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以主要精力抓运输安全

本报评论员
最近，国内外民航、铁路、煤矿发生的一些事故提醒我们：各级领导在抓工作时，一定要统筹兼顾，善于抓主要矛盾，以主要精力抓运输安全。
    当前，我们之所以强调领导干部以主要精力抓好运输安全，是由铁路安全生产形势所决定的。确保运输安全，是推进铁路跨越式发展的前提。安全不稳定，势必影响铁路发展。这是被许多事实所证明的道理。今年上半年，全路运输安全基本稳定。但是，下半年特别是10月份以来，直接影响运输安全稳定的因素增多。这说明了铁路安全管理仍需加强，设备隐患还应及时消除，安全基础有必要进一步夯实。我们各级领导特别是主要领导，一定要清醒认识当前安全生产的严峻形势，增强责任意识和忧患意识，善于在千头万绪的工作中抓好运输安全。
    领导干部以主要精力抓好运输安全，就要克服好人主义，敢抓敢管。现在，影响运输安全的原因较多。职工违章违纪是其中一个重要原因。在个别基层单位，作业制度、作业标准和互控制度形同虚设。问题出在职工身上，根子却在干部。我们有些干部对职工违章违纪现象听而不闻、视而不见。职工违章干惯了，他们也看惯了，甚至放任自流，结果引发了事故。铁路规章制度是铁路运输实践经验之总结，是确保铁路运输安全之根本。我们每一名铁路职工都应该严格遵守规章和纪律。我们每一名领导干部对违章违纪都要敢抓敢管，硬起手腕抓安全。当前，车辆溜逸是威胁行车安全的一个重大惯性问题，施工安全管理不到位、行车设备故障也容易诱发各类事故。铁道部在加大车辆防溜安全整治力度、强化施工安全管理、消除行车设备隐患等方面，出台了一系列规章制度。我们要严格执行这些规章制度，以铁的纪律确保运输安全稳定。
    领导干部以主要精力抓好运输安全，就要真抓实干。确保运输安全，是实打实的工作，来不得半点松懈，更不能麻痹大意。我们要做到在任何时候、任何情况下都狠抓运输安全。从现在到年底只有一个多月的时间，需要做的事情很多。但是，抓安全的精力绝不能分散，抓安全的力度绝不能减弱。值得注意的是，现在，个别领导浮在上面多、深入基层少，对安全情况不甚了解。还有的领导抓安全时，一般号召多、认真检查指导少，口头布置多、具体落实少，不善于解决安全生产中的倾向性、关键性问题。工作不实，就会给事故以可乘之机，乃至酿成不良后果。我们一定要力戒漂浮，力戒形式主义，以求真务实的精神抓好运输安全，为完成全年运输任务、推进铁路跨越式发展创造安全稳定的环境。

认真落实科学发展观 推进铁路跨越式发展

本报评论员
     今年的中央经济工作会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结了今年经济工作，明确提出了明年经济工作的总体要求、指导原则和主要任务。我们要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，全面完成今年铁路各项任务，做好明年铁路各项工作的准备。我们要以科学发展观统领铁路跨越式发展全局，并切实贯穿于铁路工作的各个方面。
    2004年，中国铁路在国家加强和改善宏观调控中发挥了重要作用。我们全力抢运煤炭、粮食等重点物资，努力缓解煤电油运紧张状况，在全国经济保持良好发展势头方面贡献了力量。我们成功地进行了第五次大提速，使中国铁路在扩大运能、提高技术装备水平上又一次实现了新突破，为经济社会发展提供了运力保障。我们努力推进改革，使铁路在运输组织、劳动组织和修程修制等方面发生了深刻变化。我们坚持“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的建设新理念，铁路建设有了较大发展。我们不断夯实安全基础，保持了运输安全的相对稳定。我们坚持社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设一起抓，使铁路党的建设、思想政治工作得到了全面加强。可以说，2004年是铁路跨越式发展取得重大进展、具有开创意义的一年。今年以来的工作，使我们深化了对科学发展观的认识。科学发展观是推进铁路跨越式发展的重要指导思想。我们只有用科学发展观统领铁路跨越式发展全局，才能坚持以人为本、维护和实现最广大人民的根本利益，才能抓住重要战略机遇期、加快铁路发展，才能更好地发挥铁路在国家加强和改善宏观调控中的作用。
