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1、中國崛起與朝鮮半島安全 國立政治大學外交系教授兼系主任 李 明 一、 前言 若把國家民族比擬成有機體，在自然法則下，如內政外交運作機制失去效率、或本身適應力不足以勝任內外部的變遷，則國家強者日衰、弱者自不能免於滅亡。古今中外歷史上常見國家的興起與衰亡，晚清之所以最終敗亡，關鍵的因素，在於對外在挑戰的適應力不足，以及內部政策的抱殘守缺。惟若外來的挑釁，促使該國產生重大的刺激，促使其警醒，則未嘗不能轉危為安，明治天皇時代的日本西化與維新，正是此一代表。大英帝國自1815年拿破崙戰敗開始，即成為歐洲強權，至於十九世紀中葉達到高峰，彼時英國號稱「日不落國」，其勢力曾伸展至全球，
2、史稱「大英帝國統治下的和平（Pax Britannica）」。當時普遍認為是國際體系當中，並未立即出現足以挑戰英國的其他強權，美國也是在1940年代之後，才逐漸在國際嶄露頭角。 Graham Evans & Jeffrey Newnham, The Dictionary of World Politics: A Reference Guide to Concepts, Ideas, and Institutions (New York: Harvester, 1992), pp. 249-250. 歸結英國統治下的和平，其致勝因素，涵蓋軍事、經濟、外交、以及知識科技。軍事上，英國建立了
3、強大的海軍，足以嚇阻挑戰的力量，特別是在地中海、南非、新加坡等地建立了海軍基地。而英國又是近代史上第一個接受工業革命洗禮的國家，現代化的生產技術、工業生產力、國際貿易實力、銀行體系等，皆使英國成為世界的重心。英國所服膺的權力平衡（balance of power）外交又擔負起阻止歐洲大陸支配性強權的出現。在其他各地又以殖民、直接控制、甚至於分割勢力範圍的方式，建立起自身的支配地位。這種固有的支配形勢，直至第二次世界大戰結束，因殖民地國家紛紛獨立、冷戰（Cold War）繼之由美蘇兩國引領風騷，1970年代之後德國、日本經濟復甦，在各種衝擊之下，英國方失去昔日光輝。 相關的論述，以美國學者
4、保羅˙甘乃迪所著的《世界強權的興衰》為個中翹楚。該書以歷史研究的角度，整理了1500年以來的世界強權，包括英、法、西班牙等國的盛衰興亡，兼及於二次大戰之後的世局發展，他的基本論點，與奈伊（Joseph Nye）認為美國終將仍能維持世界強權的說法有相當的差異，甘乃迪指出美蘇的衰落不可逆轉，世界將走入多極競合的時代。他認為列強的基礎，取決於經濟、政治和軍事戰略，領導人的智慧、經驗和能力，尤為關鍵。他說： 世界上有一種變革的動力，這個動力主要由經濟和技術的發展所驅動，它對社會結構、政治制度、軍事力量和各個國家與帝國的地位都產生影響。…由於技術、生產和貿易方式的變化，以及對增加生產和財富的新方式的接
5、受能力不同，世界不同地區和社會，都有過或快或慢的增長速度。世界一些地區崛起了，另一些地區則落後了。（按：粗體為本文作者所加）…當世界邁向二十一世紀的時候，世界大部分強國所追求的偉業具有三重性，即同時要實現三項目的：為國家利益提供軍事安全、滿足人民的經濟需求、保證經濟持續增長。 保羅˙甘乃迪原著，王保存、陳景彪等譯，《世界強權的興衰》（台北：風雲時代出版有限公司，1992年），頁264-277。 觀察中共：1976年9月毛澤東死亡、中共領導階層結束「以階級鬥爭為綱」的時代，重以1979年鄧小平復出，改採與民生息並進行改革開放政策，至今中國大陸的經濟發展、技術革新、社會結構、軍事力量等都有顯
6、著的提升。這些變化，以甘乃迪的論點而言，中國大陸確已具備了「崛起」的條件，世界也看見了中共「崛起」的形象。自然，這是中國自從十九世紀之後，經過百年屈辱與桎梏之後所獲致的重大進展，世人對於這種現象的解釋，可能有期待、可能更多的是畏懼。但無論如何，這是當前的國際政治成分，也是東亞地區國際政治發展當中，不可忽視的重要現實。 朝鮮半島介於亞洲大陸與太平洋島鍊的銜接處，也是中國俄國所代表的陸權勢力與美日兩國所代表的海權勢力短兵交接所在。歷史上朝鮮半島曾發生三次重要戰爭，都與此地的國際勢力消長有重大聯繫。因此長期以來，朝鮮半島即有東亞的火藥庫之稱。 與朝鮮半島有關的三次戰爭為：1894-95年的甲午戰爭
