四川省安全生产科技.docx

附件2

四川省安全生产科技
“十二五”发展规划
（2011~2015）

（征求意见稿）

四川省安全生产监督管理局
四川煤矿安全监察局
二〇一〇年六月

前 言
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。安全科技是安全生产五要素中重要的一环，是推动安全生产工作健康发展的重要支撑。
“十二五”时期，是我省加快建设西部经济发展高地、实现四川工业强省战略和安全生产状况进一步持续稳定好转的重要时期。受到后金融危机时代和后灾后重建时代的双重影响，如何实现到2020年我省安全生产状况根本性好转关系到建设创新型四川的奋斗目标，关系到实现科技强省和全省经济社会快速协调发展。
科学技术是第一生产力，科学技术进步是提高安全生产综合监督管理水平的基本手段。面对新形势、新机遇和新挑战，全面建设小康社会的宏伟目标对安全生产科技工作提出了更高要求。只有通过科学技术进步才能实现安全生产综合监督管理由传统经验型向现代化科学化管理的跨越。
在“十二五”期间，四川安全科技工作必须贯彻科学发展观，实施“科教兴川”、“人才强省”、“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制；必须贯彻“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技方针；必须构建安全生产科技创新、科技研发与成果转化体系，全面提升自主创新能力和科技研发水平，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地营造良好的安全生产环境。
本规划是“十二五”时期安全生产科技工作的指导性文件，主要内容包括：“十一五”回顾、安全科技需求分析、指导思想、发展思路和目标、主要任务、保障措施、附件六个部分。

目 录
一、“十一五”回顾 1
（一）安全生产基本情况 1
（二）取得的主要成绩 4
（三）安全科技存在的问题 9
二、安全科技需求分析 11
三、指导思想、发展思路和目标 14
（一）指导思想 14
（二）发展思路 15
（三）发展目标 15
四、主要任务 17
（一）加强安全生产理论创新研究 17
（二）重点领域共性、关键性安全技术研究 19
（三）推进安全生产标准化建设，构建安全生产科技标准体系 21
（四）加强事故应急救援体系建设 22
（五）完善安全生产技术支撑体系建设 24
（六）加快安全生产信息化建设 25
（七）加强安全管理技术研究 26
（八）以科技成果带动产业化，实施安全技术示范工程 26
五、保障措施 27
（一）营造有利于安全生产科技创新的政策环境 27
（二）整合安全生产科技资源 27
（三）拓宽资金筹集渠道，增加安全科技投入 28
（四）注重人才培养，实施人才战略 28
（五）加强安全科技基础设施建设 29
（六）加强安全生产科技工作的领导与协调 30
（七）加强学术研讨，广泛开展国际安全生产科技合作与交流 30
（八）加强安全生产科技宣传工作 30
六、附件 32
（一）6大安全生产基础理论研究 32
（二）8大系列安全生产地方标准研究 32
（三）20项重大安全生产科技攻关项目 32
（四）63项重点推广技术 33
（五）6大安全科技研发基地 36
（六）9项安全生产技术支撑体系建设 36
（七）6大安全技术示范工程 36

