《每周执政与政策观察》20120723.doc

资源工厂平台QQ群 《每周执政与政策观察》

每周执政与政策观察
（第二十七期 周报）

资源工厂平台QQ群 2012年07月23日

►决策视野 3
“鲁班”崛起：省级常委山东籍最多 10人为党政一把手
自2011年10月起，各省、自治区、直辖市陆续召开的党代会落下帷幕，31个省份选出了新一届省委领导班子。根据各地省委机关报公布的简历，对这次党代会换届选举出的403名省（区、市）委常委盘点发现，山东籍贯的常委就有53名，在全国各省市中排名第一位，成为推动中国发展的山东力量。53名山东籍常委中，有10人为所在省（市、自治区）党政“一把手”，其中包括河北省委书记张庆黎、吉林省委书记孙政才、福建省长苏树林、江西省长鹿心社、山东省委书记姜异康、山东省长姜大明、湖北省委书记李鸿忠、湖北省长王国生、贵州省委书记赵克志、甘肃省委书记王三运。。
►创新形势 8
1、实践经验：江苏淮安市要求拟任干部同步进行财产公示
2、政策分析：逐步推进官员财产公示更需要群众参与监督
►模式借鉴 10
1、社会管理创新：湖南加强和创新社会管理的认识与实践
2、科学发展探索：云南省发展现代烟草农业的经验与启示
3、文化体制改革：江西省文化体制改革“百日巨变”纪实
4、医疗体制改革：以建制改革促医疗体系建设的山西经验
►一周政策实践 21
【收入分配改革】 21
数据：报告称中国270万人个人资产超600万 21
【人事制度改革】 21
青岛：将公务员管理工作纳入综合考核体系 21
【文化体制改革】 22
江西：出台文化产业发展优惠政策和服务举措 22
【事业单位改革】 22
江苏：年内实现事业单位公开招聘制全覆盖 22
【教育体制改革】 23
资讯：中国科学院研究生院更名为中国科学院大学 23
【医疗体制改革】 23

动态：全国311县市公立医院改革试点全面启动 23
【食品药品安全】 24
资讯：荷兰大学设立食品安全法硕士专业 24
【政府信息公开】 24
动态：92家中央部门同日公开“三公”经费 24
【保障住房建设】 25
聚焦：审计发现保障房建设资金挪用超31亿 25
【金融体制改革】 25
杭州：600家民企遭银行催贷上书求助政府 25
【国资管理改革】 26
上海：上半年国资营收7727.20亿 同比增10.2% 26
►附录：一周人事变动 26
【中央】教育部：张浩明任语言文字信息管理司司长 26
【地方】贵州：赵克志任省委书记 栗战书另有任用 26
【地方】湖北：傅德辉任省委秘书长 27
【地方】四川：叶万勇再任省委常委 27
【地方】内蒙古：马明任自治区副主席、公安厅厅长 27
【地方】海南：彭忠学任省检察院副检察长 张家慧任省高院副院长 27
【地方】江西：朱希任省交通运输厅党委书记 27
【央企】中国农业银行：杨琨辞去副行长职务 27
【央企】中国民航局：梁潮平任纪检组组长 27
【其他】西安电子科技大学：郑晓静任校长 27
【其他】深圳大学：李清泉任校长 27

►决策视野
“鲁班”崛起：省级常委山东籍最多 10人为党政一把手
自2011年10月起，各省、自治区、直辖市陆续召开的党代会落下帷幕，31个省份选出了新一届省委领导班子。根据各地省委机关报公布的简历，对这次党代会换届选举出的403名省（区、市）委常委盘点发现，山东籍贯的常委就有53名（其中，此前在2011年11月当选湖南省委常委的路建平在今年6月被免去湖南省委常委、委员职务，随后被任命为新华社社长），在全国各省市中排名第一位，成为推动中国发展的山东力量。
统计发现，除山东外，省委常委20人以上的有6个省市，分别为河北（31人）、江苏（27人）、浙江（27人）、河南（23人）、湖北（22人）、辽宁（20人）。10—19人的有，安徽、湖南、陕西、山西、四川、福建、云南7省市。

山东籍常委中老家烟威最多
根据公布的简历，53名山东籍常委在山东17城市的分布中，老家在烟台和威海的占了大多数，其中有11名常委籍贯在烟台，7名常委籍贯在威海。以烟台和威海为代表的胶东出干部已经成为一项传统，而此前在对山东17城市换届盘点时也发现，在17城市的34名党政一把手中，原籍胶东或曾在胶东工作过的官员就有10多位。
此外，在这次省级党委换届中，济宁走出去的常委有6人，潍坊、菏泽次之，都为5人，济南、青岛、东营、滨州也各走出了3名常委。淄博、临沂各有1名常委出现。在山东17个城市中，只有枣庄和日照没有常委出现。淄博籍常委只有一人。