7、中國被日本所敗，中國被剝奪在朝鮮的宗主地位；1904年的日俄戰爭，俄國被迫將朝鮮北部的勢力範圍讓渡給日本；以及1950年的韓戰，韓戰之後確立了朝鮮半島的分裂至今，且中共加入韓戰，是美國現代史上的第一個軍事挫敗，美國在韓戰採取的「有限戰爭」（Limited War）戰略，也促成中共與美國平起平坐，一躍成為亞洲軍事強權。 中共在朝鮮半島因為地理接近，早年曾揮軍參與韓戰，與北韓政權有「血盟」關係，中共與北韓雙方領導人過去也有個人私誼；過去多年，中共也給予北韓政治經濟外交援助，否則屢受國際孤立且經濟破敗的北韓將無以為繼。1992年中共與南韓建立外交關係，北京改採「兩個韓國」政策，在現階段與南韓經
8、濟關係發展更加緊密，中共對於北韓的繼續支持，國際咸認北京對平壤仍具有舉足輕重的影響力，以眾所矚目的北韓核武危機而言，中共的角色似更形重要。 無論中共如何詮釋它自己是「和平崛起」抑或是「和平發展」，中共如何看待朝鮮半島與中共國家安全的關係、中共將採何種對應政策，以及南北韓如何看待中共的「崛起」，此間相關國家如何互動，這些議題都將是本文的關切焦點，也將是牽動此地區未來發展的關鍵。 二、中國崛起之內涵與意義 中共建政之後直至毛澤東去世的三十年，可以劃為一個時期：毛澤東建立的極權政治體制，使毛在中共黨內成為無上的威權代表，繼之以「不斷革命」的論述清洗政治隊伍，知識份子受到壓制殘害、國民經濟生
9、產失去積極性，經濟無法提升。在軍事上，中共早在1964年10月成為核子國家，更早之前且介入韓戰、1962年爆發中印邊界衝突、之後又介入越戰，1969年中共甚至於和蘇聯發生珍寶島之戰。總之，中共參與的國際衝突不可謂不多，彼時中共與周邊各國關係常處於緊張狀態，中共始終認定發生國際衝突的因素，是北京從事於抵抗帝國主義的正義戰爭。中共戰略，起初是藉助於「人民戰爭」，必要時「誘敵深入」，進行口袋式的殲滅戰。惟擁有核武之後，中共武器研發則朝向載具的精良與射程的延伸，但與美蘇相較，仍然相當落後。1970年代，中共傳統武力則除了兵員眾多之外，主要裝備仍是相當老舊。彼時中共外交，起初推行「革命外交」，在世界各國
10、找尋共黨同路人，顛覆當地政府或進行游擊戰，協助建立赤色政權。繼之則著重於拉攏不結盟國家與第三世界，並以第三世界代言人自居，1974年9月，鄧小平在聯合國大會發表的三個世界理論可稱代表作。毛澤東去世，在華府「聯中制蘇」的考量下，1979年雙方終於建立外交關係。 毛澤東之後，華國鋒在短暫統治之後，在1978年12月18日中共召開的十一屆三中全會中，出現了重大轉折。鄧小平在該會中發表「解放思想，實事求是，團結一致向前看」的講話，打倒華國鋒所代表的「凡是派」領導班子，掌握了政權，也主導了未來中共近二十年的發展路徑。在十一屆三中全會裡，根據中共的看法，建立了幾項「歷史功績」： -----重新確立了解
11、放思想、實事求是的法克斯主義思想路線。 -----毅然拋棄了「以階級鬥爭為綱」的錯誤方針，把黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來。 -----形成了以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體。 -----做出了實行改革開放的重大決策。 薛家驥，「中共十一屆三中全會」，沈立人主編，《中國經濟˙重大決策始末》（南京：江蘇人民出版社，1999年），頁306。 中共建政約三十年之後，即1978年至1997年的20年當中，中共的綜合國力明顯增強。其中國民生產總值年平均成長9.8%，比同期世界經濟平均成長率高出6.5個百分點，經濟總量由世界第10位上升至第7位，在國際競爭的排序上也上升至第24位。