四川省安全生产科技“十二五”发展规划
为全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步落实科学发展观，加快科技进步，支撑和引领我省经济社会持续快速协调发展，实现安全生产状况明显好转，全面建设小康社会，根据《四川省中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、国家安全生产监督管理总局《“十二五”安全生产科技发展规划》以及《四川省安全生产“十二五”发展规划》，制定本规划。
一、“十一五”回顾
（一）安全生产基本情况
“十一五”以来，在四川省委、省政府的正确领导下，各地区、各部门和各单位紧紧围绕省委、省政府提出的“两个加快”，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的安全理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，保持了全省安全生产平稳发展的态势，尤其是2006年、2007年、2008年，安全生产状况连续三年实现了事故起数和伤亡人数两位数下降的喜人形势。“十一五”期间，我省安全生产形势总体实现了“一好转三下降、两提高”的良好局面，取得了显著成效。
一是事故总量和伤亡人数持续下降。
2009年与2005年相比，全省各类伤亡事故总起数下降了20017起，总死亡人数减少了2094人，呈逐年大幅度下降趋势。
二是四项安全生产相对指标持续下降。
“十一五”期间（2006~2009年），全省亿元生产总值（GDP）生产安全事故死亡率由0.68下降到0.29，工矿贸易企业从业人员10万人生产安全事故死亡率由4.53下降到4.07，煤矿百万吨死亡率由6.08下降到4.113，道路交通万车死亡率由7.85下降到6.2。
三是六大行业领域安全稳定好转。
2009年与2005年相比，工矿贸易企业事故起数由1082起下降到700起，死亡人数由1095人减少到831人；其中，煤矿事故起数由423起下降到222起，死亡人数由532人减少到278人；非煤矿山事故起数由163起下降到74起，死亡人数由145人减少到84人；危险化学品事故起数由19起下降到4起，死亡人数由16人减少到5人。道路交通事故起数由29748起下降到16164起，死亡人数由4426人减少到3056人。火灾事故起数由10848起下降到5675起，死亡人数由106人减少到46人。铁路交通事故起数由1040起下降到168起，死亡人数由572人减少到118人。水上交通事故起数由11起下降到6起，死亡人数由38人减少到4人。农业机械事故起数由9起下降到4起，死亡人数由30人减少到3人。
四是全社会的安全意识普遍提高。
“十一五”期间，随着社会经济的快速发展，通过加强安全安全生产法律法规的宣传、普及安全常识，全民安全法制观念和安全意识逐步增强，基本形成了全社会“关注安全，关爱生命”的氛围，全省安全生产状况明显改善，为经济持续、快速、健康发展和全面建设小康社会提供了安全保障。
五是安全科技保障能力持续提高。
安全生产科技工作紧紧围绕“科教兴川”、“科技兴安”战略，组建了一个由15个专业、283名专家组成的四川省安全生产专家委员会，形成了具有一定规模的科研队伍，科技研发能力得到了较大提升取得了一批重要安全科技成果，其中71项安全科技成果获国家、省部级科技进步奖。建设了涵盖六大专业的3个省级重点安全科学实验室。多个市（州）均启动了安全生产信息化平台建设项目。安全科技成果转化和产业化工作初见成效，安全生产科技贡献率逐步提升，对促进安全生产形势好转发挥了重要作用。
但由于我省地区发展不平衡，安全科技发展滞后于经济和社会的发展，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然严峻。事故总量大、较大和重大事故多发、职业危害严重的状况还没有得到根本扭转。2006-2009年，全省共发生各类事故118580起，死亡19802人，每年平均发生各类事故29645起，死亡4950.5人，平均每天死亡近14人；全省共发生一次死亡3人以上重大事故494起，死亡2024人，平均每年发生123.5起，死亡506人，平均每2.91天一起；全省共发生一次死亡10人以上特大事故13起，死亡217人，平均每年发生3.25起，死亡近54.25人。
