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形势下基层统战工作的问题与思考
基层统战工作（本文着重指县级统战工作）是爱国统一战线的一个重要组成部分，是宣传贯彻党的统一战线理论、方针、政策的基础环节，是团结各界人士为实现党的政治路线的党外“组织部”，是党的建设在基层工作中必不可少的部分。新的形势下，基层统战工作面临着许多新挑战，出现了许多的新问题。对此，笔者根据多年统战工作的经历和体会，对新形势下如何搞好基层统战工作谈谈自己的粗浅看法。
一、新形势下基层统战工作存在的问题
⒈“法宝”意识淡薄，认识模糊。由于“左”的思潮影响，不少于部群众认为夺取政权“法宝”威力大，巩固政权“法宝”威力不明显，因而把统战工作看作可有可无的软任务，谈起来重要，做起来次要，忙起来忘掉。有的认为，我们党已经成了执政党，统一战线的历史使命已经完成了，统战工作“过去重要，现在次要，在基层可要可不要”。有的认为现在是以经济建设为中心，随着市场经济体制的建立，统战工作抓不抓关系不大，要不要无关紧要。甚至有的认为，统战工作就是“调研调研了解情况，念经拜佛抓一抓尼姑和尚，协调协调反映情况，没钱没权说了不算”、“没有统战部，地球照样转”。这种种看法反映了一些领导和群众对新时期党的统战工作的方针、政策、性质、任务理解片面，从而形成了对统战工作的作用、地位认识上的模糊和偏差。
⒉体制不顺，职能交叉重叠，难于形成合力。同级统战系统没有形成一个组织严密，工作制度完善的大统战系统——“统战口”。目前，统一战线归口管理从上到下是“五花八门”，有的台办属党委办口，侨办属于政府办口；有的台联划归台办，侨联划归侨办等等，“统一战线不统一”。由于“合力”未形成，抓工作的力度就欠缺，对于更扎实、更有效、更连贯地在基层贯彻执行新时期的统一战线的方针、政策，有效地解决工作中的难题，活跃统一战线的局面，都受到很大的影响。同时，由于统战工作对象具有多重社会属性，许多部门都有责任做他们的工作，统战部固然是做统战工作的重要部门，但不是唯一的部门，许多职能被有关部门取代，政出多门，这在一定程度上降低了统战部门的地位和作用。
⒊权不到位，难有作为。统战部门处于经济建设和祖国统一的前沿阵地，责任重大，而实际工作中却是“一线部门，二线工作”。最明显的是，统战部与组织部、宣传部同属党委三大部，唯独统战部长没有担任同级党委常委，也没有落实好列席同级党委常委会议的政策规定，减弱了统战部门的政治感召力，也使一些干部、群众产生错觉，认为领导能进入决策圈的部门，一定是重要的工作部门，而进不去的则是一般部门，有的认为担任政协领导职务，意味着“退居二线”，有的甚至认为政协副主席兼统战部长，统战部是在政协的领导下开展工作，对统战部与政协之间的职能、工作性质、任务混淆不清，削弱了统战部作为党委职能部门的作用。从而客观上使党内与社会各阶层在观念上，对统战部的地位和作用认识模糊，造成统战工作档次降低，说话份量不重，工作力度不够。
⒋统战部的自身“调控”能力差，工作难度大。统战部门自身“权力”不大，要办一点事，需要有权或有钱部门的支持，自然增加了工作难度。而且在统战对象工作过程中又只能采取协商、建议的方法，往往要多次协商才能一致。统战工作许多不是单靠统战部本身可以调节的，而是涉及方方面面的合作，在涉及统一战线的不少工作中，常碰到一些棘手问题，统战部想做好，但心有余而力不足，特别是赋予统战部哪些责与权不明确。例如，最明显的是关于党外干部的物色、举荐、培训和实职安排问题，为统战系统的相关部门、团体、党派的排忧解难问题等，都存在工作起来职责不够明确、权限不够清楚等问题，给统战工作造成了很大的难度。因此，办成一件事，要付出很大的代价和努力，造成要办的事多和能办成的事少。
⒌工作条件差，缺乏活力。这主要反映在“工作经费”问题上。统战系统的业务经费普遍紧张，业务经费除财政正常安排外，没有其它财源补充，给下乡、出差、接待、外出开会带来不便，制约了统战工作的开展，造成了统战工作活力不足。
二、这些问题产生的原因分析
⒈（更多精彩文章来自“秘书不求人”）宣传力度不够。当前，统战宣传主要对象还是停留在对部分党政领导、统战对象和统战干部的狭小范围之内，处于封闭式的自我宣传的格局。每年－次向常委会汇报工作，既要传达全国、省统战工作会议精神，还要总结上年工作，提出工作思路，提出需要解决的问题，因此，只能是灌输式的快讲。会议上大部分领导（除分管领导外）听了之后印象不深；对统战对象和统战干部的宣传，也属于“自拉自唱”，效果有限；对社会上宣传的深度、广度也不够，由于统战宣传工作措施乏力，体系不全，方式单一，力度不够，达不到普及和提高全党统战“法宝”意识的目的，人们对新时期的统战工作地位和作用的认识模糊，观念淡薄，干部和群众心目中所占的份量减少。对统战工作的基本知识，甚至对统战工作“四项服务宗旨”逐渐淡化。