多名常委曾在山东工作过
一直以来，山东为全国输送了大批干部，这不仅表现在此次省级党委换届中山东籍的常委数量最多，也表现在很多常委曾在山东工作过一段时间。典型代表就是河北省委书记张庆黎。1971年1月，张庆黎成为东平化肥厂一名工人，后担任车间主任、党支部书记，厂党委副书记。1976年4月步入政坛，先后任东平县委常委兼工交办副主任、东平县委副书记。在团中央任职近7年后，张庆黎于1986年3月回到山东，先后在东营、泰安等地任职。2005年11月调任西藏任自治区党委代理书记，主政西藏6年后调任河北，任河北省委书记。
历史上，山东籍或在山东工作过的官员出任中组部长多。有观察家分析，改革开放前期，中组部在一段时间内，主要是由中央顾问委员会的同志担任中组部长。而从1987年至2007年的20年间，中组部出现的5位中组部长，其中有两位籍贯山东（1987年6月至1989年12月任中组部长的宋平系山东莒县人，1994年10月至1999年3月任中组部长的张全景系山东省平原县人），一位长期在山东工作（2002年至2007年任中组部长的贺国强，曾在山东工作过24年）。坊间由此传出山东出组织系统高官的说法。

山东籍常委10人为党政“一把手”
53名山东籍常委中，有10人为所在省（市、自治区）党政“一把手”。这10人分别为：
张庆黎，男，汉族，1951年1月生，山东东平人。河北省委书记、省人大常委会党组书记；
孙政才，1963年9月生，山东荣成人。吉林省委书记省人大常委会主任；
苏树林，男，汉族，1962年3月生，山东东阿人。现任十七届中央候补委员，福建省委副书记、省长；
鹿心社，男，汉族，1956年11月生，山东巨野人。江西省委副书记、省长；
姜异康，1953年1月生,山东招远人。山东省委书记、省人大常委会主任、党组书记兼省委党校校长；
姜大明，1953年3月生,山东荣成人。山东省委副书记、省长；
李鸿忠，男，汉族，1956年8月出生，山东昌乐人。现任十七届中央候补委员，湖北省委书记、省人大常委会主任；
王国生，男，汉族，1956年5月出生，山东东阿人。现任十七届中央候补委员，湖北省委副书记、省长、省政府党组书记；
赵克志,男,汉族,1953年12月出生,山东莱西人。贵州省委副书记、省长,成都军区国防动员委员会副主任,贵州省国防动员委员会主任（注：本月18日调任贵州省委书记）；
王三运，男，汉族，1952年12月生，山东单县人。现任十七届中央候补委员，甘肃省委书记、省人大常委会主任。

