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关于纪检监察机关服务经济发展方式转变的几点思考
纪检监察机关加强监督检查推动加快经济发展方式转变的思考党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》强调，以加快经济发展方式转变为主线，是推动科学发展的必由之路。加快经济发展方式转变，是我国经济社会领域一场深刻的变革，必须贯穿经济社会发展的全过程和各个领域。纪检监察机关承担着履行党内监督和行政监察的重要职责，必须充分发挥好监督检查职能，努力服务、保障和促进经济发展方式转变，为贯彻落实党的十七届五中全会精神，实现“十二五”规划目标提供坚强保证。
一、加强监督检查，推动加快经济发展方式转变，是纪检监察机关围绕中心、服务大局的重要体现，是贯彻落实科学发展观、推动科学发展、促进社会和谐的迫切需要。纪检监察机关要从政治和全局的高度，充分认识推动加快经济发展方式转变的重大意义，切实增强主动性、自觉性和责任感、紧迫感，认真履行监督检查职能，为加快经济发展方式转变提供有力保证。
（一）加强监督检查，推动加快经济发展方式转变，是纪检监察机关在后国际金融危机时代发挥作用、体现作为的现实要求。当前，世界经济已逐步步入后国际金融危机时期，全球经济出现低速增长、供求结构发生较大变化，贸易保护主义倾向日趋加强，世界经济及国际贸易的发展更具不确定性。2008年以来，我国出台了抑制产过剩推动机制创新、制定产业规划、推进区域协调等一系列经济结构调整的重大改革措施和规划，并已在一些领域取得了初步成效。但必须看到，在中央一揽子投资计划的强力推动下，我国在实现预期经济增长目标的同时，却在一些领域也付出了结构恶化的代价，主要表现为经济增长仍过度依赖投资拉动，国内消费需求相对不足；产能过剩的矛盾进一步突出，特别是高耗能、高污染产业受基础设施和房地产投资拉动，增长过快；非国有投资增长慢于国有投资增长速度，投资主体单一，投资可持续性不强。纪检监察机关要充分认识加快转变经济发展方式所面临的各种挑战，通过加强监督检查，着力解决经济运行中的深层次矛盾和突出问题，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
（二）加强监督检查，推动加快经济发展方式转变，是纪检监察机关适应新形势完成新任务的迫切要求。党的十七届五中全会提出，要坚持把经济结构的战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。这“五个坚持”，为纪检监察机关加强监督检查指明了方向。最近，省纪委监察厅出台了《关于发挥纪检监察职能，推动加快经济发展方式转变的意见》，其中对纪检监察机关发挥监督检查职能，促进经济发展方式转变提出了明确要求。纪检监察机关要进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，紧紧围绕中央和省委关于加快经济发展方式转变的各项要求，深入开展监督检查，狠抓工作落实，使纪检监察工作不断适应新形势、完成新任务、开创新局面。
（三）加强监督检查，推动加快经济发展方式转变，是纪检监察机关贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。加快经济发展方式转变，是贯彻落实科学发展观的基本内容和重要途径。近年来，在推动经济发展方式转变中，科学发展的理念日益成为全党全社会的共识，并取得了显著成效。但我们也要清醒地认识到，在贯彻落实科学发展观、推动经济发展方式转变方面，还存在一些不适应不符合的突出问题比如，对经济发展方式转变的理解还不够深入、不够全面；一些党员干部特别是领导干部思想、作风、能力素质与推动经济发展方式转变的要求不适应；以牺牲环境资源为代价、粗放式的发展方式还未根本改变；促进经济发展方式转变的体制机制还不够健全等等。解决这些问题，既需要全社会的共同努力，需要广大党员干部的积极参与，也需要纪检监察机关加强监督检查，实现从注重增长速度的高速经济增长到注重提高经济增长质量与效益的适度、稳
定和持续增长，从外需带动型经济发展到内需拉动型经济发展，从技术引进依赖型经济到自主创新支撑型经济，从资源高耗型经济到资源节约型经济，从生产能力提高型经济到产业结构优化升级型经济的历史转变。
二、围绕重点领域开展监督检查，认真解决热点难点问题
要坚持从实际出发，抓住重点领域开展监督检查，着力解决影响和制约经济发展方式转变的突出问题，切实提高工作的成效。