    2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。对我们铁路来说，更是认真落实科学发展观、全面推进铁路跨越式发展的一年。这一年，根据《中长期铁路网规划》的宏伟蓝图和铁道部党组的部署，新一轮铁路建设高潮将全面兴起，技术装备现代化将迈出实质性步伐，六大干线提速安全标准线建设将全面展开。铁路既迎来千载难逢的机遇，又面临着空前严峻的挑战。在新的形势下，我们一定要认真贯彻中央经济工作会议精神，做好2005年铁路各项工作。我们完全有理由相信，有党的十六大和十六届三中、四中全会精神的指引，有党中央、国务院的关怀和重视，有非常有利的政策环境，有各省市自治区党委和人民政府的支持，有强有力的党建和思想政治工作作保证，有广大职工的奋发努力，2005年铁路跨越式发展一定会取得更大的进展。
    落实中央经济工作会议精神需要求真务实、真抓实干。当前，我们要认真学习中央经济工作会议精神，明确明年经济工作的指导思想、总体要求和必须把握的原则。我们要在学习的基础上，认真总结今年的工作，深入思考、细致安排明年铁路工作。我们要提高领导经济工作的水平，结合铁路部门的实际，按照全面协调可持续发展的要求，不断寻找差距，总结经验教训，切实把思想和行动统一到科学发展观上来，并把科学发展观落实到铁路跨越式发展的实践中。只要我们认真践行“三个代表”重要思想，坚持苦干实干拼命干，铁路跨越式发展就一定会不断取得新胜利，中国铁路就一定会以崭新面貌展现在世人面前。
关于强化基础管理工作的几点思考
盛永志
企业竞争要素和能力

基础管理（业务、财务、人力资源、后勤保障、安全等）
　　专项整治活动使我们发现了很多违规经营、服务质量方面的问题。其中，有相当多的问题属于有章不循、制度不健全等基础管理方面的问题。从这个意义上看，专项整治是一次对企业基础管理能力和水平的检验。笔者认为，加强企业的基础管理工作，首要的问题是把握好对于基础管理工作所持的基本认识、基本态度和的基本理念。
　　一、基础管理薄弱形成的因素是长期的。因此，解决问题也要立足点滴积累，持之以恒、从长计议。
　　业务报表不准、上报不及时等问题，表面上看都是小问题，似乎都是稍加注意就能够容易纠正的小错误。但细究其形成原因却是复杂多样，基本上包括了领导关注不够，监督检查不到位，职工业务技能不过关等多方面因素。笔者曾经参与过对 55件特快专递邮件删除结果进行的调查，耗时半个月几乎没有查出任何能够作为判断问题的依据。其主要原因就是：特快收寄人员业务处理不规范，与删除有关的记录、凭据不完整。最终通过调阅邮区中心局封发档案，并结合营业人员口述，疑团才得以解开。由此，我们可以得出这样的结论，强化基础管理工作绝不是孤立地解决领导还是职工的问题，绝不是片面的强调监督检查还是员工自律的问题。问题的关键在于树立起一种理念或建立起这样一个路径：从简单的、基本的做起，从肉眼能够看到的做起，一步一个脚印、一步一个台阶，统筹兼顾各方面因素，用三年乃至更长的时间，来实现企业管理不断走向标准化、规范化。
　　二、基础管理的内容是比较宽泛的。因此，抓基础管理不能眉毛胡子一把抓，一个局、一个时期要有一个重点，并且要抓住不放，这样就能够取得突破性效果。
　　从不同角度看，基础管理的内容和表现形式均呈现不同的特点。我们应当充分结合本局、本单位在一段时期的实际情况，对基础管理工作任务进行有重点的安排，分清哪个更重要，哪个更突出。对于看准的问题、普遍存在的问题，必须全心全力、抓牢抓紧。如黑龙江省邮政局在整治工作开展过程中，牢牢把握集邮、速递两个重点，建立了自查旬报制度，要求重点问题随时上报。对各局上报的问题进行逐条逐项归类、汇总、分析，对已经查实的问题，省局均按照有关政策规定进行了处理。同时，对典型问题进行认真剖析，研究制定相应的对策和办法。可以说，以重点专业为突破口，狠抓问题产生的关键环节，以重点区域带动全省，努力把握违规经营行为的规律性，结合各局自查与省局复查紧密配合的方法，推动了专项整治工作高质、高效进行，实现了整治工作扎实具体、持续深入、横向到边，纵向到底。
　　三、基础管理是企业竞争能力的保障。因此，竞争环境变化了、竞争需要变化了，基础管理如何跟上就成为突出的问题。
　　以下这个图形曾给了我很大触动，它的最基本启示是：企业要想获得稳定、持久的竞争优势，需要在其底部有丰厚的基础管理来做保障。
