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贵州省安全生产“十二五”规划
（征求意见稿）

贵州省安全生产监督管理局
二〇一○年七月

前 言
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定大局，是经济发展和社会进步的前提与保障，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要方面，是以人为本、安全发展的核心内容和基本任务。
党和政府历来十分重视安全生产工作。“十一五”时期，在省委省政府的领导下，深入开展煤矿、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业和领域隐患排除与专项治理，安全生产企业管理和政府监管两个主体责任进一步落实，安全生产法制体制机制不断完善，安全技术水平不断提高，安全信息和应急救援等支撑体系建设得到加强，安全投入持续增加，安全生产条件逐步改善，安全生产总体水平进一步提高，事故总量和死亡人数连续五年实现双下降，全省安全生产状况稳中向好。
“十二五”是我省加快推进经济增长方式转变、促进经济社会又好又快发展的重要时期，是全省新型工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进的关键时期，也是安全生产事故多发易发时期。粗放型经济增长方式在我省短时间内难以根本改变，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，矿山开采、煤、铝、钢、钛等深加工以及化工等行业发展速度加快，安全基础薄弱、投入不足、保障无力在今后一段时间内仍然是制约着全省安全生产的瓶颈。“十二五”时期，全省安全生产将面临许多新的挑战，安全生产形势依然严峻。
为防范生产安全事故，有效遏制重特大事故的发生，努力为实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本好转”目标打下坚实基础，按照省委省政府和国家安全生产监督管理总局的要求，以规划指导工作，用工作保证安全目标的实现，结合我省实际，省政府安全生产监管部门和有关安全生产管理机构对全省安全生产工作作出总体规划，主要内容包括：安全生产现状与形势，指导思想和目标，主要任务，重点工程（项目），规划实施的保障措施等五个部分。本规划是“十二五”期间指导我省安全生产工作的纲领性文件。
本规划编制依据：
1、国家安全监管总局《关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》，安监总规划[2009]228号；
2、孙国强副省长在贵州省安全生产“十二五”规划编制工作准备会上的讲话，黔安会议纪要[2009]11号；
3、贵州省安全生产委员会《关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》，黔安办[2009]94号。
本规划编制采用的基础材料：
1、各有关部门编制的本行业（部门、地区）安全生产“十二五”规划。
2、省安全生产监督管理局发布的安全生产信息资料。
本规划编制采用数据时间，暂时截止至2010年6月30日。

目 录
一、 安全生产现状与形势 1
（一）安全生产“十一五”规划实施情况 1
（二）安全生产存在的主要问题 2
（三）安全生产存在问题的主要原因 4
（四）安全生产面临的形势与挑战 5
二、指导思想和目标 7
（一）指导思想 7
（二）总体目标 7
（三）重点行业和领域事故控制目标（以全省2010年为基础） 7
三、主要任务 8
（一）深化重点行业和领域专项整治与监督管理 8
（二）重点地区监管 14
（三）建立健全安全生产六大体系建设 15
（四）开展重大危险源监控和重大事故隐患治理 17
（五）开展安全科技研究及成果推广应用 17
（六）加强安全生产监管 17
（七）安全产业管理 18
（八）加强安全生产中介机构建设 18
（九）加快安全生产标准化建设 18
四、重点工程（项目） 18
（一）安全应用理论和基础研究工程及先进实用技术推广 18
（二）煤矿事故预防和主要灾害治理工程 19
（三）安全生产监管监察能力的建设 19
（四）贵州省应急救援体系建设 19
（五）重大危险源动态监控和预警系统的建设 21
（六）安全生产技术支撑体系建设工程 21
（七）安全生产信息化和安全生产标准化建设工程 21
（八）职业卫生安全监管体系建设 22
（九）安全教育、培训和文化的建设工程 22