山东籍常委分布
1 河北 4人：
张庆黎，山东东平人。河北省委书记、省人大常委会党组书记。
臧胜业，山东胶州人。河北省委常委、省纪委书记。
张越，山东广饶人。河北省委常委、政法委书记，省公安厅厅长、党委书记。
景春华，山东广饶人。河北省委常委、秘书长。
2 山西 1人
李兆前，山东省胶州市人。山西省委常委、省纪委书记。
3 辽宁 3人
夏德仁，山东荣成人。辽宁省委常委、省委副书记。
辛桂梓，山东莱阳人。辽宁省委常委、组织部部长。
赵国红，山东淄博人。辽宁省委常委、省总工会主席。
4 吉林 2人
孙政才，山东荣成人。吉林省委书记，省人大常委会主任。
张安顺，山东平阴人。吉林省委常委、延边州委书记。
5 黑龙江 5人
张效廉，山东梁山人。黑龙江省委常委、宣传部部长，省社科联主席。
马学义，山东梁山人。黑龙江省委常委、省军区政治委员。
林铎，山东菏泽人。黑龙江省哈尔滨市委书记。
杨东奇，山东蓬莱人。黑龙江省委常委、省委秘书长、办公厅主任。
夏杰，山东禹城人。黑龙江省委常委、统战部部长、省社会主义学院院长。
6 江苏 3人
李小敏，山东莱阳人。江苏省委常委、政法委书记。
王燕文，山东莱芜人。江苏省委常委、扬州市委书记。
李笃信，山东章丘人。江苏省委常委、省军区政委。
7 福建 2人
苏树林，山东东阿人。现任十七届中央候补委员，福建省委副书记、省长。
于伟国，山东文登人。现任福建省委常委，厦门市委书记、市人大常委会主任。
8 江西 2人
鹿心社，山东巨野人。江西省委副书记、省长。
尚勇，山东梁山人。江西省委常委、省纪委书记。
9 山东 9人
姜异康,山东招远人。山东省委书记、省人大常委会主任、党组书记兼党校校长。
姜大明，山东荣成人。山东省委副书记、省长、省政府党组书记。
王军民，山东荣成人。山东省委副书记。
孙伟，山东蓬莱人。山东省副省长。
王敏，山东济阳人。山东济南市委书记。
李法泉，山东滨州人。山东省纪委书记。
李群，山东文登人。青岛市委书记。
孙守刚，山东利津人。山东省委宣传部部长兼省社科联主席。
颜世元，山东曲阜人。山东省委统战部部长。
10 河南1人
刘春良，山东兖州人。河南省委常委、省委秘书长。
11 湖北3人
李鸿忠，山东昌乐人。现任十七届中央候补委员，湖北省委书记、省人大常委会主任。
王国生，山东东阿人。现任十七届中央候补委员，湖北省委副书记、省长、省政府党组书记。
张岱梨，山东成武人。现任十七届中央候补委员，湖北省委常委、统战部部长,省政府副省长、党组成员，省政协党组副书记。
12 湖南2人
郭开朗，山东文登人。 湖南省委常委、副省长。
孙建国，山东沾化人。 湖南省委常委、省委政法委书记、省公安厅党委书记、省公安厅厅长。
13 广东1人
李玉妹，山东沂南人。现任中央候补委员，广东省委常委、组织部部长，省委党校校长。
14 广西1人
林念修，山东栖霞人。现任广西壮族自治区党委常委，自治区人民政府副主席、党组成员。
15 重庆1人
刘光磊，山东单县人，重庆市委常委、农工委书记。
16 贵州3人
赵克志,山东莱西人。贵州省委副书记、省长,成都军区国防动员委员会副主任,贵州省国防动员委员会主任。
孙永春,山东寿光人。贵州省委常委、组织部部长,省委党校校长(兼)。
喻红秋,山东莱州人。贵州省委常委、贵州省遵义市委书记,遵义军分区党委第一书记。
17 云南2人
辛维光，山东栖霞人。现任云南省委常委、省纪委书记。
刘维佳，山东龙口人。现任云南省委常委、组织部部长。
18 西藏1人
吴英杰，山东昌邑人。现任西藏自治区党委常委、区政府常务副主席。
19 陕西 2人
孙清云，山东陵县人。现任陕西省委常委、省委副书记。
安 东，山东阳信人。现任陕西省委常委、政法委书记。
20 甘肃 2人
王三运，山东单县人。现任十七届中央候补委员甘肃省委书记、省人大常委会主任。
傅传玉，山东烟台人。现任甘肃省军区政委、党委书记。
21 青海 2人
徐福顺，山东莱州人。现任青海省委常委、副省长，省政府党组副书记。
武玉德，山东诸城人。现任青海省委常委、省军区政治委员、党委书记。
22 宁夏 1人
崔 波，山东邹城人。宁夏自治区党委副书记、秘书长。■（资源工厂平台QQ群整理）
►创新形势
1、实践经验：江苏淮安市要求拟任干部同步进行财产公示
7月16日，江苏省淮安市在广泛调研的基础上，正式出台了《关于同步公示拟提拔干部财产的暂行办法》，决定自2012年8月1日起，对淮安市、县两级拟提拔乡（科）级以上干部全部实行财产申报公示。

新规：公示事项包括房产、存款等
《暂行办法》由淮安市纪委、市委组织部于7月10日正式颁布，将于8月1日起施行。《暂行办法》规定财产申报公示的对象包括全淮安市拟提拔的乡（科）级以上干部，一律要公示财产。按规定，“市委拟提拔担任正、副县（处）级领导职务和非领导职务的干部；市直单位党组（党委）拟提拔担任正、副科级领导职务和非领导职务的干部；各县（区）委、经济开发区党工委、工业园区党工委拟提拔担任正、副乡（科）级领导职务和非领导职务的干部，都在公示范围之内。”
据悉，《暂行办法》规定的财产申报公示事项主要包括五个方面：房产、车辆、投资、存款和债务。“需要说明的是干部的财产类型可能有多种多样，《暂行办法》仅列出一些重点、常见的事项，主要是考虑便于操作。”淮安市纪委工作人员表示。对上述五种财产类型之外的其他财产，《暂行办法》还设定了“其他需要说明的财产情况”的“兜底条款”。

背景：前期进行了广泛调研，多次修改
淮安市纪委相关人士称，“近几年来，要求官员公示财产已成为历届全国‘两会’人大代表、政协委员关注的焦点，民间的呼声也日益高涨，国内一些地区和部门已经进行了积极探索。”
据淮安市纪委办公室消息，淮安市纪委、市委组织部联合下发的《暂行办法》并不是一蹴而就的，“我们前期做了广泛的调研工作。”从今年5月起，淮安市纪委会同市委组织部开始着手起草制定《暂行办法》，并在起草的过程中借鉴吸收了全国各地的相关经验。“在起草过程中，我们既借鉴吸收了外地的一些经验做法，又广泛征求社会各界意见。”在此过程中，淮安市先后召开了市人大代表、市政协委员、市直单位主要领导和县（区）纪委、组织部负责人等座谈会，反复研究，多次修改。“文稿（讨论稿）形成后，淮安市纪委常委会进行了专题审议，经市委常委会研究同意后，于7月10日印发全市。”