造成全省安全生产形势严峻的原因是多方面的，既有一些行业和地方对安全生产重视程度不够，责任制不落实、管理不严的因素；也有现阶段生产力水平制约、安全基础薄弱，影响制约安全生产诸多深层次、历史性问题尚未根本解决的原因；特别是安全生产科技水平不高，对制约安全生产的重大危害因素和机理缺乏科学认识和理论研究，更缺乏科学手段；同时科研投入不足，科技成果转化率低，技术支撑力量分散且保障不力等问题，也是一个重要原因。因此，要实现安全生产面貌的整体改观，必须高度重视安全科技工作。
（二）取得的主要成绩
“十一五”是我省安全生产科技工作取得重要进展的时期，安全生产科技工作紧紧围绕“科教兴川”、“科技兴安”战略，形成了具有一定规模的科研队伍，科技研发能力得到了较大提升，取得了一批重要安全科技成果，对促进安全生产形势好转发挥了重要作用。
1、建立了安全生产科技支撑体系
针对煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业和领域事故多发、安全生产问题最为突出，以及当前我国职业危害严重、安全生产领域的致灾机理等技术基础研究长期薄弱的特点，为了适应安全生产“国家监察、地区监管”的工作需要，以四川省安全科学技术研究院、四川矿山安全技术培训中心、四川安全生产检测检验技术研究院、四川科技职工大学为核心，由矿山、非矿山、职业危害三个省级安全生产科技支撑专业中心的科技支撑体系初步形成，建设了6大专业三个省级重点安全科学实验室，为安全生产和培训工作培养和造就了一批高层次的专业技术人才，同时也为安全理论、安全科技的研究和发展奠定了坚实的基础。
组建了由283名专家组成的四川省安全生产专家委员会，按专业划分为煤矿、危险化学品、建设工程、消防等15个专业委员会，先后制定发布实施了《四川省安全生产专家组管理办法》、《四川省安全生产专家活动管理规则》，2008年以来我省各级安监部门在全省非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹三个领域排查确定了1千多家重点监控企业，按照“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓整改”的检查要求，对每家重点企业不间断地进行监督检查。为四川省重大安全生产决策提供技术支持，为四川省安全生产法制建设、监管、监察提供技术支撑，为企业安全生产提供咨询服务。
2、建立了较为完善的安全生产应急救援体系
“十一五”期间，我省全面启动了安全生产应急救援指挥平台建设，成立了省、市、县三级安全生产应急救援指挥机构，建立了快速、有序、高效消防、矿山救护、排水抢险等专业化救援队伍，配备和完善了满足应急救援的专业化、现代化装备，提高了重特大事故的抢险救援能力。2006年，省安全生产应急救援指挥中心投入运行。目前我省21个市、州，181个县均建立了安全生产应急救援机构和各级、各行业的应急救援队伍，完善了安全生产应急救援体系。
3、安全生产科技工作取得了一批重大成果
用活用好了国债资金和省煤矿安全专项资金，积极扶持煤矿企业对矿井通风系统、瓦斯抽采系统、安全监控系统、防排水系统、防尘灭火系统以及提升、运输、供电系统等进行安全技术改造。组织推动各地、各煤矿企业建设瓦斯综合治理工作体系示范县（区）和示范矿井，2009年在全省建成了第一批瓦斯治理工作体系示范县（区）和示范矿井。
制定并落实了尾矿库治理方案，推动非煤矿山企业、选矿企业全面治理尾矿库。实施地下矿山机械通风、防水、防火防采空区地表塌陷专项技术改造，开展露天矿山一面坡和伞檐开采专项技术技术改造。
各级安全监管部门会同有关部门进一步完善鼓励化工企业进行安全技术改造经济政策，大力推动化工企业加强安全技术改造。
进一步落实了《四川省烟花爆竹行业发展规划》，鼓励开展烟花爆竹生产机械和安全型药物研发，积极推广使用安全型药物和生产机械。加强了烟花爆竹安全生产检验检测机构建设，督促指导了烟花爆竹生产企业加快药物安全性检验检测能力建设，逐步建立了烟花爆竹药物安全日常检验检测机制。