五、规划实施的保障措施 22
（一）统筹安全生产与经济社会发展 23
（二）加强安全生产法规制度建设，加大行政执法力度 23
（三）强化各级安全生产责任制 23
（四）加强各级政府对安全生产监管工作的领导 23
（五）建立完善安全生产投入机制，加大投入保安资金保障 23
（六）实施科教兴安战略，鼓励安全生产科技创新 24
（七）以工作保目标，以目标带工作 24
（八）发挥广大职工和工会组织在安全生产中的监督参与作用 24

一、 安全生产现状与形势
（一）安全生产“十一五”规划实施情况
“十一五”期间，在省委省政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全省上下团结一致，努力工作，克服了国际金融危机的冲击和2008年雪凝天气及2009-2010年严重干旱等自然灾害的不利影响，在保持全省国民经济平稳较快发展的同时，安全生产工作取得了长足进步。全省各级、各有关部门和企事业单位认真贯彻落实安全生产方针政策和法律法规，采取有力措施加强安全生产工作，进一步落实了安全生产企业管理和政府监管两个主体责任，深入开展了安全生产执法、隐患治理排除和安全生产宣传教育三项行动，切实加强了安全生产法制、安全生产保障和监管能力三项建设，安全生产基础进一步得到了夯实，逐步建立起安全生产工作的长效机制，安全生产整体水平有所提高，事故总量和死亡人数连续五年实现双下降，全省安全生产状况明显好转。安全生产“十一五”总体目标、重点行业和领域的控制目标顺利实现。安全生产“十一五”目标完成情况详见表1。
表1：安全生产“十一五”目标完成情况
序号
内容
“十一五”规划指标
实际完成情况
1
全省亿元生产总值生产安全事故死亡率
下降到1.0以下
（2008年调整为0.62）
下降到0.49
2
工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率
下降到10以下
（2008年调整为7.81）
下降到7.21
3
道路交通万车死亡率
下降到12以下
（2008年调整为8.0）
下降到4.92
4
煤矿百万吨死亡率
下降到3以下
下降到2.593
1、安全生产事故频发势头得到有效遏制。“十一五”期间，全省生产安全事故起数和死亡人数连续实现“双下降”，事故起数下降53.47%，死亡人数下降36.18%。
2、进一步明确了安全生产的主体责任。省政府办公厅印发了安全生产两个主体（企业、政府）责任规定（黔府办发[2009]30、31号），进一步明晰了企业安全生产的主体责任和政府安全监管的职责。
3、安全生产法制体制机制不断完善。“十一五”期间，我省制定了《贵州省安全生产条例》、《贵州省尾矿库安全管理办法》、《贵州省大中型水库库区水域安全生产管理办法》等一系列安全生产法规规章及管理制度。省、市、县三级政府全部成立了安全生产监督管理机构，9个市（州、地）安全监管部门全部进入了同级政府工作部门，1159个乡镇设立了基层安监站。各级安委会成员单位议事机制、隐患排查治理工作机制、联合执法工作机制等日趋完善。
4、安全生产重点行业和领域专项整治取得阶段性成效。全省各级各部门采取集中执法、联合执法等形式，针对煤矿、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑、消防等重点行业和领域开展了一系列“打非治违”专项整治行动，全省安全生产秩序进一步规范。
5、加快煤矿整合力度，深化产业结构调整。大力推进小煤矿整合技改以及大中型煤炭企业兼并重组、托管、帮扶小型煤矿工作，提高煤炭产业集中度，淘汰落后及安全性能低的安全生产工艺和设备，煤矿技术装备水平得到提升。
6、全省消防、雷电灾害等基础设施建设进一步加强。加快了农村社区消防工作和城镇消防基础设施建设。加强了雷电监测预警、雷击风险评估、雷电防护装置建设、重点领域和易燃、易爆物场所雷电防护装置监管。大力支持农村、学校等薄弱地区雷电防护装置建设。
7、加大了安全生产宣传教育力度。安全生产宣传教育力度进一步加大，全社会安全意识进一步提升，安全发展的理念进一步深入人心。
8、加大安全投入，积极推进企业安全技术改造和安全生产支撑体系建设。2006年以来，省级财政累计补助资金31850万元，用于引导煤矿、危化、尾矿库及非煤矿山等企业进行安全技术改造，用于支持安全生产信息化、应急救援、煤矿安全检测检验、安全技术等支撑体系建设。