聚焦：暂不向外网公布；对拒绝申报者不予提拔
《暂行办法》规定了财产申报公示的程序和渠道。8月1日《暂行办法》施行后，淮安市党委（党组）决定拟提拔人选后，将由组织人事部门通知被提拔人选填写《拟提拔干部财产申报公示表》。财产公示表格填写完后，分别报纪委（纪检组）和组织人事部门。“公示《拟提拔干部财产申报公示表》与干部任前公示同步进行。”
淮安市纪委办公室消息称，“市委拟提拔的人选，将在其任职单位和淮安市电子政务平台同时予以公示；市直单位拟提拔的人选，在单位党务政务公开栏予以公示；县（区）委拟提拔的人选，在其任职单位和本地电子政务平台同时予以公示。”这就意味着，被提拔人选的财产情况只是在内网公开，老百姓暂时还不能在外网上看到。淮安市纪委、市委组织部还在进一步研究规定的具体操作层面。“随着8月1日《暂行办法》的施行，市县两级在提拔干部过程中，将会出台相关细节内容。”办法施行后，淮安市会将干部财产情况录入领导干部廉政档案和信用管理系统。
《暂行办法》对拟提拔干部申报财产也做出了具体的规定要求。“为把《暂行办法》各项规定要求落到实处，市纪委和市委组织部将细化任务，明确责任，加强对拟提拔干部财产申报公示工作的监督检查，对不按规定要求进行财产申报公示的地区和部门，要追究主要领导及有关人员的责任。”“对拒绝申报的拟提拔人选，建议党委（党组）不予提拔。拟提拔人选在公示期间或提拔后，有群众反映和举报的，将认真进行调查核实，对隐瞒重大财产且在公示期间的，建议党委（党组）不予提拔；已提拔的，建议党委（党组）取消其任职资格；涉嫌违法违纪的，按照有关规定处理。”淮安市纪委办公室的工作人员表示，“拟提拔干部财产申报公示工作是一项全新的工作，政治性强，社会关注度和敏感度高，一定要将其摆上重要议事日程，确保工作顺利推进。”

五大事项需公示
一、拟提拔干部及其配偶、共同生活的子女房产情况，包括拥有住宅和非住宅的所在位置、建筑面积和房产性质等。规定特别强调，配偶、共同生活的子女投资或注册公司、企业、个体工商户的时间、名称和投资总额也在必须公示之列。
二、车辆情况，包括购置时间和价格等。
三、投资情况，包括投资或持有有价证券、股票、基金等金融理财产品本金或市值、账户余额，和配偶、共同生活的子女投资或注册公司、企业、个体工商户的时间、名称和投资总额等。
四、存款情况，包括在各类金融机构的存款总额（含外币）。
五、债务情况，包括在各类金融机构贷款总额，向其他组织和个人借款总额等。■（资源工厂平台QQ群整理）
2、政策分析：逐步推进官员财产公示更需要群众参与监督
从民意期待到官方声音，再到一个个“炫富门”的接力推动，官员财产公开的政策方向已经足够清晰，然而操作上的制度推进仍面临阻力。在这样的背景下，江苏淮安提出拟任干部全部实行财产申报公示，值得关注。
　　细看淮安试点，有许多可圈可点之处。比起第一个“吃螃蟹”的新疆阿勒泰，淮安公示对象范围较大，从县（处）级及享有职权的干部扩至乡（科）级干部——但公示仅限于内网，不及前者通过媒体、网络向社会公开的力度大；与浙江慈溪相比，淮安的财产公示增加了问责条款，对拒绝申报或隐瞒重大财产的拟任干部不予提拔，但公示内容没有慈溪广泛，比如公示没有涉及在职、调任、离任、退休等情况。
　　对于一项改革，看到它的缺陷，努力拾遗补缺，是正确、理性的选择。如果一味苛责求全，抱着急迫心态，可能打击改革者的积极性。更何况，各地公示对象、内容、方式的变化，恰恰说明财产公示涉及面广、压力大，宜于渐进式探索，并在关键领域突破。
　　早在1766年，瑞典公民取得查阅所有官员财产和纳税状况的权利。此后，世界许多国家借鉴这种做法反腐倡廉。上世纪80年代，我国提议国家公职人员财产申报公开，历经20多年，虽在不断探索，但总体进展缓慢。公布官员财产究竟难在何处
　　公示财产的真实性难以核实。有的干部提拔时“冰清玉洁”，一旦东窗事发，却能查出大量不明财产。从现有的制度设计看，干部每年都要申报财产，为何贪腐者能瞒报收入来源而不被发现？回到淮安的方案，看似把房产、车辆、投资、存款、债务五类财产情况“一网打尽”，但要厘清这些财产谈何容易？单就房产来说，由于城市间信息共享机制尚未建立，外地房产无法查询。
　　公布财产还遭到官员或明或暗的抵制。纵使是合法收入，一些干部也怕“广而告之”引来不必要的麻烦，担心个人和家庭隐私曝光。而那些“心中有鬼”的官员，当然要想方设法隐匿、转移隐性收入和非法收入。
　　在反腐形势依然严峻的今天，民众对官员财产公开抱有很高期待。正如中央领导一再强调的，逐步推进财产申报和公开制度的落实，是防止干部贪污腐败的重要措施，也是反腐倡廉最为根本的制度保障。淮安的改革刚起步，但其勇气仍值得鼓掌。相对于一些地方“噤若寒蝉”、“雷声大雨点小”，淮安在制度设计上向前迈了一步。
　　公职人员申报并公布家庭财产的法律，被认为是“阳光法案”。“阳光法案”本身也需要阳光，需要决策者对公示内容真实性、公开范围、保障信息安全等进行制度设计，健全个人所得税申报监管、金融实名审查等信息统计体系，当然，更需要群众共同参与监督。■（资源工厂平台QQ群整理）
►模式借鉴
1、社会管理创新：湖南加强和创新社会管理的认识与实践
加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，是全面建设小康社会的重要任务。近年来，湖南省坚持把保障和改善民生作为加强和创新社会管理全部工作的出发点和落脚点，大力加快民生建设步伐，构建和谐社会，让改革发展成果惠及全体人民，在实践中取得了良好效果。