（一）紧紧围绕中央、省委促进科学发展政策措施落实情况开展监督检查。要坚持以科学发展观为统领，把监督检查延伸到中央、省委促进科学发展政策措施落实的各个领域和各个环节，督促各地各部门从发展理念、发展速度、发展措施上全面贯彻科学发展观，推动加快经济发展方式转变。当前，要重点加强五个方面的监督检查：一是加强对节能减排政策措施执行情况的监督检查，坚决抑制高耗能、高排放产业的增长，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，促进资源节约型、环境友好型社会建设；二是加强对科技进步、人才保护各项政策措施落实情况的监督检查，督促各级政府加强对创新需求的引导和对创新活动的服务，形成有利于自主创新的良好环境；三是加强对产业结构调整各项政策措施落实情况的监督检查，着力发展现代产业体系、提高产业核心竞争力；四是加强对扩大消费需求各项政策措施落实情况的监督检查，促进投资结构调整优化，加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长新局面；五是加强对安全生产的监督检查，督促各地各部门严格执行安全生产方面的法律法
规，落实安全生产责任制。
（二）紧紧围绕保障和改善民生、促进社会公平正义开展监督检查。保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。纪检监察机关要深入重点领域、重点部位开展监督检查，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要切实解决群众反映强烈的突出问题。督促有关部门着力解决就业、教育、医疗、住房、社保等方面严重损害群众利益的不正之风问题，以及食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产等方面损害群众利益的问题。要协调有关部门加强对群众基本生活保障、农民增收减负、劳动力输出和转移、就业援助、城市特困群体救助和农村扶贫等民生政策落实情况的监督检查，让群众共享改革和发展成果。要切实加强社会建设。畅通和拓宽群众诉求渠道，认真受理群众来信来访和举报，加强矛盾纠纷排查，解决信访突出问题，积极协助党委、政府和有关部门做好预防和处置群体性事件工作，为加快经济发展方式转变创造稳定的社会环境。督促各级各部门建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，
努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定，促进社会公平正义。
（三）紧紧围绕改善行政管理、提高行政效能开展监督检查。改善行政管理、提高行政效能，推动政府职能转变，是推动加快经济发展方式转变的关键。当前和今后一个时期，一是要加强对行政决策、行政执行等施政过程和行政行为的监督检查。要督促建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度和评估制度、社会公示和听证制度、责任和决策后评价制度。二是要加强对行政效能建设情况的监督检查。要围绕提高政府执行力和服务水平，进一步加强对深化行政审批制度改革各项工作的监督检查，切实纠正行政执法过程中存在的乱检查、乱罚款、滥收费等不依法行政的问题，规范行政自由裁量权，加大行政执法过错责任追究力度，优化经济发展软环境。三是要加强对市场配置资源情况的监督检查。重点对行政资源和社会公共资源，按照“能推向市场的一律推向市场”的原则，实行公开招投标制度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。四是要加强对干部作风建设情况的监督检查。要引导
广大党员干部艰苦奋斗、勤俭节约、求真务实、开拓进取，为基层服务、为企业服务、为群众服务，提高工作效率和服务水平。
（四）紧紧围绕纠正和查处经济发展方式转变的违纪违规行为开展监督检查。严肃查处违背科学发展观、影响经济发展方式转变的违纪违规行为，是纪检监察机关服务、保障、促进经济发展方式转变的重要途径。当前，要坚决查处消极对待中央、省委关于加快经济发展方式转变决策部署、结构调整不到位的行为；坚决查处瞎折腾、大呼隆搞“形象工程”、“政绩工程”的急功近利、浮躁冒进的行为。要深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决查处工程建设、房地产开发、土地管理、资源开发等腐败易发多发领域的案件。要坚决纠正以牺牲环境和浪费资源为代价，换取一时经济增长的行为。坚决查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处国家机关工作人员利用行政审批、行政许可之机对企业和群众“吃、拿、卡、要”，谋取私利的案件，有效遏制腐败现象的滋生蔓延。同时，要认真执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对违背科学发展观、影响经济发展方式转变的行为，要严格实施问责。