9、加强了安全标准化建设。全面推动煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品行业安全质量标准化工作，企业开展安全标准化创建3457家，达标企业2291家。开展了烟花爆竹行业生产经营企业和批发企业整顿工作，推进了烟花爆竹企业“五化”（工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化）工作。
10、安全生产应急管理体系初步形成。初步形成省、市、县三级安全生产应急管理体系，成立了贵州省安全生产应急救援指挥中心和煤矿救护指挥中心，省安全生产监督管理局内设安全生产应急救援办公室，全省矿山、消防、道路交通和危险化学品应急救援队伍初步形成，水上交通实施了安全监管救助一体化建设，提高了水上救援快速反应能力。
（二）安全生产存在的主要问题
“十一五”期间，全省安全生产工作取得了一定成效，但仍然存在许多突出问题和薄弱环节。生产经营单位主体责任和政府监管责任仍需要进一步落实到位，安全生产基础仍很薄弱，安全生产装备水平相对落后，全省安全生产形势依然严峻。主要问题表现在：
1、事故总量仍然较大，较大事故未得到有效遏制，重大事故时有发生，安全生产形势不稳定。以2009年为例，全省共发生各类事故3440起，其中较大事故110起，死亡433人，同比增加20起、71人，分别上升22.2%和19.6%，比控制考核指标多25起；重大事故6起，死亡68人。
2、道路交通、煤矿、金属与非金属矿山、消防火灾、建筑业等重点行业和领域事故多发。道路交通、煤矿依然是事故多发的重灾行业，烟花爆竹行业事故呈季节性多发。“十一五”期间，道路交通发生事故起数和死亡人数分别占全省总数的51.77%和53.84%，煤矿发生事故起数和死亡人数分别占全省总数的8.70%和20.95%。见图1、图2。
3、与全国平均水平相比仍有较大差距。2009年，我省原煤产量占全国的4.72%，煤矿事故起数和死亡人数却占到全国的19.3%和16.5%，煤矿百万吨死亡率3.17，为全国平均水平的3.5倍；我省亿元生产总值生产安全事故死亡率为0.49，是全国平均水平的1.9倍；工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率为7.21，是全国平均水平的3.0倍；道路交通万车死亡率为4.92，是全国平均水平的1.3倍。
4、职业危害形势严峻。截止2009年底全省已登记注册8394家生产经营单位，在岗职工总数486508人，接触职业病危害人数380156人，全省煤矿、金属非金属矿山、建筑、建材、冶金、有色金属、化工、汽车制造、医药等行业不同程度地存在职业危害。一些企业未认真执行有关职业卫生法律法规，职业危害防治主体责任不落实，职业病防治法律法规未进行修改完善，职业危害防护设施和个体防护装备欠缺，使职业病患者数量大，尘肺病、矽肺病等职业病发病率仍较高，职业危害事故时有发生。
（三）安全生产存在问题的主要原因
造成安全生产形势严峻的原因，除经济增长方式以及体制机制等深层次原因以外，还有以下主客观因素:
1、安全生产思想认识不深刻。一些地方政府和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，“安全第一、预防为主、综合治理”方针尚未充分落实到具体工作中，在一些地方和企业安全生产还没有成为自觉行动。
2、安全基础薄弱，安全投入不足。经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。全省金属与非金属矿山数量多、规模小、布局不合理，危险化学品生产、经营企业分布不均衡，煤炭产业集中度相对不高、大中型煤矿少、小煤矿多、专业技术人才严重不足。从业人员安全素质较差，企业管理人员、基层安全监管人员在监督执法过程中发现问题和解决问题的能力不强。企业安全投入虽然在不断加大，但与经济发展对安全生产的要求相比仍然不足，安全投入的法律保障体系未建立。安全管理手段落后，未能实现信息化管理。
3、企业安全生产主体责任落实不够。一些企业安全生产主体责任不落实，企业安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管理不严格、安全措施不落实，甚至有些企业弄虚作假，无视安全监管，无视职工生命安全，违法违规生产、建设和经营。
4、打击非法违法生产不彻底。一些企业安全规章制度落实不力，现场管理混乱，“三超”（超能力、超定员、超强度）、“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）问题比较突出。某些行业改、扩、建项目工程设计贯彻预防为主的理念较欠缺，建设项目安全设施“三同时”的管理制度落实不到位，先上车后补票的现象依然存在，造成建设项目安全设施先天不足，事故隐患多。一些地方对打击非法盗采矿产资源和非法生产经营行为时紧时松，缺乏针对性、持久性的措施和办法，加之关闭不彻底，巡查监督制度不落实，致使非法盗采和非法生产经营的现象屡禁不止。