一、保障改善民生，为人民拓宽“幸福渠”。
加强和创新社会管理的根本目标，在于使人民群众病有所医、学有所教、居有其屋、老有所养，过上幸福安康、安居乐业的生活。湖南省在近年的社会管理工作实践中，坚持把解决民生问题、促进人的全面发展作为加强和创新社会管理的根本目标，为人民群众拓宽了“幸福渠”，为和谐社会的建设奠定了坚实的基础。

　　一是注重在拓宽民生受惠“面”上下功夫。现在，9年制免费义务教育已经覆盖全省城乡，覆盖城乡的社会保障体系加速建立和完善，新型农村合作医疗参合率达97%以上，城乡居民养老保险试点县覆盖到96个，全省“两基”人口覆盖率100%。注重民生受益的覆盖重点，全省99%以上的乡镇，80%以上的行政村通了水泥（沥青）路，90%以上的农村实现了通邮、通电话、通广播电视。
　　二是注重在增加民生保障“量”上出实效。把民生保障摆在与经济发展相同的高度，作为社会管理的重要任务，摆在各项工作的优先位置，在民生投入上实现增量。2011年，全省涉及民生的财政支出达2274.3亿元，同比增长30.9%。在人民收入上实现增量。全省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均提前三年实现“十一五”规划目标，2011年分别达到18844元和6567元。在民生建设上实现增量。2011年开工建设46.6万套保障性住房和各类棚户区，改造农村危房11.4万户。“十二五”期间，湖南省规划解决农村饮水不安全总人口2159.4万人，2011年已解决246.36万人。为加强社会保障，启动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
三是注重在提升民生建设“质”上求突破。对薄弱环节加快民生提质步伐，积极作为和主动服务。“十一五”期间，全省农村贫困人口由2005年的375万人减少到168万人，“十二五”时期规划安排18亿元左右的财政扶贫资金，项目效益直接惠及150万贫困农民，老少边穷地区、弱势群体生存发展条件明显改善。在统筹谋划上加快民生提质步伐。2011年3月出台全国首部《保障和改善民生实施纲要》，首次将民生工作全面系统地加以规划，提出了保障和改善民生就业增收工程、社会保障工程、素质提升工程、全民健康工程等8大民生工程，体现了民生建设理念，成为今后5年湖南省以保障和改善民生为根本的社会管理行动纲领。