12、 同前註，頁307。 鄧小平先前提出「在二十世紀末，國民生產總值比1980年翻兩番」，也證明並非夢想。在1995年，中國大陸國民生產總值從1978年的3,624億元人民幣，躍升為57,600億元人民幣，等於提前五年達成目標。此外，基礎工業的成長也相當可觀，鋼鐵、煤、水泥、棉布、電視機產量，均在當時期躍居世界首位，原油產量以及發電量也分別由1978年的第8位和第7位，提升至第5位和第2位。中國大陸綜合國力的提升，使中共在世界經濟中的地位受到重視。 同前註。 中共經濟在過去積極發展中，曾經出現過熱的現象，導致資源的浪費、分配的扭曲、原料價格上揚、通貨膨脹、以及環境的污染等，但總的來說，中共
13、經濟的爆發力驚人，眾多的廉價勞力和豐富的初級成品，已經使它成為世界的工廠；中國大陸的13億人口，也已躍居全球最大的消費市場；國際資金和投資湧入，中國大陸成為全球經濟發展最耀眼的地區之一。保羅˙甘乃迪在其《世界強權的興衰》一書當中，即有如下的觀察： 中國的更長遠的作戰能力中，最有意義的方面不在這裡（按：軍事能力），而在於它引人注目地、飛速發展的經濟。…在共產黨建立牢固的政權以前，中國已是一個重要的製造業國家，但這一點被廣大的國土、農民佔人口的絕大多數以及戰爭和內戰的破壞掩蓋起來了。馬克斯主義政權的創立和國內和平的到來，以及國家積極採取促進工農業發展的措施，使生產得到了迅速的發展。…它很快會轉變
14、成為一個相當規模的經濟大國。 保羅˙甘乃迪，前揭書，頁284。 中共經濟發展自從1979年推動改革開放政策之後，即顯現成效。在2003年，人均GDP超過1,000美元。其中農村人均GDP從1978年的134元人民幣（合16美元）增加到2003年的2,622元人民幣（合317美元），每年成長率為7.1%。城市居民人均GDP則更高，從1978年的343元人民幣（合41美元），增加為2003年的8,422元人民幣（合1,023美元），年增率為6.8%。由於國民收入增加，儲蓄也成長迅速，從1979年至1986年，國民儲蓄總額增加了10倍，從210.6億元人民幣（合25.4億美元）增加為2238.
15、5億元人民幣（合270億美元）。至1994年，國民儲蓄增加至21,500億元人民幣（合2,596億美元），在16年之內，增加了100倍。2003年，國民儲蓄更增加到86,900億元人民幣（合10,500億美元）。 “Changes in Major Economic Indicators,” China Daily, October 7, 2004, p. 5. 《表1》為中共自從施行改革開放政策之後的GDP成長率，《表2》則為各主要國家人均生產毛額，關於中國大陸的相關數額，容或有差距，但可顯示這樣的趨勢。 《表1》: 中共1979-2004年GDP成長率 年份 全年國內生
16、產總值 成長率 2004 136,515億元 9.5％ 2003 116,694億元 9.1％ 2002 102,398億元 8％ 2001 95,933億元 7.3％ 2000 89,404億元 8.0％ 1999 82,054億元 7.1％ 1998 79,553億元 7.8％ 1997 74,772億元 8.8％ 1996 67,795億元 9.7％ 1995 57,733億元 10.2％ 1994 43,800億元 11.8％ 1993 31,380億元 13.4％ 1992 23,938億元 12.8％
17、 1991 19,580億元 7％ 1990 17,400億元 5％ 1989 15,677億元 3.9％ 1988 13,853億元 11.2％ 1987 10,920億元 9.4％ 1986 18,774億元 9.1％ 1985 7,780億元 12.5％ 1984 12,835億元 13％ 1983 11,052億元 10％ 1982 9,894億元 9％ 1981 7,490億元 4.5％ 1980 6,619億元 7.2％ 1979 6,175億元 8.5％ 1978 5689億元 12.3％ 資料來