5、安全监管队伍建设有待加强，执法能力和安全管理水平有待提升，虽然市、县两级已全部设立了安全生产监管机构，但监管力量不足、监管队伍专业不均，监管技术装备不全，安全生产监管工作长效机制尚未形成，各部门联合执法机制尚不完善、联合执法协调联动不强、执法效率不高，未能形成合力。县、乡基层监管队伍建设亟待进一步加强，基层安全监管人员在监督执法过程中缺乏执法的针对性和有效性，存在把关不严，执法能力有待进一步提升。
6、安全教育、培训体系不完善，安全科技整体水平不高、研究力度不够，安全生产技术支撑力量不足。目前全省的安全教育体系（学历教育、职业教育、技能教育）还不能满足社会对不同层次人才的需求，没有形成有效的校企联合办学模式。全省安全科技人才、安全管理人员缺乏，实用型安全职业技能人才严重配备不足。从业人员以农村劳动力为主，流动性大，安全教育、培训力度不够，安全技能有待强化和提高。矿山安全科研机构的装备水平和科研人员的创新能力较差，安全科学与技术基础工作薄弱，安全科技研究力度不够，控制重大事故隐患的一些关键技术长期以来没有得到有效解决，尤其是煤矿瓦斯防治、灾害预警、防治和事故应急救援理论与技术亟待突破。安全生产应急救援投入和补偿机制没有建立，应急救援体制、机制、法制和应急预案体系不够健全，应急救援队伍分布不均，应急物资储备不足，统一的应急救援平台不完善，一些重大事故应急处置反应慢。
上述问题应当在“十二五”期间引起高度重视并认真加以解决。
（四）安全生产面临的形势与挑战
“十二五”时期，国家经济社会转型发展，更加注重和谐社会建设，加强公共服务和改善民生，继续深入实施西部大开发战略，加大对西部地区和农村的政策支持及资金投入，国家继续扩大内需作为拉动经济增长的立足点，为全省经济的快速发展带来了历史性的机遇
“十二五”期间我省将进一步加强以快速铁路、高速公路、民用机场及内河航运为重点的交通基础设施建设，新建贵阳至广州、贵阳至长沙、贵阳至昆明、贵阳至成都、贵阳至重庆快速铁路或客运专线，形成贵阳连接周边省会中心城市2小时和通往全国经济发达地区3至7小时交通圈，推进全省“六横六纵”高速公路建设，至2015年建成高速公路4500公里，基本实现县县通高速；对龙洞堡国际机场进行扩建，新建毕节、六盘水、遵义支线机场；建设乌江航运高等级航道工程。全省将进一步加大煤矿资源的整合和大型矿井建设力度。调整完善煤炭工业结构和提升生产力水平，培育发展3～4个年产量千万吨级以上的大型煤炭集团，提高煤炭行业的集中度。到2015年全省煤炭产量将达到2.3亿吨，电力装机达到4200万千瓦，外送电量1100万千瓦。能源工业和优势资源产业的发展为煤化工、磷化工、铝及铝加工等产业的发展创造了良好条件，能矿产业基地建设开始显现“组团优势”。将建成毕清（毕节、清镇）、六兴（六盘水、黔西南）、黔北（桐梓、绥阳）三大煤化工基地；织金煤电磷一体化、瓮福、开阳、息烽等精细磷化工基地；盘县“煤（焦、化）钢电”一体化循环经济工业基地。全省经济发展加快，同时也是矛盾凸显期，不确定因素较多，全省各行业安全生产工作面临新情况、新问题和新挑战。
1、粗放型经济增长方式与安全生产基础较弱的矛盾依然突出。粗放型发展方式短时间内难以根本改变。在矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行业和领域，本质安全水平低的状况未彻底改观。经济较快发展，将进一步加剧煤、电、油、气、运等能源原材料和交通运输市场需求增加的紧张状况，同时道路通车里程和交通运输工具不断增加，整合技改煤矿全面进入试生产，治理“三超”、“三违”等工作任务会更加艰巨，安全生产面临新的更大的考验。
2、安全监管任务不断加大。随着国民经济的快速发展，全省煤化工、磷化工、铝及铝加工、建材等行业超常规发展，快速铁路、高速公路等基础设施建设不断加快，现有安全监管机构、专业人员、技术装备的配置已不能满足行业监管的要求等问题将会凸显出来，给安全监管工作带来了新的困难和问题。
3、煤矿等基础产业安全生产面临新的考验。随着全省工业化进程和产业结构的调整，煤矿、金属与非金属矿山资源的整合力度进一步增大，产业优化、升级将进一步加强，给安全生产提出更新更高要求。
4、事故风险转移对安全生产工作提出了更高要求。一些高耗能、高污染、职业危害和危险性较大的产业将出现由发达地区向我省加快转移趋势，这些变化加大了事故风险，给全省安全生产带来新的挑战。