二、激发生机活力，为社会安装“发动机”。
加强和创新社会管理，只有从管制人、控制人、约束人向尊重人、服务人、依靠人转变，社会才能充满生机和活力。近年来，湖南省在积极创新社会管理日常工作的过程中，注意充分调动和发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，着力为社会安装不停息的“发动机”，有效激发了社会的生机与活力。
　　一是社区活力建设突出群众工作。城市社区充分依靠群众进行自我管理自我服务。全省进一步健全社区建设体系，按照“小社区、大服务”的要求，把工作落实到社区。长沙市的社区建设，按照“大家的事大家议，大家的事大家定”的原则，进行自我服务自我管理，居民的参与度归宿感得到有效提升。农村社区充分体现贴近群众服务群众，以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一追求、以群众满意为第一标准，把社区建设作为一项民心工程和民生工程来抓。衡阳市农村社区的农民有驻村干部联系卡、乡镇干部有民情日记、乡镇每月召开一次民情汇报会进行点评。这种蕴含着政府贴心服务与管理、群众自我管理与自我服务的双重统一的新型社会管理，被人民群众亲切地称为“家门口的幸福”。
　　二是流动人口管理突出提升质量。对流动人口进行统筹管理。全省广泛建立城市流动人口管理体系，稳步推行居民户口“一元制”管理。2009年，湖南在全国首创流动人口管理平台，投入使用流动人口“一盘棋”信息管理系统，以社区为单位对全省7000万人，2100万家庭实行 “绿、蓝、黄、橙、红”五色管理。其中，绿、蓝代表放心的人群；黄色代表允许生育，需要重点提供服务的人群；橙色代表已经生育，但还未采取长效节育措施的人群；红色代表生育已经完成后又怀孕，需要重点监控的人群。今后，湖南将对流动人口进行服务优化，进一步推行城乡户口一视同仁的《居住证》制度，最大限度地维护从农村进城的新市民的合法权益。长沙市坚持流动人口服务与管理并重，搭建了全市流动人口信息管理平台，建立了覆盖全市的街道流动人口管理服务中心和社区流动人口管理服务站，进一步完善和落实了流动人口在劳动就业、社会保险、义务教育等方面与市民的“同城待遇”政策，使流动人口服务水平进一步提高，发案率大大下降。
　　三是虚拟社会管理突出有效引导。重视网络民意的有序表达。建立网络民意表达平台，引导人们在网上参政议政，自觉参与社会管理。在湖南省十一届人大五次会议上，“网络民意”首次写入了全省的政府工作报告。重视网络民意的有效吸纳每个月、每一旬，人民群众在网上对政府提出的建议意见都会得到梳理，部分直接解答，解答不了的按照部门分工，由相关职能部门限时回复。2012年全省确定的为民办18件实事，就是通过人民群众的网络议政、献计献策，政府再根据自身财力确定的。这些做法，使人民群众对社会的认同与归属感进一步得到提升，激发了社会主体富民强省的创造力与生机活力。

三、化解排查矛盾，为社会配备“减压阀”。
加强和创新社会管理，要特别重视疏通社会情绪，完善群众利益表达机制，主动化解矛盾，为人民的安居乐业营造一个和谐的社会环境。近年来，湖南省从预防、疏导和信访三个层面不断探索，主动面对矛盾，积极化解矛盾，为社会压力的释放和社会安全的保障配备了一道“减压阀”。
　　一是以预防管理防止问题“隐患”。进一步推行和完善“社会稳定风险评估机制”，对征地拆迁、教育医疗等涉及百姓利益、群众意见比较集中、矛盾比较突出的重大问题，先听群众怎么说，再定自己怎么做。省政府及各级政府的重大决策，都要举行听证会，开门决策，开门纳谏，开门评估，从源头预防矛盾和群体性事件的产生，对未按程序评估或未采纳评估意见，造成决策失误、引发群体性事件或造成恶劣影响的，实行责任倒查。积极开展“法治湖南”建设，推进依法行政，建设法治政府，政府通过“正确地做事”和“做正确的事”，进一步在源头上防止矛盾产生。
　　二是以疏导管理防止矛盾“垮堤”。进一步强化人民调解、司法调解、行政调解的“三调联动”调解体系，力争纠纷在第一时间调处，矛盾在第一时间化解。目前，全省已基本形成了以县（区）、乡镇（街道）调委会为龙头，村（居）企事业单位调委会为基础，区域性、行业性调委会为节点，多类型人民调解工作室和调解小组为触角的多层次、广领域、全覆盖的人民调解组织网络，拥有5万个人民调解组织、30万人民调解员。目前，正在全省范围推进医疗纠纷人民调解委员会建设，开展“调解化积案、息访保平安”的人民调解专项活动，力求将社会矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。其中，诉前引导人民调解，诉中委托人民调解，诉后执行和解调解，在公安派出所设立人民调解工作室或警司联调室，在县、乡两级设立社会矛盾纠纷调处中心的“五种运行模式”，被中央综治委、司法部誉为“湖南模式”向全国推广。
　　三是以信访管理防止诉求“淤积”。在全省进一步完善基层信访首问责任制、公开承诺制和信访信息系统，形成了党政统揽、上下联动、齐抓共管的信访工作格局，建立健全复查复核工作约束监督、责任追究机制、疑难信访事项复查复核专家论证工作机制和信访事项三级终结后续工作机制，重视信访责任主体落实、信访责任向下延伸、信访从源头化解矛盾，确保人民群众有地方诉苦，有地方说理。在全国最早开通“人民来信绿色通道”，群众反映问题和诉求，只要在信封上标注“人民来信”字样，不用贴邮票即可免费交寄。

