内容通过网络向社会公布，接受广大人民群众监督，有效地提高了执法监督水平，受到了广大群众的广泛好评。此外，我们还通过市长热线、投诉电话、举报信箱等多种形式，广辟案源，加强个案督查工作。对在督查中发现的违法或执法不当的案件，提出整改意见，要求限期整改，对无正当理由不办或拖延的行政部门，按相关规定处理，维护了案件督查的权威。
六、依法执政，充分发挥法制机构参谋助手和法律顾问作用
近年来，区政府利用区法制办专业优势，充分发挥其参谋助手和法律顾问作用，积极为区政府及各部门提供法律服务和法律帮助，受到了区政府各部门的广泛赞扬。前几年，由于执法不规范，把关不严，一度出现违规颁发村镇房屋所有权证现象，其中一个典型事例是：对同一宗宅基地上的同一房屋建筑，颁发了两个不同的村镇房屋所有权证。双方当事人知道后，非常气愤，多次到市、区上访，并一纸诉状将区政府告上法庭，先后经过一审、二审、再审，官司一打就是几年，给当事人造成了大量的物力、财力损失，严重影响了区政府形象。针对这一情况，区政府多次召开会议进行研究，并指令法制办派人调查。经调查了解，区建设局在代表区政府颁发村镇房屋所有权证中确实存在违规行为（如：在村民没有取得土地使用证的情况下，就为其颁发了村镇房屋所有权证）。为了防止此类事件再次发生，区政府完全采纳了法制办的建议，并明确规定今后凡办理房产证时，由区建设局审查，报区法制办审核把关后盖章发证。通过这一措施，有效杜绝了乱发证、滥发证行为的发生，维护了政府的良好形象。
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