5、职业危害的压力不断加大。长期以矿产资源开发为主的粗放型发展方式会导致一个职业病的高发期。同时随着经济和科技的发展，新技术、新工艺、新材料广泛应用，新的职业危害风险以及新的职业病将会出现，给职业病防治工作提出了更高要求。
6、安全生产要求水准提高。随着经济社会的发展，人民群众的生活、文化水平日益提高，对自身安全健康权益的保护意识不断增强，对安全生产要求逐步提高。 “十一五”期间安全生产的基数不断下降，下降到目前的状况，其基数再下降的难度加大，对安全生产的要求提高。
面对严峻的安全生产新形势和挑战，“十二五”期间,安全生产工作既要解决历史遗留问题,又要防止可能出现新的问题。为此,迫切需要从全省经济和社会发展全局出发,从保护人民生命安全和健康出发,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，对“十二五”期间安全生产作出总体部署，并紧密结合全省经济结构及产业调整,统筹规划,突出重点,制定切实可行的阶段性目标,采取行之有效的措施,促进安全生产状况继续好转,确保全省经济社会发展与安全生产目标的同步实现。
二、指导思想和目标
（一）指导思想
以科学发展观统领安全生产工作全局，坚持以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。深入开展安全生产执法、宣传教育和隐患排除治理行动，切实加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，依靠科技进步，全面推进安全质量标准化建设，提高本质安全水平和事故应对能力，推动安全保障型社会建设，促进安全生产形势根本好转。
（二）总体目标
到2015年，基本形成规范的安全生产法治秩序，安全监管监察执法能力明显提高，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善。
企业安全生产主体责任有效落实，生产事故和职业病得到有效控制。
全省亿元生产总值生产安全事故死亡率比2010年下降38%以上，控制在0.32以内。工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率比2010年下降21%以上，控制在6.0内。煤矿百万吨死亡率比2010年下降62%左右，控制在1左右。道路交通万车死亡率比2010年下降19%以上，控制在4.3以内。十万人口火灾死亡率控制在0.19以下。
职业危害病例年均增长率控制在5%以内，基本控制重大急性职业危害事故发生。
重特大事故得到有效遏制，各类生产事故死亡人数有一定幅度的下降，安全生产状况进一步好转。
（三）重点行业和领域事故控制目标（以全省2010年为基础）
全省各重点行业和领域到2015年事故控制目标如下：
1、道路交通
死亡人数年平均降幅为0.8%；重特大事故起数比2010年下降19.5%以上，道路交通万车死亡率比2010年下降19%，控制在4.3以内。
2、煤矿
死亡人数比2010年下降30%以上，煤矿百万吨死亡率比2010年下降62%左右，控制在1左右。
3、金属与非金属矿山
事故起数和死亡人数下降20％以上；较大事故控制在5起以内，力争不发生重特大事故。
4、建筑施工
死亡人数比2010年下降8%以上。
5、消防火灾

死亡人数比2010年下降3%以上。
6、危险化学品
死亡人数比2010年下降10%以上。
7、烟花爆竹
死亡人数比2010年下降10%以上；无特别重大事故、重大事故和较大事故发生。
8、特种设备
死亡人数比2010年下降10%以上，万台死亡人数控制在0.8人以下。
9、水上交通
失踪或死亡人数逐年下降5%，每年的万艘船较大事故在1件以下。
10、铁路交通
死亡人数比2010年下降到10%以上。
11、农业机械
死亡人数比2010年下降到10%以上。
12、职业健康
职业危害病例年均增长率控制在5%以内，基本控制重大急性职业危害事故发生。
三、主要任务
（一）深化重点行业和领域专项整治与监督管理
全面推进安全生产标准化建设，进一步深化煤矿、道路交通、金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、水上交通等行业和领域的专项整治。加强铁路交通、民用航空等行业的安全管理工作，积极推动安全管理创新。认真贯彻隐患排查治理规定，坚持做到隐患排除制度化、经常化和规范化。制定重点行业和领域安全工作目标，以工作保目标，以目标推动工作。
1、道路交通
到2015年，道路交通危险路段整治率在80%以上，所有客运车辆全部安装具有汽车行驶记录仪功能的GPS卫星定位系统；所有客运企业开展安全标准化评估工作。全面普及道路交通安全法制和安全常识宣传教育。