三、创新方式方法，提高监督检查工作水平
要着眼于促进监督检查工作规范化、制度化、科学化，不断创新方式方法，推动监督检查方式由粗放向精细转变、监督检查方法由突击性专项性整治向日常规范监管转变。
（一）既要当好“监督员”，又要当好“服务员”。纪检监察机关要把服务、保障和促进加快经济发展方式转变作为党风廉政建设的重要内容，理直气壮地履行监督检查职能，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决防止和纠正违背经济发展方式转变政策和措施的错误行为，切实当好监督员。同时，面对新形势新任务的新要求，要善于做好角色转换，坚持把服务与监督摆到同等重要的位置，不断创新监督检查工作机制，拓展监督检查领域和监督服务内容，当好服务员，更好地发挥纪检监察机关在推动加快经济发展方式转变中的保障作用。要吃透上情，了解下情结合实情，确定每一阶段监督检查的重点及目标任务，将通过监督检查发现的富有创新意义的经验和带有苗头性的问题，加以规律性研究，用于指导经济社会发展实践，为促进经济发展方式转变提供参考依据。要以预防为主，进一步健全制度，完善机制，切实加强对党政机关工作人员的思想教育，使他们增强以科学发展观统领全局、加快经济发展方式转变的自觉性和坚定性，避免违规行为的发生。
（二）既要强化行政推动，又要借助科技手段。一方面，要加强对监督检查工作的组织领导，坚持统分结合，完善监督检查领导体制和工作机制，强化信息汇合、工作整合、力量聚合，整体推进；坚持上下结合，对一些区域性监督检查任务，注重整合系统内不同层级纪检监察机构的力量，上下联动，扎实推进；坚持权责结合，按照“谁主管、谁负责”、“谁检查、谁负责”的原则，加大责任追究力度，对监督检查工作落实不力、失职渎职的，严格追究，强力推进。另一方面，要积极探索新学科、新技术、新知识与监督检查有机结合的途径和手段，综合运用现代高科技手段和科学管理理念，将以信息技术、通信技术和网络技术等为代表的科技手段引入监督检查工作中，整合各方资源，形成目标、制度、过程、重点、舆论、群众监督有机统一的立体式网络监督检查体系，促进监督检查工作从分散向集中、事后向全程、柔性向刚性的转变。当前，要重点完善行政权力运行网络管理系统，对行政权力运行的有关规章制度和政策规定进行网络固化，实现刚性化的管理和监督。要完善综合电子监察系统，将行政审批、公共资金、公共资源交易、扩大内需项目、政务公开、行政效能等纳入监督检查范围，一旦出现违规行为，系统根据不同情况发出预警或给予黄牌、红牌警告，纪检监察机关据此进行调查处理。
（三）既要严格执纪执法，又要鼓励和保护改革创新。要建立健全中央、省委重大决策部署落实情况的定期检查、专项督查和纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。同时，要牢固树立“允许有失误，但不允许无作为；允许出偏差，但不允许
不改革；允许有不同意见，但不允许消极对待”的创业观，严格区分工作中的一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限。对那些敢闯、敢干、敢试的干部，要理直气壮地支持他们干事创业，做他们的坚强后盾；对那些在推动加快经济发展方式转变中勇于解放思想、敢于开拓创新而出现失误的干部，要帮助总结教训、支持大胆工作；对那些受到诬告陷害的党员干部，要及时澄清是非，主持公道，保护他们的积极性；对那些专搞内耗、自己不干事又对干事创业者说三道
四、评头论足的，要严肃批评教育，情节严重的，要追究纪律责任。
（四）既要抓好绩效考核，又要抓好成果运用。要分类制定监督检查绩效考评标准，采取自我评价、民主评议、组织考评、定量定性相结合、静态与动态相统一等办法，针对监督检查目标任务完成情况、工作质量和工作效率、服务措施和服务态度等内容，科学评价纪检监察机关开展监督检查工作的绩效。要加强奖励惩处，对监督检查中发现的先进典型和经验，要认真总结推广。对发现的相关问题，要督促进行整改；涉及违纪违法的，要严肃查处。要把监督检查工作纳入对被检查单位党风廉政建设责任制考核和领导干部目标责任考核范围，作为单位评先评优和干部选拔任用、考核的重要依据，引导各地各单位及其领导干部树立与推动经济发展方式转变相适应的政绩观。
（作者系中共XX市委常委、纪委书记邓务贵）
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