　　翻开强势企业的成长历史，也不难找到基础管理能够成为企业有力的竞争资源的佐证。丰田汽车的管理者曾说：“丰田汽车最为艰巨的工作不是汽车的研发与技术创新，而是生产流程中技术工人对一根绳索不高不矮、不偏不倚、不粗不细、没有任何偏差的摆放和操作。”肯德基这几年在中国大行其道，其经营管理的所有环节包括配送系统的效率和质量、每种作料搭配的精确分量、切青菜与肉菜的先后顺序与刀刃粗细、烹炸时间的分秒限定、清洁卫生具体打扫流程与质量、每日各环节差错检查与评估等等上百道工序，都有严格规定。几百道工序中的一丝一毫，都必须在有序与标准化中运转。总之，这些强势企业管理存在的共同点就是：时时有遵循，处处有规范。
　　反观邮政企业自身，几年来，邮政的网络资源、网点资源已成为市场中抢手的“热点”和企业发展的优势，但企业基础性管理虽然是一种竞争资源，却往往被我们忽视了，以至于不断暴露出来一些基础性管理问题。种种现实要求我们，一定要从基础管理的角度，来尽快解决不够“严”、不够“细”、不够“精”、不够“实”等问题，只有这样，才能使我们的网络、网点真正表现出优势，已经得到的优势得到强化而不是弱化。
　　四、基础管理的效果如何，最终要通过企业中的人来体现。因此，在打造管理者队伍、一线职工队伍问题上决不能含糊，一定要有明确的规则。
　　（一）管理层。企业管理者在企业基础性管理中所发挥的作用是决定性的。当前，应以党中央提出的关于加强党的执政能力建设的号召为契机，促进各级管理者积极转变思想观念，牢固树立全局观念；明确各管理岗位、各部门的工作职责，以及各关联岗位间、部门与部门之间的关系；管理干部应加强政策、法规和企业各项规章制度的学习，要通过用法维护企业合法权益、保持健康的经营秩序，并通过言传身教，带好身边的队伍；切实加强管理者的考核、监督，坚决遏制干部队伍中的短期行为、投机行为。
　　（二）一线员工。邮政企业是劳动密集型企业，绝大多数是生产、经营一线员工。通过有效的一线员工管理，实现从基层支局、班组到个人组织严密、遵章守纪、服从命令，是基础管理工作好坏的最直接的环节。为此，要强化基层班组、支局所的管理，努力创造条件，有针对性地加强对生产经营一线员工的业务知识培训和规章制度学习，把开拓市场、发展业务的新政策及时传达到一线员工，把好的制度和政策真正落到实处，切实提高他们的业务水平、政策水平，提高执行规章制度和政策的自觉性，使他们真正认识到依法规范经营、优质文明服务在企业发展中的重要意义，在全行业形成人人遵守制度、维护全网秩序的良好氛围。
　　（作者单位：黑龙江省邮政局公众服务处）

浅议基层安全文化的价值
作者：董云    转贴自：攀钢热电厂生技科    点击数：244
安全的价值观念包括对安全的社会价值和经济价值认识、理解，安全文化是企业借助于即定的安全生产目标，增强企业职工的安全凝聚力、向心力、持久力，将企业的各种力量统一于既发展生产又体现安全的价值观念，建立尊重生命、保护健康的企业文化。从而实现预防事故、提高效益的最终目标。
　攀钢热电厂现有2套化学制水系统；4台75t/h锅炉；4台130t/h锅炉；7台鼓风机；3台发电机。保证全公司生产和生活所需的软水（除盐水）、蒸汽、热风和电的供给。由于热电厂高、低压电气设备多；锅炉、汽轮机、压力容器、热力管道等高温高压设备多；煤粉、煤气、油、强酸、强碱、液氯等易燃易爆易中毒物资多；鼓风机、发电机、电动机等高转速机械设备多；带电作业、高空作业、焊接作业、起重作业、带煤气抽堵盲板作业等特种作业多。生产条件和作业环境相当复杂，危险因素的潜伏性、隐匿性强，对安全生产和职工人身安全构成较大威胁。如果安全管理工作稍有疏忽遗漏，潜在的危险因素就可能随时被触发而转化为现实的人身、设备事故。
　因此，在热电厂潜在的易发的难以预料的不安全因素多的前提下，直接导致安全管理工作难度的增大，安全生产工作重要性愈显突出。为有效杜绝人身伤害事故的发生，就必须系统、科学地对安全管理进行分析、研究、诊断、预测和控制，积极倡导并努力实践以形成最佳经营管理机制为目的；以热电员工为主体；以热电精神为核心；以建设安全文化，牢筑思想长城为指导思想；以员工群体行为为基础的企业安全文化。不断地吸收、借鉴和运用先进科学成果；推广高科技方法与手段；树立现代安全管理观念；遵循安全的科学管理原则。从生产经营管理的各个方面对安全工作进行有效管理，进而获取最优的经济、社会效益。