18、源：中共國家統計局 http://210.72.32.6/cgi-bin/bigate.cgi/b/g/g/http@ 1978-1984根據中共官方統計的標準是以社會總產值和工農業總產值計算 《表2》: 主要國家人均國民生產毛額 單位：美元 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 中華民國 13 556 12 307 13 177 14 114 12 798 12 884 13 139 14 032 美 國
19、 30 215 31 433 32 989 34 582 35 316 36 126 37 611 40 119 日 本 34 583 31 521 35 615 37 881 33 258 31 711 34 223 37 295 德 國 25 637 25 997 25 465 22 878 22 718 24 245 29 425 33 021 法 國* 23 992 24 683 24 642 22 403 2
20、2 503 24 373 29 774 34 065 英 國* 22 859 24 418 25 006 24 573 24 317 26 537 30 378 35 532 南 韓* 11 238 7 477 9 550 10 887 10 182 11 480 12 693 14 108 新 加 坡 26 165 21 492 21 298 22 971 21 005 21 129 21 556 - 香 港* 26
21、762 25 252 24 309 24 816 24 209 23 623 23 651 24 058 中國大陸 717 749 777 844 909 981 1 093 - 附 註：*為GDP資料。 資料來源：經濟部統計處，http://2k3dmz2.moea.gov.tw/gnweb/main.aspx?Page=J 中共之崛起，兼有經濟、軍事、文化、環保等各方面的意涵，這些意涵的內容是出入極大的。在經濟的意涵上，中國已經在2002年加入了世界貿易組織，使它合世界經濟有更
22、緊密的接軌，中國大陸離不開世界，世界也終將中國大陸納入完整的經濟體系中來。除了上述的中共可觀的經濟發展速度之外，世人注視的，是中共的經濟飛躍發展對世界帶來哪些利益與衝擊。所帶來的利益之一，為中共的經濟發展，使全球的物資需求緊張、價格受到中共大量需求的牽引，而出現價格上揚的局面。這種類似「搶佔資源」的趨勢，將持續相當的時間。中共已經是世界許多商品的最大消費者，如鋼材、銅料、煤炭、水泥，以及第二位的石油消費者、因此中國的高度需求情勢，讓這些物價都上揚。2003年，中共消耗了世界煤炭的30%、30％的鋼材。未來長期的工業化及都市化，將使中共更增加對於原料和能源的消耗。再過20年，中共的人均收入估計將
23、接近南韓，而人均能源的需求，也接近南韓的標準，則中共能源的需求，將是今日的4倍。《經濟學人》雜誌因此將中共形容為「飢餓的龍」。 “A Hungry Dragon,” September 30, 2004, ID=3219503. 其中警示的意味極其明顯。 由於經濟起飛，中共的國防建設出現量與質的顯著提升。針對國際環境的變化，中共認為，中國國家安全環境總體得到改善，但也面臨新的挑戰。中共的威脅，來自「惡性發展的台獨勢力、新軍事變革引起的軍事技術差距、經濟全球化趨勢發展帶來的風險和挑戰、長期存在的單集合多及矛盾」，因此這些因素對中共的安全具有重大影響。 中國2004年《國防白皮書》
24、千龍網， 而中共直接與國防有關、「維護國家安全」的基本目標和任務則是：「制止分裂、促進統一、防備和抵抗侵略、捍衛國家主權、領土完整和海洋權利」， 同前註。 如果要達成上述的目標，恐仍有相當的距離，因此中共在國防上的開支，每年都有顯著的提升。至於2003年，國防費用佔GDP的比例已經達到1.63%之多(如《表3》)。 《表3》: 1997-2003年中共國防費用及所佔GDP的比例 單位：億元人民幣，% 年度 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