⒉认识不到位，制度不健全。一是“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”。谁都说统战工作重要，但在具体工作中除了完成上级有明确规定的任务外，其余的统战工作能推则推，能拖则拖。二是“由领导重视程度所决定”。对此，统战部门体会最深，领导重视统战工作，统战工作就能有声有色地开展；反之，统战部门使尽浑身解数，工作也难有起色。由于不少基层党政一把手对统战工作知之不多不全，加上集中精力搞经济建设，很难顾及统战工作这个“软任务”。三是“干好干坏都一个样”。统战工作没有硬性指标，工作成绩不可能立竿见影，没有评比表彰，缺乏压力，难以调动工作的主动性和创造性。
⒊统战部职能弱化，制约和影响统战工作的开展。上下级统战部门各自为战，合力不够，同级统战系统的合力尚未形成，主要体现在没有形成一个组织严密、工作制度完善的大统战系统，即不构成“统战口”。随着侨、台、民族，宗教等部门从统战部门分离出去后，统战部变成了“空战部”。工作中“各吹各的号，各唱各的调”，政出多门，重复工作，扯皮推诿，“统一战线不统一”。作为党委从事统战工作的参谋和助手的党委统战部职责不够明确，在实际工作中，有些工作统战部能协调，有些则力不从心，想做好工作，又担心名不正，言不顺，招来非议，甚至产生内耗，产生矛盾。统战部门自身条件差，制约和影响统战工作的开展。统战部虽然是党委三大部门之一，但是它的实际地位与组织、宣传部门相差甚大。在人员方面，统战系统普遍存在年龄偏大的状况。部分干部“凭老经验，以老框框办事。缺乏开拓创新精神。随着统战工作的社会化，统战干部没有太多的专利。有职无权，人手少，经费严重不足，一些正常的公务活动难以保证，工作中常常感到心有余而力不足。部分统战干部心理失衡，产生了自卑、畏难情绪和无所作为、得过且过的错误思想，严重损坏了统战干部的形象。
⒋统战工作的方法不适应。一是以简单的行政手段开展统战工作，热衷于轰轰烈烈的搞几下形式主义的东西，想通过一、二个“大动作”把工作做好；二是重点不突出；三是载体不实，很多活动就局限于开会这种刻板的形式；四是措施不到位，没有监督体系，没有目标、没有考核，没有激励机制。五是统战干部缺乏系统的理论和业务培训，理论和业务素质不高，不能在岗位上得心应手地贯彻落实党委交办的各项统战任务，严重影响了统战工作的质量。
三、做好新时期基层统战工作的几点思考
⒈以“三个代表”要求重新认识“法宝”的地位和作用，提高全党的统战意识。
首先，应以我党的统一战线发展历史来重新认识“法宝”的地位和作用。党的发展历史证明，党的统一战线方针政策贯彻落实得好，革命和建设就取得胜利，反之就受到挫折。“文化大革命”给统一战线造成严重的危害，给我们党和国家带来深重的灾难。我们要认真学习党的统一战线历史，从党的历史经验教训中真正认识统一战线的地位和作用。
其次，要以马克思主义的群众观点认识统一战线的地位和作用。毛泽东同志说：“国事是国家的公事，不是一党一派的私事，因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人垄断一切的权利，共产党的这个同党外人士实行民主合作的原则，是固定不移的，永远不变的”（《毛选》第三卷页）。我们建设有中国特色的社会主义，就要把人民群众作为推动历史前进的主体。
第三，要正确认识新形势下统一战线的地位和作用。今天的统一战线已不再是过去意义上的阶级联盟，其范围已不再局限于政治领域，而是不断地向经济、文化等领域扩展；其工作对象也不再局限于上层，而是延伸到基层。目前，我国经济体制的变革，所有制结构调整，民主政治建设的推进，国际关系的变化，一些深层次矛盾和社会问题的出现，在调节社会关系，处理人民的内部矛盾，深化改革，促进发展，保持稳定，促进民主法制建设等方面，统战工作起着不可替代的作用。新的形势给统战工作带来广泛性、包容性、社会性、群众性，也给统战工作发挥优势带来新的课题和注入新的生机。