　近几年来，在曲折中前进的热电厂不断探索、发现和研究安全管理的新规律，勇于开拓，敢于创新，逐步形成了具有热电特色的安全管理理念和安全网络管理体系。在实施安全文化的工作中总结出：要抓好热电厂的安全文化，必须坚持“一个中心”、“两个目标”、“三个重点”和“四个做法”。即坚持以安全保产为中心，紧紧围绕实现动力事故零、微伤以上事故零两个目标，突出煤气、压力容器和机电检修三项重点工作，持之以恒地抓好安全监控技术措施，职工安全技能培训，重大作业、危险作业专项负责人制和检修项目经理负责制，班组安全基础管理等四大措施的落实。在安全文化建设上取得了长足的进步，迈上了新的台阶。
　　一、构建安全文化的基础
推行基层安全文化的过程，就是在安全管理和组织管理等方面的转变、发展和进步的过程。现代安全管理所面临的重要课题，是如何运用现代科学和工程技术去研究、分析、评价、控制以及消除生产领域的各种危险，有效地防止灾害事故、减少或避免损失，从而保障生产经营的成果和人身的安全。热电厂推行安全文化的实践途径和方法有：
1、 完善安全文化管理体制
　　安全文化是为了实现人员、设备、管理三个要素的最优组合并协调发展，因而安全文化管理体制必须是科学有效的。在不断提高员工素质和设备、技术装备水平的同时，如何进一步强化“党政工团齐抓共管、安全监察与群众监督的全员参与”的安全管理体制是搞好安全生产、推进安全文化建设要解决的关键问题。
　　①、 建立健全厂、车间、班组三级安全保证体系。
　　首先要科学确定各级领导、各类管理和专业技术人员在生产运行中的时空位置及应负的安全责任，完善三级安全管理网络。在此基础上，明确厂级领导、科室（车间）级领导以及班组长、岗位人员的安全生产责任制。成立：以厂长为组长、副厂长为副组长，科室负责人为成员的厂级安全领导小组；以车间主任、党（团）书记、工会主席及工程技术人员为主的车间级安全领导小组；以及由班长、青安岗长、工会小组长、党小组长及职工代表组成的班组安全管理委员会。厂领导分区域、专业包干到车间，各职能科室实行专业对口负责制。
　　②、 建立行之有效的安全管理流程，健全以安全生产责任制为中心的安全管理制度。
　　形成目标、任务、职责、流程、权限互相协调配合的有机整体。健全各类安全管理制度，规范安全生产例会、参加或组织班组每周一安全活动日和安全生产活动月、安全检查、安全隐患整改、安全教育、安全事故调查、安全简报和安全总结材料。针对外委施工项目安全管理问题，制定《工程管理人员安全职责》、《施工现场小甲方安全管理考核办法》，制作“工程安全监察员”胸牌，要求工程管理人员挂牌上岗。坚持“管生产必须管安全”的原则，实施全过程、全方位、全员性的安全管理。
　　③、 成立安全检查领导小组及“四查小分队，厂党、政、工、团领导分组负责。
　　“查思想”，使全厂员工摆正生产与安全、工期与安全的关系，真正树立安全重于泰山的观念；“查制度”，进一步完善有关安全规定、办法，促进职工贯章贯制、遵章守纪的自觉性；“查现场”，督促安全隐患整改，创造安全生产条件；“查工作”，督促厂、车间两级管理人员在安排、指挥现场工作中，认真履行其安全职责，把好安全关，杜绝违章作业、冒险作业的行为。
　　有效的安全文化管理体制，关键在于企业各级领导对安全文化工作的重视程度。重点是党政一把手在安全工作上要落实到位。才能使各专业系统，各生产环节的安全管理能灵活、及时、可靠地运作。这样，安全管理就不存在“瓶颈”效应问题也就可以迎刃而解。
　　2、完善有效的安全管理制度
　　安全管理制度是生产顺行的必要条件，是提高企业经济效益和实现优质服务的前提，也是保障职工在生产过程中安全健康的有效形式。安全管理制度化、规范化、标准化，对实现企业安全文化有着至关重要的作用和意义。
安全管理制度包括各级生产责任制，岗位安全操作规程，事故管理制度，安全教育制度，安全检查制度，安全奖惩制度，安全技措管理制度，三防管理制度，危险作业审批制度，特种作业管理制度，危险物品管理制度，操作票及工作票管理制度，防护保护用品管理制度，交通安全管理制度及外包工程安全管理制度。
　　热电厂在完善安全技术标准、安全管理标准、安全生产责任制以及安全管理规定的基础上，着重抓了以下几个方面：
　　①、 规范术语。制订热电厂设备术语名称标准，对部分非通用性名称进行统一并在开展全厂性学习、更正。对原各标准中不规范的名称进行纠正，使全厂电话联系、调度、汇报、书面材料、厂计算机局域网等信息内容规范。并在此基础上实行各类阀门、设备等操作部件挂牌制度。
　　②、 制订并全面实施《热电厂作业安全标准确认卡》，全厂共形成57个标准。使全厂重大作业，设备大中修，日常缺陷处理，设备定修作业均实行安全标准作业。达到每项作业前对可能出现的危险因素和必要的安全作业条件都进行严格、全面的确认，提高检修作业安全的可靠性。