25、 國防費用 812.57 934.7 1076.7 1207.54 1442.04 1707.78 1907.87 比例 1.09 1.19 1.31 1.35 1.48 1.62 1.63 資料來源：中共1998、2000、2002、2004年《國防白皮書》 2005年6月4日，美國國防部長倫斯斐（Donald H. Rumsfeld）在新加坡舉行的亞洲安全會議上，發表了「美國反恐戰爭與未來的亞太地區安全」的演說，他在演說中強烈抨擊中共的飛彈能及海空軍的快速發展，已經「危及亞洲的軍事平衡」。倫斯斐且質疑，「中國在沒有受到任何國家的威脅下，為何需要用這麼
26、多資源發展武器。北京在國防上的開支，遠比官方公佈的數目多，且導彈數量和先進軍事科技也不斷擴張。倫斯斐因此認為，中共應該公開更多有關軍費開支的資訊。倫斯斐又指出，中共顯然一直努力於擴張導彈力量，未來的導彈射程，將不僅限於太平洋地區，更可以達到全球多個地區的目標。但他的說法，立即受到與會的中共外交部亞洲司司長崔天凱的駁斥。崔氏提到，美國的軍費比中國多得多，美國應明白每一個國家均有其「防衛關注」，又有誰相信，中國沒有遭到任何一個來自世界某個地方的威脅」。 “Rumsfeld: China’s Military Buildup a Threat,” The Associated Press, June
27、 4, 2005, see: http://taiwansecurity.org/AP/2005/AP-040605.htm；《中國時報》，民國94年6月5日，6版。 美國對中共軍事整備的正面指責，這是近年來最強硬的一次。值此胡錦濤以及溫家寶執政當局甫於今年三月接班，美國的指控頗令世人關注。 中共在經濟的表現，已使世人無法忽視。中國已經被認為是未來數十年內，在整體國力上有希望超越美國的超級大國。中國每年從世界各地吸引大量的投資，注入了可觀的經濟成長洪流當中。中國未來將有全球最多的手機用戶、也有更多使用網際網路的人士、美國或其他國家人士將會使用更多出自於中國大陸的廉價電視、手機、
28、電腦以及其他的商品。甚至於2004年12月，當美國著名的IBM產業宣布將一部份的部門出售給中共最大的電腦製造廠Lenovo時，引起國際產業界的共同矚目（Levono公司部分為中共官方所有）。對於美國的工商界而言，部分產權的讓渡給中國，將是更多的科技，轉移給了未來的競爭對手。業界警告這只是一個開端，將來有更多的中國產品將取代美國或其他先進國家的領先地位。 Bruce Einhorn, “Rethinking the China Threat,” Business Week, January 4, 2005, see: 甚至於環境保護的議題，也可看出國際社會對於中共經濟起飛
29、與環境保護之間聯繫的關注。論者認為中共的經濟發展對於環境的忽視和傷害，將不僅傷害中國人，且使全球人類都受衝擊。尤其是乾淨飲水的缺乏、空氣受到了污染、以及氣候的急遽變遷，都是一大警訊。據報導：全球最污染的十大城市當中，五個在中國大陸，四人當中將有一人死於肺疾。先進國家根據京都議定書，要減少相當的二氧化碳排放量。但在未來25年內，中國境內煤的燃燒量，將變成現今的3倍，使中國成為全球最大的溫室效應製造者。 Mark Hertsgaard, “The Real China Threat,” Newsreal, October 29, 1997, see: 論者常針對中國的人口的成
30、長，做出對環境可能影響的預測。以每年1,500萬人的人口淨成長速率言，這些人的物質需求，將會造成「嚴重的環境後果」。然而中共的經濟發展，又是不可遏止的趨勢，除非中共能更重視環保，否則將引起更大的國際壓力。這也是中共「經濟崛起」衍生的重要課題。 以國際的眼光來看，中國的崛起，在經濟上帶來了機會與挑戰，但在軍事意義上；則中國的崛起，則為周邊國家、以及主要國家帶來憂慮。為了消除「中國威脅論」中共中央總書記胡錦濤要求，由前中央黨校副校長鄭必堅帶領一群理論人士，開始在2003年年底建構「和平崛起的中國」理論，以形成中共的國家發展戰略。2003年11月3日，鄭必堅在博鰲論壇年會發表了〈中國和平崛起新道路