⒉要加大统一战线的宣传力度，扩大宣传效果。一是宣传部门要把统战宣传列入宣传要点和宣传计划。二是坚持把统战理论政策教育纳入各级党校、干校的培训计划，使统战课成为培训党政干部和党员的必修课之一。要提高广大干部特别是领导干部对新时期统一战线必要性、重要性和长期性的认识，增强全党运用统一战线法宝的自觉性。三是坚持运用舆论工具，扩大宣传教育。党报、党刊、广播、电视作为宣传党的理论方针政策的阵地，应把党的三大法宝之一的统一战线列为宣传报道的重要内容，除了要及时报道统一战线方面的重大事件、重大活动之外，党报、党刊要设统一战线专栏，广播、电视要有统一战线专题节目，及时宣传党的统一战线理论、方针、政策，报道统一战线的典型人物，先进经验，力求宣传报道做到生动形象，喜闻乐见。四是《福建统一战线》刊物是宣传统一战线的党内刊物，要列入党刊范畴，确定专人负责刊物的征订和发行工作，使之更好地发挥作用。五是要努力拓宽宣传渠道，不断探索新时期加强统一战线宣传教育的新方法、新途径，使统战宣传充满生机与活力，如举办形势报告会、统一战线宣传周、统战方针政策咨询、统战知识竞赛等活动。
⒊建立完善机制，加强基层统战工作的制度建设。一是上级部门要尽快制订《中国共产党统一战线工作条例》。明确统战工作在全党工作中的地位，党委，政府及其有关职能部门在统战工作方面的职责，统战部的职能等，以此作为统战工作的根本制度，作为规范党委、政府及其各有关职能部门进行统战工作的行为准则。二是把统战工作纳入目标管理责任制。明确一把手在统战工作方面的责任，并把工作任务量化、细化，制定考评标准层层分解、落实到人。同时，要把有没有统战观念，懂不懂统战政策，会不会做统战工作，作为衡量主要领导干部政治素质、工作水平的一个重要标准。要以党委名义，由组织、统战部门定期开展对下级党政领导干部统战观念、统战政策、统战工作的考察，并将考察情况作为于部任用的重要依据之一。三是制订、修订操作性强、约束力大的具体工作制度。如党委定期研究统战工作制度，明确每半年研究一次，有重大问题及时研究；培养选拔党外人士工作制度，要明确组织部、统战部在这项工作中各自的职责、任务和工作程序；政治协商和多党合作的各项制度，如党政领导同党外人士联系交友制度，通报会、协商会、座谈会、谈心会制度，政府有关部门与党外人士、工商联对口联系制度，有关部门聘请党外人士担任特约人员制度等要进一步充实和完善。四是制定统战工作检查督促和评比表彰制度。各级统战部门应每年至少组织检查一次统战工作开展情况，对贯彻落实好的地方和领导，要进行表彰。贯彻落实不好的，要给予批评。以此产生激励效应，调动方方面面的工作积极性，扩大统战工作的影响力，促使全党全社会关心、重视、支持统一战线工作的开展。
⒋实行归口管理，构筑大统战格局。江泽民同志在全国统战工作会议上的讲话和《中共中央关于加强统一战线工作的决定》（中发号）强调，统战方针政策要统一归口，对于担负统战任务的部门之间存在着工作交叉重复、协作不够的问题，要认真解决。因此，在当前机构改革中，应该按照精简、效能、统一的原则，下决心理顺统一战线工作机构关系，将统战、台办、侨办、民族、宗教、工商联、台联、侨联归口统战部管理，一个口子对党委负责。根据调研情况有几种方案可供选择：①各统战工作机构牌子不撤、级别不降人员不减、与上级业务部门对口关系不变，采取一套班子几块牌子，合署办公的办法；②党委统战部领导兼任其他几个部门领导或其他部门领导到统战部兼职办公；③成立统战系统党委（组），以党委（组）的名义领导、协调统战工作；④出台相应的文件，明确赋予归口管理后统战部在管理统战工作干部和有关工作制度的职责权限；⑤为了加强对归口管理单位的领导、协调，统一步调，统战部长应担任同级党委常委等。
⒌围绕中心工作，以有为争有位。首先，要克服“一线部门，二线工作”的思想。其次要树立“权小干大事”的思想。立足岗位，忠于职守，勇于进取，不断改善工作条件，创新工作局面，以自己的实绩争取党委的重视和支持，赢得广大干部群众的了解、认识、接受和认可。
有为与有位是相辅相成的。只有给统战部门“有位”，才能使统战工作更好地“有为”，保证统战部职能发挥得有质有量，统战工作在党委和政府及社会各界人士的心目中也才真正有位。
⒍加强队伍建设，夯实工作基础。一是要按照“政治强、业务精、作风硬、纪律严的要求”以及“地方各级统战部长的任免、调动应征求上级统战部门的意见”等规定选配统战部门的领导和干部。不能搞“拉郎配”或“走了杨门将、留下老弱兵”。二是要加强对统战干部的选拔、任用工作，切实改变统战干部“进难、出难、提拔更难”的状况。要加强基层统战队伍建设，各级机关党委应配备统战委员，各口党委要有专兼职领导，大的厂矿、企事业单位要有专兼职的统战委员或统战干部，各乡镇、街道要配备专职统战委员，并发挥其作用。三是制定和健全干部岗位责任制。对干部的考核，使用有章可循，有明确的目标和考核标准。四是要大力解决好统战干部工作生活中的具体困难，压住阵脚，稳定人心；创造良好的工作、生活环境，为开创统战工作新局面，打好坚实的基础。
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