加强公安交通管理和执法手段，加强路面行车动态监管力度，依法纠正和查处交通违法行为，规范路面行车秩序。加大交警、安监和交通部门通力协作，完善公路客运车

辆交通安全隐患预警、排查、整治工作机制，采取多种举措,扎实推进客运交通安全基础性工作。建立完善信息互通机制，提高信息资源共享的协作能力，全面提升交通管理的针对性和实效性。
2、煤矿
到2015年，全省所有煤矿企业安全质量标准化必须达到三级以上标准；全省所有煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、低瓦斯矿井的高瓦斯区域彻底实行先抽后采、抽采达标100%；加快推动煤矿资源整合、煤矿兼并重组、托管、帮扶工作步伐，按照要求将煤矿数量控制在1000个左右。建立健全大煤矿带小煤矿的产业体系；逐步推广数字矿山技术。
以遏制重特大事故为目标，落实和强化企业主体责任，全面施行煤矿企业安全质量标准化，改善企业安全管理状况，加强对瓦斯、煤尘、火、水、顶板等主要灾害的预测预报与防治，特别要加大瓦斯治理和防治煤与瓦斯突出的力度，彻底实行先抽后采、抽采达标的规定，鼓励和扶持瓦斯（煤层气）综合利用。逐步推广数字矿山技术，加强煤矿企业技术、设备、工艺和现场等基础管理。对通风、防尘、防灭火、防治水等系统及主要设备、设施进行技术改造。强化对煤矿监管责任，加大定期监察、重点监察和专项监察力度。
3、金属与非金属矿山
到2015年，推进金属与非金属矿山资源整合，提高办矿规模，金属非金属矿山整合和关闭30%以上，全省金属与非金属矿山总量控制在5000座以内，并全部达到安全标准化五级以上水平。
严格实施安全许可和“三同时”规定，切实推进金属与非金属矿山先进适用技术的推广,提升企业安全水平。加大对非法、违法开采活动的打击力度。继续深入开展金属与非金属矿山、尾矿库等生产场所隐患排查为重点的专项治理。重点抓好防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆破事故“七防”工作。强化尾矿库安全监管，加大对尾矿库中危库、险库、病库隐患的治理力度，落实相关责任，完善应急救援措施。推进金属与非金属矿山设备安全性能检测检验。加强金属与非金属矿山基层安全监管技术力量。
4、建筑施工
到2015年，规范的建筑业安全生产法制秩序基本形成；建筑施工行业各级监管体系全部建立。全面建立建筑行业动态监管制度，重点对建筑施工企业的资质、安全生产许可证以及工程监理单位的资质条件实行动态管理。
强化企业安全生产基础工作，落实安全生产主体责任。完善建筑施工行业安全监管体系，落实行业主管部门监管责任。创新工作机制，改善监管方法，由重事后监督转变为重事前监督，由重现场监管转变为重行为监管，由重审批转变为重动态监管，由单一监管转变为多重手段监管，进一步落实安全监理责任。整顿规范建筑施工市场，建立良好的安全生产秩序。采用高科技手段，对重点项目和重大建筑施工项目进行实时监控。
5、消防
到2015年，全省乡（镇）所在地、所有50户以上自然村寨100%建立专职消防队或志愿消防队，并配备必要的器材装备；设有火灾自动报警系统的人员密集场所、易燃易爆单位的联网工作要达到100%，正常运行率达到100%；全面实现城市消防安全远程监控，提高动态监管和预警能力。全面普及消防安全常识宣传、培训，消防火灾。
落实政府组织领导，部门依法监管责任，落实单位主体和公民参与责任。积极构筑社会消防安全“防火墙”工程，深入开展单位“四个能力”（ 检查和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散逃生能力、消防安全知识宣传教育能力）建设活动,建立完善单位法定代表人或主要负责人以及各级各岗位消防安全职责，落实 “安全自查，隐患自除，责任自负”的消防安全责任机制。加强公共消防基础设施建设，加强灭火应急救援体系建设。强化消防法制建设、强化火灾隐患排查治理，强化社区、乡村和公安派出所消防工作。提高消防监督执法规范化水平、加强消防监督执法队伍建设。发挥各类宣传平台的作用，积极开展消防安全培训，提升全省消防管理和消防设施水平。
6、危险化学品
到2015年，危险化学品企业安全生产工作的标准化、规范化基本形成，全面开展化工企业安全生产标准化建设， 促使危险化学品生产企业、化学制药企业，涉及有毒有害气体、易燃易爆、剧毒化学品等企业达到标准化二级以上水平，其它危险品和化学制药企业达标准化三级以上水平。安全生产管理水平和技术装备水平有较大提升；合理规划危险化学品产业布局，逐步实现危险化学品生产、储存企业进入园区；各级安全监管队伍建设进一步加强，基本适应监管工作的新要求。