31、和亞洲的未來〉的講演。鄭必堅提到，「中國的和平崛起問題，已經是國際輿論的熱點之一」。又說，「中國究竟能不能實現和平崛起，中國對亞洲以及世界來說，到底是福是禍，對此，人們的認識與估計是很不相同的。」他強調： 中國的和平崛起，從一個很重要的方面來看，就是13億至15億人口的市場大國的興起。（按：粗體為作者所加）這樣一個不斷增大和日益開放的大市場，對亞洲和世界都是新的機遇，又為世界上不同制度和不同文化的國家與地區的和平共處，提供了新的經驗和新的模式。…中國的和平崛起為亞洲和國際社會帶來的，就不是威脅而是機遇。 鄭必堅，〈中國的和平崛起與亞洲的新角色〉，see: 胡錦濤接著又在2004年12
32、月26日紀念毛澤東誕辰110週年座談會上提出，堅持中國特色社會主義路線，就是「堅持走和平崛起的發展道路」；2005年2月23日胡錦濤在中共中央政治局第十次「集體學習」中，再次提及，要堅持和平崛起的發展道路和獨立自主的和平外交政策。中共總理溫家寶在2004年12月10日訪美期間，在哈佛大學的演講當中，也提到了「和平崛起」的概念。 鄭必堅，〈中國和平崛起的新道路〉，《文匯報》，2004年3月21日。 鄭必堅則繼稱，中國和平崛起要把握好二十年「三大機遇」，其中包含「地緣政治環境機遇」、「新科技革命機遇」、以及「經濟全球化機遇」。其中關於「地緣政治環境機遇」，他認為中共和平崛起的地緣政治環境取決於
33、兩個方面，其一事超級大國美國是否將其全球戰略資源集中用於壓制中國的和平崛起；其二是中國的週邊環境是否或能否形成牽制中國和平崛起的包圍網。鄭必堅認為： 九一一事件及之後伊拉克戰爭導致的美國全球戰略調整，不僅使美國無法集中其外交、軍事和經濟資源對付中國，並且美國因此還有不少問題要有求於中國。這為中國和平崛起贏得了寶貴時間；中國市場對亞洲經濟拉動作用的日益明顯並已與日本匹敵，中國與東盟、中亞四國間建立的區域化體系及朝核問題上形成的北京六方會談機制等周邊因素也有利於中國的和平崛起。 鄭必堅，〈中國和平崛起要把握好二十年三大機遇〉，《范磊˙世界觀察》2005年4月11日，see:
34、關於「經濟全球化機遇」，鄭必堅指出： 經濟全球化為中國和平崛起帶來的最大機遇就是，中國可能通過和平方式和市場途徑獲得國際分工的重新選擇和戰略資源的重新配置，而不必像歷史上的後興大國那樣，通過戰爭掠奪別國資源來實現自身的發展和崛起。 同前註。 鄭必堅為「中國和平崛起」建立了詮釋理論，同時為中共的對外經濟和政治關係尋求有益於中共的發展道路，惟中共由於經濟的壯大、以及國防力量的增強，乃有目共睹。中共官方的解釋，要讓各國共同接受，實非易事。在2005年4月假印尼雅加達召開的亞非高峰會議當中，胡錦濤約見外國使節時，即提出新的主張，亦即「和平發展」，他指稱中共必須「堅定不移地走和平發展的
35、道路，堅持獨立自主的和平外交路線，努力營造一個和平的國際環境和良好的周邊環境。」 〈胡錦濤：堅持以經濟建設為中心走和平發展道路〉，2005年4月22日新華網。 從「和平崛起」到「和平發展」，雖是兩字之差，其間的意涵是相當不同的。「崛起」隱含一種突兀的感覺、可能帶有侵略性，不見得受到周邊國家的認同與歡迎；但「發展」卻似乎較為柔和，至少「發展」是全球努力的共識，中共將其目標訂定為「發展」，應不會與他國針鋒相對，且中共自身的發展，也可與周邊國家「和解共生」，甚至相輔相成，可以受到正面看待與歡迎。 參、中共在朝鮮半島的利益與角色 中共將新世紀交替的國際政治，看成是從「一超多極」走向「多極化
36、」的過渡階段，在這個世界，和平與發展仍是世界政治運行的焦點。衝突雖然比比皆是，但大型戰爭爆發的可能性較低。以中共決策者而言，現今的世界正是中共力爭經濟騰飛的黃金時期。中國大陸的外交目標，必須是為經濟發展、最重要的是國家安全服務。具體的作為，將是全力維持中共與各國的和平交往、增進貿易科技合作提升經濟發展水平、結合較不發達國家抵制國際霸權、增進中共在地區政治的綜合影響力等。 中共決策者同時認為，中國大陸在二十一世紀的國際競逐當中，「至少算是一極」，不應在其中缺席，甚且應突出中共作為全世界最大的發展中國家的形象， 並運用廣大的第三世界國家，藉由接觸，和他們結成最廣大的聯合陣線。因此，中共在冷戰後