四、完善应急管理，为百姓撑起“安全伞”。
健全公共安全体系，建立应急管理常态化机制，是加强和创新社会管理的重要内容。近年来，湖南省将应急管理作为社会管理创新的一项重要任务，不断完善应急管理体系，为人民群众的生命财产撑起了一把“安全伞”。
　　一是明确体制健全这一前提。纵向三级体制基本建立。省政府组建了应急管理办公室，统一指导、协调全省应急管理工作，全省建立健全了分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。省、市、县三级政府都已建立政府“一把手”挂帅、分管领导直接抓的应对突发公共事件指挥体系。横向各部门体系加快完善。民政等部门建立健全了24小时灾情监测会商制度，安监等部门积极开展重大危险源普查登记工作，公安等部门对于苗头性、萌芽性的社会安全事件，做到早发现、早报告、早控制、早解决，卫生等部门加强了基层卫生突发公共事件信息的收集工作。
　　二是紧扣预防为主这一重点。注重应急预防宣传。全省按照预防与应急并重、常态与非常态相结合的要求，建立了统一高效的应急信息平台，近年来，组织开展了全省性的应急管理宣传月活动，健全了监测、预测、预报、预警系统，力求将突发公共事件遏制在萌芽状态。健全预案体系建设。编制实施了全省突发事件应急救援工作预案和自然灾害救助应急预案, 确定了应急救援4级响应级别、9项响应措施，建立了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。
　　三是抓住快速反应这一关键。成立了省级应急救援总队，依托公安消防部队，组建省、市州、县市区三级应急队伍。到“十一五”末，全省建立了41支省级专业应急救援队伍、1700余支专（兼）职应急救援队伍、110余支应急管理专家队伍和1.1万余支应急志愿者队伍。先后组建了全国首支消防医疗紧急救援队、消防地震救援队、5支隧道应急救援队、3支山岳应急救援队，依托14个市州特勤消防站建设了应急救援站，所有普通消防中队全部建成应急救援班，启动了省直属消防特勤支队建设。建立了专家联席会议、救援业务咨询、重大救援遂行出动等工作制度，在灾害发生时全面快速地保护人民群众的生命和财产安全。■（资源工厂平台QQ群整理）
2、科学发展探索：云南省发展现代烟草农业的经验与启示
云南烟草行业以加强农田水利为核心全面提高农业抗灾防灾能力，以推动专业合作为基础加快转变农业经营方式，以建设基地单元为载体促进产业向优势产区集中，探索了一条在稳定和完善农村基本經营制度条件下实现农业现代化的有效途径。

　　一、以农田水利设施配套为核心，全面提高农业综合抗灾防灾能力
　　云南烟草行业以改善农田水利为核心，抓好烟叶生产的烟水、烟路、烤房、农机具、育苗工场、防雹网络、基层站点和信息系统“八个配套”，大力提高现代烟叶生产的物质装备和基础设施条件。2005～2010年，烟草行业共计投入104.4亿元，建成烟水工程74万件，机耕路3811公里，密集烤房10.3万座，育苗设施1377件，农用机械4.2万台套，覆盖基本烟田933万亩，亩均投入1120元左右。烟草行业完成的中低产田改造面积，占全省中低产田的24%。据抽样调查，改造后的高标准基本烟田，亩均增产烟叶0.2担，增收536元，亩均增产粮食85公斤，增收280元。2010年，在遭遇百年大旱的情况下，依托烟水配套工程的基本农田，只有10%的种植面积成灾，低于全省32%的旱灾成灾面积。
　　烟水配套等农田基础设施建设，不仅提高了农业抗灾防灾能力，还改善了集体和农户的资产结构，增加了农村集体和家庭的财产收益。烟草行业补贴投入建设的烟水、机耕路等基础设施，产权划归乡镇或村委会所有，育苗工场、烘烤工场及农机具等资产，产权按烟田面积折股量化到农户，资产經营形成的收益，按烟农所占股份，进行分配。同时，建立利益共享机制，解决了农村基础设施的管护问题。烟水工程通过成立用水协会，按照受益面积，适当收取水费，提取养护资金，育苗工场、烘烤工场、农机具等通过成立专业合作社，从服务收益中提取维修资金。通过对經营性资产的运作，现代烟草农业改变了基础设施长期以来“有人建，没人管”的现象，实现了设施建设和设施养护的良性互动。