加强对危险化学品生产、储存企业新工艺、新设备的试运行监管。继续淘汰落后和安全条件差的工艺、技术、设施和装备，推动企业结构调整、产业升级和技术进步。改造提升现有危险化学品生产、储存装置安全技术水平，继续推进自动化安全控制系统改造，实现危险化学品生产装置连锁开车、过程安全连锁、紧急连锁停车功能。加强危险品使用和非药品、易制毒化学品安全监管工作。推广使用危险化学品运输车辆安全监控装置，逐步实现跨区域联动监控。
7、烟花爆竹
到2015年，烟花爆竹生产工序全部实现机械化，规模显著提高，从业人员数量大幅度减少。全部烟花爆竹生产、批发企业达到安全标准化二级企业标准。10%的企业达到安全标准化一级企业标准。
加大烟花爆竹生产、经营、使用、存储、运输、燃放等环节的安全监督管理。提高生产经营企业的准入门槛，淘汰安全基础条件差、规模小、工艺落后的企业，严格控制烟花爆竹生产企业数量。加大打击非法生产经营力度，继续深入开展违法使用氯酸钾专项治理，整治烟花爆竹企业“三超一改”和“三违”问题。推进烟花爆竹安全生产标准化建设，加强季节性或重大庆典和节日活动烟花燃放的事故预防工作，加快生产经营企业“五化”进程。
8、民用爆破器材
认真落实安全生产主体责任，严格规章制度，强化安全监管。严禁“三违”，严厉打击“四超”等违法违规行为。实施“科技兴安”战略，加大安全投入，鼓励和支持企业应用新工艺，新设备、新技术，改变传统落后方式，不断提高民爆器材产品结构和生产布局，进一步加强生产企业和销售企业重大危险源管理，规范民爆器材生产、仓储设施外部安全区域管理，提高企业本质安全水平。加大安全教育培训力度，进一步提高全行业安全生产管理水平和全体员工安全文化素质。
9、职业健康与职业危害监管防治
到2015年，存在职业病危害的企业主要负责人和管理人员培训、持证上岗率80%以上，从业人员岗前、在岗期间培训率达到90%以上。企业职业健康管理机构设置率80%以上，个人防护用品配备和使用率80%以上。建立健全职业健康监管机构和队伍，作业场所职业健康监督检查装备配备率70%以上，职业病防治监督覆盖率比2010年提高20%以上，严重职业危害案件查处率达到100%。用人单位职业危害项目申报率达到80%以上，工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到90%以上，粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80%以上。
完善职业健康监管体系建设，打造监管和企业监督队伍建设，强化职业危害申报、作业场所监督检查和职业卫生安全许可管理的落实。加强煤矿、金属与非金属矿山、建筑施工、建材、冶金、化工等作业场所职业危害监管监察。重点做好尘肺、矽肺、职业中毒、职业性放射性等疾病的防治。加大职业病防护设施施及装备的投入，完善职业健康与职业危害防治的法律法规。推动我省职业健康监管工作步入科学化、规范化、法制化的轨道，有效遏制职业危害的蔓延。
10、其它行业
（1）特种设备
健全完善特种设备设计-制造-使用安全监管体制,采取有力措施促进和监督特种设备的安全监察、检测检验、生产、使用单位责任制的落实。深化特种设备长效监管机制的建设，进一步完善和构建特种设备动态监管体系、安全责任体系、风险管理体系、绩效评价体系、科技支撑体系。抓好特种设备行政许可工作，严把特种设备准入关。加强特种设备证后监督工作，严格对持证单位的监督管理。加强高耗能特种设备节能监管，围绕落实我省装备制造业等产业振兴规划，加大特种设备制造业帮扶力度，为我省重大基础设施建设提供优质服务；提高检测检验机构的检验能力。
（2）民航飞行
全面加强安全体系建设，增强抵御风险能力。加快飞行标准监管系统（FSOP）建设，实施安全管理体系（SMS）审核。着力解决突出问题，前移安全防范关口。加大治理力度，降低鸟击、雷击、跑道入侵等不安全事件发生频次。严格货物运输安全管理，做好空管安全运行保障，全面加强空防安全工作。加快航行新技术应用步伐，提高安全水平。加快包括所需导航性能（RNP）在内的基于性能的导航（PBN）航行新技术的应用。巩固通用航空安全基础工作，扶持通用航空安全发展充分把握好低空空域改革试点有利时机，进一步加强通航安全基础建设。
（3）水上交通