37、的外交，仍有相當部分，是繼承了冷戰期間的遺緒，將北京與第三世界的密切合作當成合理化、以及與西方發達世界討價還價的後盾。中共在波灣戰爭以來，默認西方世界對於伊拉克等基本教義派偏激勢力的伊斯蘭世界的制裁，但同時在相當多的場合抨擊美國為首的西方勢力和霸權主義，即是為爭取自身利益找出最好的戰略位置。 在中共的整體國力大幅調升之後，預計在二十一世紀的中葉之前，中共不但可成為世界最大的經濟體，甚至國防武力也將可與目前世界超強的美國一較長短。處在此時中共的經濟力量擴增之際，國家安全的需求與日俱增，惟北京領導人卻越發缺乏安全感。原因是中共覺得，特別是冷戰之後的亞太地區，一下子進入了一個前所未有「霸權真空」狀
38、態：俄國暫時退出亞太戰略競逐，但來自美國和日本的共同壓力卻成為中共在亞太地區新的挑戰。中共將之視為圍堵和「新冷戰」，從此中共常因各項繼起的挫折而忿忿不平。如此則無怪中共對於日本與美國的安全合作，產生較多的疑慮；中共且對於朝鮮半島情勢的介入，較以往增強；對台灣的引進美國軍售以平衡中共海空優勢，則視為美國「對中共內政的粗暴干涉」。 中共推行一方面推行「大國外交」，以「因應時勢、顯示實力、爭取主動、創造利基」。實言之，是把握冷戰之後若干地區權力真空、中共經濟發展迅速、軍事實力同時壯大的時機，顯示中共至少在地域國際政治的參與能力，爭取主動提出以中共為主軸的、彰顯中共價值的提議，用以稀釋或平衡
39、國際反中共的勢力，並與主要強權消除歧見、建立互信、最終建立合作或協力的關係，此舉則在整體上對於中共的國家安全、外交態勢將具有重大的利益。 今日的中共所謂「大國外交」的對象並非全是「大國」，有些是聯合國安理會常任理事國，有些則是國際組織、但更有的是中型的國家。其主要目的仍在維護國家安全、提昇國際能見度、建立廣闊的國際聯繫、同時壓制台灣的外交活動。中共國際的壓力無如多年前，現在則有更多的餘裕、較佳的經濟條件、加以台灣的外交氣勢亦不若當年，因此，中共可以好整以暇，有較多的信心從事這樣的跨世紀任務。 中共「大國外交」目標之下，和主要國家建立「夥伴關係」是一項要件，而「夥伴關係」則又依歷史因素、親疏
40、關係、以及達成目標的形式不同，分為「戰略關係」、「全面合作」與「睦鄰友好」等不同性質的分類。概言之，「戰略夥伴關係」的著眼在於長期性與全面性。長期性是指面向長遠、但非臨時的關係；全面性則是對於世界穩定與和平具有重大影響，並且需透過協調合作始能解決全球與地區性的問題。另外，在一般夥伴關係中，所謂的「全面」或「合作」夥伴關係是指針對一些沒有特殊分歧、也沒有特殊利益的國家。最後，「睦鄰互信」則是針對中共鄰近的國家。至於適合與中共簽訂「戰略性」合作夥伴關係的國家，表示中共是從全球性戰略角度思考和他們的關係，目前只有美國與俄羅斯合於這種條件。以東亞地區來說，1997年12月16日，中共與東盟建立「睦鄰互
41、信夥伴關係」通過十二點聲明，包括重申加強中共與東盟在經濟和金融問題上合作的重要性，中共並表示歡迎東南亞無核武器區條約的生效；東盟則承諾支持中共早日加入世界貿易組織。中共又在1998年11月26日，與日本建立「和平與發展的友好合作夥伴關係」，惟對於日本所提「周邊事態」的模糊界定、以及未宣示「台灣問題是中國內政」的立場，雙方仍存有歧見。1998年11月13日，與南韓建立「合作夥伴關係」除強調雙方共同致力朝鮮半島和平穩定之外，金大中曾表示「台灣是中國的一部份、南韓一貫奉行一個中國的政策」，江澤民則對韓國在台灣問題上的立場「表示讚賞」。 朝鮮半島對於中共安全與發展的重要性，要言之，蓋有下列數項：
42、1. 朝鮮半島為中國邊境安全的緩衝地帶—中共於1950年10月介入韓戰，即是認為北韓與中共安全唇齒相依，設若當時的聯合國軍隊成功壓制了北韓，並光復了整個朝鮮半島，則中共必須直接與美國所支持的韓接壤，這是當時的中共所無法接受的結果。南北韓分裂及對抗至今已超過六十年，如今北韓即使經濟破敗、外交孤立，中共仍給予經濟和外交支持，寄望北韓不至於崩潰。北韓對中共而言，有相當重要的緩衝國的價值。對於維持一個對中共亟欲建構的安全國際環境，尤其具有意義。 2. 朝鮮半島為中國進行反帝鬥爭前沿地帶—中共在韓戰中支持北韓，中共人民解放軍在北韓協助進行國防、建設任務，在1958年完全撤出北韓。美軍直至今日仍在南韓駐