　　③、 组织有关人员对煤气使用和煤气设施检修、检查规程进行修订完善；建立健全锅炉压力容器主要附件校验、安装位置、使用情况制度；制定下发《安全基础管理的有关规定》、《车间每周安全检查内容》、《热电厂关于动火作业规定》、《热电厂外委工程安全管理办法》、《现场通讯工具使用规定》等制度，作为安全管理制度、标准、规定的延伸和补充，使安全管理工作得到进一步加强和深化。
　　3、开展喜闻乐见的安全教育
　　安全文化教育是安全管理的重要内容之一，其目的是帮助职工正确认识和掌握安全生产规律；提高职工安全生产技术水平；自觉贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策和法令；认真遵守企业安全生产规章制度；从根本上确保企业安全生产因此，安全教育要解决好以下问题：
　　①、 教育对象。一是企业各级领导的安全习，尤其是对新任领导干部必须进行岗前安全学习；二是班组长工的安全教育，因为班组长是生产第一线最直接的组织者和管理者；三是新入厂人员的安全教育，他们对厂规厂纪、生产现场、危险源点及不安全因素极不熟悉，易触发不安全因素，继而转化为事故；四是调岗、复工人员及“节后收心”的安全教育；五是在采用新工艺、新材料、新设备、新产品等“五新”前，因员工对作业的危险因素预知能力低，缺乏经验易发生事故。应进行新操作方法和新工作岗位的上岗安全教育；六是特种作业安全教育，执行《特种作业人员安全技术考核管理规则》，严格持证上岗；七是安全继续再教育，随着科技更新和生产发展以及时间、环境的变化，学习安全管理知识，借鉴安全先进经验和现代安全管理技术，促使安全管理工作上台阶。
　　②、 教育时间。在时间上选择：岗前、事故后现场、“五新”投用前、检查发现有不安全因素时的安全教育，以及强化每月安全生产例会、每周安全日活动、两级安委会会议、班委会活动等定期安全教育。
　　③、 教育内容。在学习方针、政策、法律、法规、标准、规程及安全常识和安全检查技术知识的基础上，教育和提高职工安全自我防护能力能。
　　④、 教育方法。热电厂经过长期实践的摸索，研究和总结出：在布置任务时进行危险预知，使安全教育日常化；在安全工作平稳时进行案例学习讲座，有针对查找预防措施；在事故发生后现身说法，以消除安全教育的说教性；定期举行事故演习，以增强战胜困难的信心；开展事故纪念日，旨在消灭重复性事故。
　　生动活泼的安全教育形式能有效地提高职工的安全意识和安全技能，使安全教育免于枯燥、少点说教、起到实效。如：
　　①、 组织开展“我为厂长献一策”的安全专项合理化建议征集活动、有奖征集安全警言警句活动，并把征集到的安全警言警句、安全操作知识及本厂历史上的典型事故案例汇编成台历，使每一位职工在每一天都能接受安全教育。
　　②、 寓教于乐，创造性地开展了安全辩论、安全演讲、安全论坛、安全知识竞赛和安全小品、安全快板书等形式多样、喜闻乐见的安全教育活动。
这些活动在职工中产生了极大的反响，形成了浓厚的“学习安全知识，参与安全管理”的良好氛围。为热电厂的安全文化建设奠定了坚实的群众基础。
　　4、提高班组安全管理水平
　　班组是企业的细胞，是安全管理工作的最终落脚点。只有从班组抓起，才能实现“安全管理重心下移”，才能将“安全第一”方针和各项政策法规真正落到实处，筑牢安全管理长城。抓好班组安全管理着重点在以下几个方面：
　　①、 明确班组安全生产目标；
　　②、 明确班组安全工作内容；
　　③、 明确特殊工种、一般工种教育内容；
　　④、 明确班前、班后会内容；
　　⑤、 明确周一安全日活动内容；
　　班组的安全工作关键在于严格规章制度，尊重科学，按照安全客观规律工作。从而杜绝人的不安全行为，消除或控制不安全因素，做到防患未然。
　　5、提高安全检查的针对性
　　安全检查是监控安全生产的一种主要手段和重要内容。通过系统的、有组织、有步骤的、不同类型的检查，及时发现不安全行为、状态和缺陷隐患，从而予以弥补和整治。热电厂在安全检查工作中摸索并总结出以下方法：
　　①、 制订厂、车间两级安全标准检查表；
　　②、 在检查内容上采用“四查”方式，成立由厂领导带队的“四查”小分队，明确“四查”的目的，职责和任务；
　　③、 在检查方式上采用领导和群众相结合，普遍与专业相结合，日常与定期相结合，利用自查、互查、上级查的方法，包括：实施标准化专业检查；进行作业跟踪描述；