　　二、以专业合作带动农户联合，加快转变农业经营方式
　　云南现代烟草农业以专业合作社统一育苗、统一机械、统一技术、统一物资配送、统一培训和分户经营的“五统一分”方式，实现了分户经营和专业服务的有效结合。在家庭经营基础上，通过 “两头（育苗、烘烤）工场化、中间（农机、植保）专业化”，促进烟叶生产技术集成化、主要劳动过程机械化、关键环节服务专业化和产品质量标准化，推动烟草农业經营方式转变。
　　在专业服务上，全省主要有育苗合作社、机耕合作社、植保服务社和烘烤合作社四种形式的专业服务合作社。2010年，全省专业化统一供种、育苗已全面实现，达到100%；专业化统一机耕、植保得到大面积推广，分别达到67.5%和62.5%，专业化统一烘烤、分级在探索试验，达到39.4%。不宜统一经营的环节，如移栽、施肥、中耕培土、除草、采摘、交售等，仍坚持烟农主体地位，实行分户操作。综合计算，以砚山县小舍姑村为例，传统分户经营，每亩用工39.5个，用工成本1580元，生产物资成本584元，合计生产成本2164元/亩；统分结合经营，每亩用工17个，用工成本680元，专业化服务费用453.5元，生产物资成本252.5元，合计生产成本1358.7元/亩。两相比较，专业化生产服务亩均成本比传统家庭经营方式降低778.3元，降幅达36%。加上技术集成，每亩烟田可提质增效277.5元，合计亩均烟田节本增效1055.8元，户均1.16万元。
　　在农户联合上，全省主要有两种形式的专业种植合作社。一是在土地流转率低、以农业生产为主的地区，组建“统分型烟叶种植合作社”，统一生产规划和专业服务，分户经营和销售。二是在外出务工人员多、农业劳动力不足的地区，组建“紧密型烟叶经营合作社”，农民自愿以土地、资金入股，统一生产，统一销售，按股份统一分配。社员收入主要为股份分红，参加合作社生产的还获得劳务报酬。生产合作促进了农民增收，以姚安县包粮屯农民专业合作社为例，合作社成员2010年人均纯收入6015元，比全县农民人均纯收入高2293元。在这种示范作用下，包粮屯合作社由2008年底成立之初的287户社员发展到现在的910户社员，不仅覆盖了本村17个村民小组，还扩大到邻近村的7个村民小组。
　　目前，云南省的烟草生产已经形成了以专业化服务为基础的农户联合合作基本格局。2010年，全省发展专业服务合作社4658个，专业种植合作社1168个，覆盖种植面积549万亩，占当年种植面积的88.4%。

　　三、以基地单元促进产业向优势产区集中，建设现代农业示范区
　　在改善农业设施条件和加强农户专业合作的基础上，云南省按照“单元实施、整县推进”的原则（烟草生产的一个基地单元约相当于5万担销售量的种植面积），率先将烟草生产集中连片的主产区打造为现代农业示范区。
　　以滇东现代烟草农业示范区为例，打破行政地理界限，把3州（市）4县32个乡镇292个村作为一个整体种植区进行统一规划。示范区宜烟面积190万亩，规划基本烟田1775片计117万亩，划分基地单元24个。每个基地单元配套1～6个育苗工场，800座密集烤房，2500千瓦的机械动力及专用农机具，烟草生产的机械化、服务的专业化和烘烤的信息化迎刃而解。在农村劳动力不断转移的条件下，按照依法自愿有偿原则，引导土地合理流转，发展多种形式的适度规模经营。限制企业、公司进入，保持农户的主体地位，维护农户的土地权益。种植专业户（10～50亩左右）和种植专业合作社快速发展，分别占到种烟面积的60%和30%，家庭农场（50～200亩左右）也达到10%左右。这样，一个滇东现代烟草农业示范区基本烟田面积就占到了云南省的12.5%，对稳定烟草生产起到了至关重要的作用。由于烟粮轮作和烟菜双季的种植制度，示范区也成为云南省重要的粮食和蔬菜生产基地。值得指出的是，24个基地单元分别对口一个工商企业，服务一个卷烟品牌，企业提供技术支撑和配套装备设施，基地保障原料供应，通过利益关联将产加销各方结成了完整的产业链条，实现了农业和工商业的深度合作。

　　四、云南发展现代烟草农业的若干启示
　　从云南发展现代烟草农业的经验看，我国在坚持家庭承包经营为基础的农村基本经济制度下推进农业现代化的探索，是具有广阔前景的。实践表明，实现农业现代化，并非只有依靠发展大农场一条道路。根据资源禀赋的特有条件，我国农业现代化应该走出一条符合国情的家庭农业和现代物质设施条件相结合、家庭经营向合作联合方向发展的道路。
　　一是坚持