43、有三萬餘名部隊，授予中共與北韓強烈抨擊的口實。中共認為美國除了圍堵北韓、尚且在於圍堵中共，這是一種霸權的行徑。中共與北韓自認為是第三世界國家，北京且以第三世界的代言人自居，美軍拒絕從朝鮮半島撤軍，為中共自建政以來推動的反對帝國主義、反對霸權主義外交提供了舞台。中共也以和北韓合作聯合抗美作為進行全球反帝反霸的模型。 3. 朝鮮半島為中國大陸經濟發展的支援地帶—北韓經濟破敗，每年需仰賴中共給予大量的經濟和能源援助挹注，一直是中共的重大負擔。隨著南韓經濟起飛，中共與南韓改善關係，終至1992年雙方建交之後，南韓與中共之經濟關係成長極為迅速，雙方互賴程度急遽提高，南韓頓時成為中共經濟發展的重要伙伴。
44、南韓雖在1997年前後受到國際金融危機衝擊，惟亦迅即恢復強大的生產力，其科技、資金、經營管理技術等尤為中國大陸經濟發展所必需。中共與南韓的商品又有相當的互補作用，雙方貿易額激增，中共近年已成為南韓最大的貿易伙伴，南韓也已成為中國境內的重要投資國。 從《表4》可見，南韓在2004年與中共的雙邊貿易額，高達793.48億美元，比2003年的570.19億美元，增加了223.29億美元，增加幅度為39%，這種數據指出南韓與中共的經貿關係的快速成長。另外，2004年中韓雙邊貿易總額，也高過韓國與美國間的716.32億美元，以及韓國與日本間的504.84億美元。《表5》則說明中共與
45、南韓的經濟依存度比它與北韓高出許多，以2002年為例，中共對南韓的貿易額，440.71億美元，是中共對北韓的貿易額7.39億美元的59.64倍。《表6》則說明，南韓對中國大陸的投資額度快速增加，以與美日等並駕齊驅。 《表4》: 南韓對中共、美國、日本貿易額 單位：千美元 2003 2004 2005(1-4月) 中國 21,909,127(進口) 29,584,874(進口) 12,125,125(進口) 35,109,715(出口) 49,763,175(出口) 18,607,057(出口
46、) 美國 24,814,134(進口) 28,782,652(進口) 10,185,273(進口) 34,219,402(出口) 42,849,193(出口) 13,757,385(出口) 日本 36,313,091(進口) 28,782,652(進口) 10,185,273(進口) 17,276,173(出口) 21,701,337(出口) 7,636,372(出口) 資料來源：Korea International Trade Association (KITA ), 《表5》: 2002年中共對南、北韓貿易額 貿易總額 出口 進口 中
47、共對南韓 440.71億美元 154.97億美元 285.74億美元 中共對北韓 7.39億美元 4.68億美元 2.71億美元 資料來源：中共外交部 《表6》: 2001-2005年第一季南韓對中、美、日投資金額 單位：千美元 2001 2002 2003 2004 2005第一季 件數 金額 件數 金額 件數 金額 件數 金額 件數 金額 中共 812 70,422 442 249,401 522 50,230 5
48、96 1,164,768 161 16,256 美國 657 3,885,094 494 4,500,740 453 1,240,255 552 4,717,499 118 164,154 日本 592 776,184 474 1,403,542 495 540,663 552 2,258,008 138 168,705 資料來源：ROK, Ministry of Commerce, Industry and Energy (MOCIE) http://www.mocie.go.kr/eng/statistics/default/statistics_view.asp?num=0412&page=1
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