健全船舶有效监管体系，确保船舶适航。强化船舶安全检查，规范船舶登记工作。加强船舶建造质量监管，实施船舶修造企业生产技术条件认可制度，建立健全乡镇运输船舶建造（购置）备案制。加强船型改造工作，促进旅游客船向安全、美观、环保、舒适方向发展。促进乡镇客、货运船舶向推荐船型发展，自用船舶向安全、适用方向发展。依法引导社会加快淘汰污染环境、技术工艺落后和安全条件差的运输船舶。加强船员管理，确保船员适任。实施考、培分离，强化对船员考试、发证的管理和控制。加强船员任解职管理和实操检查，提高船员尤其是客船船员的应变能力和安全操作技能。健全通航监督管理体系，逐步推行GPS卫星定位系统监控，确保安全畅通。加强水上作业管理，加强水上交通安全监管和应急机制建设。
（4）铁路运输
加强铁路局安全监察机构和队伍建设。加快实施铁路与公路平交道口改立交道口工程。加强机车车辆、危险品和特种货物运输的安全管理。在主要繁忙干线建设集安全监测、信息传输、预测预警和抢险救援于一体的行车安全综合监控系统；在其它干线推广应用安全监测监控装备，初步形成铁路行车安全监控系统。逐步建成全路全程综合移动通信系统和功能完善的铁路行车安全保障体系。
（5）农业机械
以法制建设和基层管理网络建设为重点，完善我省农业机械安全监管体系。规范拖拉机等农业机械及驾驶员的管理，提高登记入户率和年检率。加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发的规范化管理，严把安全检验关、驾驶员培训考试关。抓好重点农时季节的农业机械安全生产。建立农业机械安全管理信息系统，加强农机监理装备建设，提高事故调查处理能力，开展农机安全使用的宣传教育和创建“平安农机”活动。建立健全农业机械安全管理信息系统，制定农业机械的报废标准和制度，改善农业机械产品结构，提高农业机械的安全性能。加强农机安全宣传教育，加大农机安全监理基础设施及装备建设，改善农机安全监理服务手段。
（6）冶金、有色金属、建材、机械、轻工等行业
深化机械行业安全生产标准化，推进冶金、有色金属、建材和轻工行业安全标准化建设，并以项目安全设施“三同时”和事故调查处理为主要手段，以法规标准建设和监管队伍建设为主要支撑，深化冶金、有色、建材等行业安全生产“三项行动”和“三项建设”，突出监管，夯实基础，提高保障能力，努力促进冶金、有色、建材等行业安全生产形势持续稳定好转。
（7）大中型水库
对新建水库要做好相关的安全规划。对现有水库，落实水库安全生产责任制， 进一步加大隐患的排查和治理力度，加强监管机构和人员队伍的建设，进一步完善水利安全生产相关制度，进一步加强水库大坝的安全年检和注册管理制度，督促水利工程建设落实安全生产“三同时”。
（8）电力
建立并完善电网大面积停电应急体系，提高电力系统应对突发事件的能力。坚持“统一调度、分级管理”的原则，加强对电力调度的监督与管理，加强厂网之间的协调配合。开展涉网电力企业安全性评价工作。强化安全生产相关知识和技术培训，促进电力生产高新技术研究成果的推广应用。加强高压输变电的安全管理，健全电力可靠性管理和监督机制，推动电力可靠性与电力安全监管的有机结合。
（9）防雷减灾
建立健全综合防雷减灾安全管理体制和运行机制，通过雷电监测与预警系统、雷电监测精度校验、农村及学校防雷等重点工程建设，提升我省防雷减灾能力和水平，减少雷击伤害，使雷击伤亡人数较“十一五”期间平均下降20%。
（10）森林防火
实施防火基础建设项目，健全领导干部任期目标责任制，强化森林防火宣传教育，实行依法治火。严格查处森林火灾案件，切实做好扑救森林火灾各项工作。
（11）校园
加强学校安全机构建设，完善学校安全工作监管体系。针对不同类型的安全事故制定应急预案，加强学生集体活动和校舍的安全管理，采取有效措施重点防止校园踩踏、烤火取暖一氧化碳中毒和校舍危房坍塌等校园事故发生。以建立畅通、便捷的学校安全工作信息为目标，推进学校安全工作信息化工程。在学校大门、围墙、宿舍、楼道等重点部位安装监控报警设备和入侵报警设施，并与公安部门的报警平台联网。校园内必须配置专业保安并配置必要的防护装备。推进安全长效管理目标，坚持一年一度的“县、特区、区、学校《学校安全工作目标管理责任书》完成情况，考核验收制度，继续深化校园安全专项治理工作，确保校园安全。
（12）旅游
落实旅游安全工作责任制。加强旅行社管理和从业人员培训教育,严禁无证上岗。加强重点旅游景点、景区的场所、设施、设备、区内交通安全检查和防护，严格执行特种设施设备的年检制度。建立并落实旅游事故隐患排查与整改制度。抓好旅游客运、旅游饭店安全管理，建立完善并严格执行各项安全规章制度和事故应急救援预案。相关旅游单位应加强旅游安全知识宣传，提高游客自我保护意识，确保旅游安全，促进旅游经济发展。
（二）重点地区监管
根据贵州省近年来事故统计资料以及各地区安全现状表明：
1、贵阳市在我省各地区事故死亡人数比