　　④、 实施安全隐患滚动整改；实行两级领导夜间安全值班制度。
　　二、深入研究安全文化理论，定期分析安全问题
　　现代管理是以人为中心的管理，在安全管理中，尤其要重视人的因素的决定性作用。安全文化要抓住生产力中最积极、最主要的因素，教育员工按照企业文化的模式和要求不断加强个人安全修养，提高自身安全素质，才能实现企业安全文化，促进员工的全面发展。因此，现代安全管理特别注意人的心理和行为的研究，运用心理和行为科学研究事故规律并进行预防。
　　1、 情绪分析。人的体力、智力和情绪是周期性变化的。即高潮期——临界期——低潮期——高潮期循环往复。在低潮期，人的体力容易疲劳、做事无力，情绪不稳定，烦躁，精力不集中；进入 临界期，身体状态频繁变化、调整，机体各方面协调性差，往往容易做错事和发生事故。为此，及时发现和检查职工的精神状态，避开人的临界期，可减少事故发生的可能性。
　　2、 人的不安全行为。不安全行为是指作业人员违反安全生产制度和安全操作规程的行为。主要表现为：判断错误而造成的误操作；因知识、经验不足而进行的不安全作业；未使用或未按规定正确使用劳保用品；不履行安全操作与警告；使用丧失安全机能的设备；不安全的装载混合和连接方法等13类54项。所以，消除人的不安全行为是增强安全可靠性的根本保障。
　　安全意识和安全观念，决定着人的安全行为。生产过程中，轻视安全的具体表现是：有章不循，心存侥幸，甚至违章操作（指挥）。安全工作的重点在人，安全管理体现的中心思想也是以人为本。因此，解决心理安全，须理顺、抚平职工的心理波动。要针对职工心理易波动的时间、事件，及时帮助职工平静情绪，调整心理，让其集中精力做好工作。安全文化建设就是通过创造一种良好的安全人文氛围和生产中协调的人际关系，对人的观念、意识、态度、行为形成从无形到有形的影响，使安全观念深入人心，全面提高安全意识。
　　三、基层安全文化建设应注重的问题
　　安全文化是企业借助于既定的安全生产目标，增强企业职工的安全凝聚力、向心力、持久力，将企业的各种力量统一于既发展生产又体现人的价值观念，尊重生命，保护健康的文化，它反映了企业群体与个人对安全生产的行为，具有导向，约束、凝聚和激励4大功能。在建设基层安全文化时要注重的主要内容有：
　　1、 必须定期组织安全生产规章制度、技术标准、安全生产责任制的修订完善；
　　2、 应对员工进行定期的有计划、有针对性的安全生产技术、技能培训；
　　3、 注重灵活运用各类媒体、媒介方式进行安全讲座、知识竞赛、安全演讲、事故案例分析、技术交流、安全座谈会等，丰富安全文化内涵；
　　4、 建立健全安全档案，定期收集、整理、规范，使之制度化；
　　5、 切实开展安全评价工作。
　　四、基层安全文化的价值
　　基层安全文化的价值，其本质是实现“安全第一，预防为主”，核心是树立“安全就是效益”的观念，目标是达到安全保产、杜绝各类安全事故。安全文化的建设，关键是各级领导的安全文化素质，用自身对安全生产的责任来确保安全意志和安全价值观，形成良好的安全生产局面。
　　热电厂安全文化建设的实践有力地证明了基层安全文化的价值。即：热电厂对安全文化体系的研究、应用，使热电厂制度完善、基础扎实、管理到位、措施到位；员工安全思想气氛浓厚。近三年来，未发生轻伤以上人身事故、火灾事故、交通事故，电气倒闸6万余次无事故；连续两年无高炉灌渣事故。相关类安全指标达标率100%。保证了安全管理的良性有序运作，系统地反映了企业安全文化体系的有效性、可操作内涵。为热电厂的安全生产做出了贡献，起到了保驾护航的作用。

抓小防大”，“防小变大”
　　●李乾礼
　　透过一些单位发生的案件和事故可以看到，多数是由于对小问题、小苗头、小漏洞发现不及时或解决不得力所致。俗话讲“小事不管，大事难免”，要保持部队的安全稳定，必须“抓小防大”，“防小变大”。
　　抓小防大，必须端正对基层基础工作重要性的认识。基础不牢，地动山摇。部队的安全稳定，最根本的是要靠基层基础性工作，忽视打基础必然导致案件或严重问题的发生。一些单位有的领导由于指导思想不端正，喜欢提“新”口号、搞大场面，结果出现单打一、单项冒尖，一边出成绩，一边出案件。抓预防就是保稳定、保战斗力，而抓预防的着力点应始终放在基层，放在抓好经常性、基础性工作上，切忌“抓大放小”，防止顾此失彼。应从具体人、具体事抓起，分析具体原因，拿出具体办法。
　　抓小防大，应当着眼于制度落实中的薄弱环节反复抓。制度的落实往往有一个反复的过程。许多案件的发生，正是这种反复过程中的小漏洞没有得以及时发现和纠正，日积月累，由量变发展到质变的。具体表现在，有的单位把落实制度当作“一次性”工作，认为制度有了、措施订了、人员到位了，就等于落实了；有的对经常性安全检查的重要性缺乏正确态度，不仅本单位的检查制度不落实，而且对上级的安全检查进行应付；有的对有章不循、循章不严的人和事姑息迁就，以致养痈遗患。抓制度的落实不可能一蹴而就、一劳永逸，老的漏洞堵住了,又会出现新的漏洞；这方面的漏洞堵住了，其它方面还会出现漏洞，只有反复抓、抓反复，才能落实到位。制度上的漏洞要通过自查来发现，落实上的问题要靠自纠来解决。既要查常出漏洞的单位和部位，又要查常堵漏洞的单位和部位；既要查“硬件”上的漏洞，又要查“软件”上的漏洞；既要发现和解决明显的漏洞，又要发现和解决潜在的漏洞。同时，发现漏洞后的处置要坚决，应前移查处关口，敢在“痛处”动刀，敢在硬处碰硬。
　　抓小防大，应针对个别人的不良行为做好工作。许多案件的演变过程，实际上是个别人的错误从小到大、从渐变到突变的发展过程。为什么一些单位会议经常开、教育年年搞、工作天天做，问题照样出？一个重要原因是重视了对多数人的教育管理，忽视了对个别人的教育、转化和防范。经验和教训告诉我们，个别人的工作要个别做。一是要察其征候，做到相其面，察微洞隐；听其言，随声觅 “因”；观其形，视“形”查“根”；见微知著，露头就抓。二是要促其转化，在这方面既要防止反复，又要不怕反复，在转化中反复，在反复中转化。三是要防其突变。对反复做工作仍未转变、确有现实危险的，要及时采取防范措施，防止发生问题。
　　抓小防大，还应从违法违纪苗头抓起。安全稳定是相对的，发生违法违纪问题并不可怕，可怕的是发生了违法违纪问题后能捂则捂，能盖则盖，追求一时之 “稳定”。这样做，其结果往往适得其反，护短短更短，隐患患变大。一些教训警示我们，要保持安全稳定，必须以小见大，防范在先。小患是大患的先兆，应当敢于正视，立足早发现、早解决。宁可想得复杂一些，也不能凭侥幸办事；宁可看得重一点，也不能掉以轻心。要坚持依法办事，敢于揭短，勇于亮丑，对一般违法违纪问题，发现一起处理一起，从而使之失去生成影响稳定的条件和基础。

坚持“四个结合”切实增强“四性”
世纪之初，随着国际国内形势发生复杂而深刻的变化，我们消防部队的管理和教育工作随之也出现了诸多新情况、新问题。思想政治教育在继承和发扬优良传统的基础上，必须在内容、形式、手段、机制等方面进行创新和改进，必须坚持与消防部队的特点规律相结合，与官兵的思想实际相结合，与及时性、前瞻性相结合，与运用信息技术相结合，切实增强思想政治教育的实效性、针对性、主动性和时代性。

　　一、必须坚持思想政治教育与部队的特点规律相结合，强化质量第一的观念，切实增强实效性。

　　实效性是思想政治教育的核心和归宿点。要增强实效性，就必须摒弃形式主义，强化质量意识，紧紧围绕部队的特点规律，在解决实际问题中把思想政治教育做扎实。结合我们消防部队的实际，增强实效性需把握以下几点：一是要紧密联系部队实际。消防部队点多线长面广，小、散单位所占比重大，客观的环境和条件决定了思想政治教育有其特殊性。比如，消防科、大队一般只有二至三人，多则也不过五六人，至今尚未编配专职政工干部，教育条件十分有限，若要一板一眼地上大课显然不切合实际。应当尽量减少不必要的程序和环节，善于渗透结合，坚持化“零”为整，把教育“统”起来，建立“抓大带小，抓总顾零，抓方向促运行”的机制。二是要紧密联系工作实际。消防部队所处环境和由于工作任务的需要，广大官兵社会联系广泛，接触社会阴暗面的机会比较多，特别是消防监督部门的同志，手中既有监督权，又有执法权，很容易被拜金主义、享乐主义和极端个人主义意识所腐蚀，被权力、金钱、美色和腐朽生活方式所引诱。所以，必须把思想政治建设摆在首位，教育广大官兵树立正确的世界观、人生观和价值观，正确对待金钱、幸福、苦乐等问题，划清美与丑、善与恶、是与非的界限，从思想上筑牢拒腐防变的防线，经受住严峻的考验，保证思想道德的纯洁。三是要紧密联系驻地民社情的实际。消防部队有一个鲜明的特点就是驻大中城市和改革开放地区的部队多，这些民社情决定了消防部队有着丰富的教育资源和教育渠道，有利于走出去搞开放式的“大课堂”教育，有利于请进来搞交流式的“传经送宝”教育。要充分利用有利条件，组织官兵到地方改革开放和两个文明建设的实际中汲取政治营养，以不断提高自己的政治觉悟。在此基础上，思想政治教育在方法上应坚持抓好四个求实：一是要坚持在抓思想基础中求实。要从官兵立身做人的基础抓起，培养良好的军人道德，打牢“永远做党和人民忠诚卫士”的思想基础；二是要坚持在抓结合渗透中求实。思想政治教育要结合各项具体工作去做，渗透到各个环节，追踪到每个角落，切实做到因人而宜，因时而宜，因事而宜，因地而宜。三是要坚持在抓反复和深入中求实。既要经常深入官兵，善于见微知著，抓住根本，又要坚持一点一滴坚持做、耐心做，在反复抓抓反复中积极主动地解决实际问题；四是要坚持在抓干部自身形象中求实。既要把官兵拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为检验思想政治工作实效的标准和尺度，又要用自身的开拓进取精神鼓舞官兵，以示范的形式去引导官兵，赢得官兵的信赖。

　　二、必须坚持思想政治教育与部队和官兵的思想实际相结合，有的放矢做工作，切实增强针对性。

　　针对性是思想政治教育的生命力之所在。要增强思想政治教育的针对性，必须做到“四个紧密联系”。一是要与当前形势紧密联系，防止出现无的放矢现象。官兵思想问题的出现，总是与社会大环境、大背景的影响分不开，尤其是在大众媒体迅速发展的今天，这种影响将会更加直接、多样。只有紧密联系时代背景和当前形势，把握官兵思想动向的一般规律，做思想政治工作才具有较强的针对性。但有的在教育中不考虑当前的形势，不考虑主客观情况的变化，不考虑社会发展对人们思想的影响，结果工作落后于时代，出现“脱靶”现象，最终事与愿违。因此，一定要抓住官兵由于社会经济成份、组织形式利益分配、就业方式等社会生活的变化而产生的新问题、新困惑，有的放矢做工作，并依据上级的精神在内容、形式、方法、手段和机制上进行改进，以变应变，因势利导，才能赢得工作的主动。二是要与本单位实际紧密联系，防止出现上下一般粗、照搬照套的现象。教育中，要切实纠正把上级的指示凝固化、神圣化，把外单位的经验教条化、模式化的现象，在全面领会和吃透上级总体意图的基础上着眼本单位所处环境、担负任务和 存在的主要问题等实际，创造性地抓落实，使教育收到事半功倍之效。三是要与官兵自身特点紧密联系，防止出现千人一面的现象。常言道：千人千脾气，万人万模样。官兵思想纷繁复杂，差异性大，并且由于不同人的思想基础、知识理论水平、人生、经历和面临的问题都不同，决定了工作方法不能千篇一律。要杜绝那种“不管饱汉饿汉，一律三碗干饭”的做法，应区分不同层次和对象，坚持“一把钥匙开一把锁”的原则，因人而宜做工作，这样才能使思想政治教育取得预期效果。四是要与心理疏导教育紧密结合。目前，基层各单位开展的心理教育尚处在探索阶段。因此，要下大力气抓好心理学基础知识的普及，提高官兵的自身调适能力。一方面，各级干部、思想骨干必须加强学习，潜心研究，不断提高自身素质和运用心理学知识开展心理疏导教育工作的能力；另一方面，要建立健全心理咨询网络，及时研究和掌握官兵的心理动态和变化规律，因人施教，对症下药，使心理疏导确实做到疏导不误导，体现出“知心、暖心、强心”的特色。

　　三、必须坚持思想政治教育与及时性、前瞻性相结合，做到未雨绸缪，工作在前，切实增强主动性。

　　通过调查、分析，一些单位思想政治教育效果不佳的原因，主要是由于工作前瞻性和主动性不够所致。如有的单位搞教育，不能紧跟官兵的思想变化频率和改革开放的形势发展，往往是迟半步、慢半拍，不能与官兵思想“同频共振”，甚至让“问题牵着工作走”。要纠正这种状况，就必须做到“三先”，以掌握教育的主动权。一是洞察在先。“不能兆其端者，灾及之”。各级领导干部要在杂乱纷呈的社会现象中保持清醒的头脑，主观观察、研究社会发展态势。要经常深入基层，抓住热点、难点和重点问题开展调研，善于用敏锐的目光，从官兵的点滴言行中寻找端倪。对官兵中反映出来的问题，要认真进行思考、梳理、分析，并预测其发展的方向和可能给部队带来的危害，保证抓工作有足够的提前量，以免出现“平时不预测分析，出了问题束手无策”的现象。二是要教育在先。要克服等上级拿办法、出主意或遇到矛盾绕道走等现象，主动抓好官兵的教育引导工作，不断固其根本，浚其源头。当官兵思想苗头一出现，就要及时抓好教育，解难释疑，提前打“预防针”，避免个别问题演化成倾向性问题，小问题变成大问题，一般性问题酿成严重性问题。尤其是当工作任务转换、国家一些大政方针政策出台时，要把可能诱发的思想反映想在前，把教育引导抓在前，使官兵始终保持高昂的工作热情