安全科研项目立项数量逐年增多，项目水平越来越高。《西部山区公路铁路泥石流减灾理论与技术》、《列车过桥动力相互作用理论、安全评估技术及工程应用》等3项安全科技成果获国家科技进步二等奖；《顺层瓦斯抽放中的深孔控制爆破技术研究》、《西部山区道路泥石流防治理论与技术》等12项安全科技成果获四川省科技进步一等奖；《高温高压高H2S-CO2气藏安全高效开发基础理论与工程关键技术研究》等26项安全科技成果获四川省科技进步二等奖；《西南山区铁路沿线泥石流灾害预警研究》等28项安全科技成果获四川省科技进步三等奖；《四川高突小煤矿低透气煤层瓦斯抽采试验研究》、《智能起爆装置的研究及应用》获中国职业健康协会科技进步三等奖。
4、安全科技成果转化和产业化工作初见成效
组织相关单位多次参加了国家安监总局及四川省举办的安全科技活动周。企事业业安全生产科技成果和职工个体防护装备产品得到全国有关媒体的大力宣传，新技术新成果得到广泛应用。这些新产品、新设备、新技术、新成果在许多企业得到推广应用，企业职工安全防护意识明显提高，企业安全生产条件明显好转，企业基本实现本质安全化水平，职工个体防护水平得到极大改善。
按照“成熟一个，落实一个”的原则，通过召开急倾斜煤层开采技术现场会、煤矿安全监控系统技术服务机构工作会、新技术新产品新工艺推介会等一系列科技推广活动，围绕开展安全标准化工作，在道路交通领域大力推广应用“客运车辆GPRS监控系统”；在煤矿企业大力推广“煤矿瓦斯远程监控系统”、“高突小煤矿低透气煤层瓦斯抽采技术”和“FD型Z系列智能连锁发爆器”在石油化工领域大力推广了“HAN阻隔防爆技术”、“BF系列快速堵漏器材”，在非煤矿山大力推广“中深孔爆破技术”；在烟花爆竹行业大力推广应用“爆竹机械装兑药技术”和“爆竹封口机械化技术”等。督促企业加大安全投入，特别是对安全设施和安全技术改造的投入，企业安全生产条件明显改善。
5、利用现代信息技术，提升了安全生产综合监管水平
按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效率运行”的建设要求，以为指挥有方、反应灵敏、救援措施适当的安全生产综合监管应急救援体系提供技术先进、反应迅速、信息准确、传输可靠的支撑平台为目标，启动了安全生产应急救援指挥平台建设项目，并以此为载体，开展信息化建设。
“金安工程”一期稳步推进，进展顺利。同时还建立和完善了全省危化企业登记数据库、特种作业人员持证情况数据库和全省煤矿瓦斯远程监控系统。省安监局统一制订了省、市、县三级软件平台的有关技术规范，统一了省、市、县三级通信线路标准和系统间的数据接口。目前省级平台的基础框架已基本形成，初步具备了远程动态监管、信息查询、资源共享、视频应用、应急救援指挥五大功能，取得了阶段性成果。“金安工程”的顺利实施，带动了全省安全生产信息化建设的进程，多个市（州）启动了平台建设项目，通过实施远程监控系统，促进了企业安全生产信息化的进程。
6、安全中介服务体系建设健康发展
从基础制度建设入手，先后制定下发了《建设项目（工程）劳动安全卫生“三同时”管理工作程序》、《四川省安全评价、认证、咨询机构管理规定》、《关于加强职业安全健康管理体系认证工作的通知》，省安监局采取了“四个要求”（要求端正服务方向、要求加强内部管理、要求提高人员素质、要求改进评价手段的措施），全面加强了安全技术服务过程节点控制，严格中介机构质量保证体系运行情况监督，安全中介服务体系基本形成。
7、安全培训考试网络建设已趋完善
我省加快了安全培训信息化建设步伐，大力推行计算机考核管理，省、市、县三级安全培训体系日臻完善。按照“统一规划、分级负责、分步实施、同步启动”的总体建设原则，由省安科院承建了全省统一的安全生产培训管理系统和安全培训计算机网络考试系统，覆盖全省的考试网络已初步形成，我省的安全培训考试网络建设已经踏入到了全国的先进行列。
同时我省积极推动安全生产培训机构建设，目前，已取得国家安监总局核发的二级培训资质机构3家，省局核发的三级培训资质机构145家；四级培训资质机构9家，初步形成了完善的安全生产培训体系和工作机制，提高了安全生产培训工作水平。
（三）安全科技存在的问题
我省安全科技工作虽取得较快发展，打下了一定的基础，但与安全工作面临的形势和对安全科技的需求还有较大差距，一些影响安全科技发展的制约因素还未消除。受政府和企业在安全生产总体投入方面的限制，安全生产科技工作缺乏总体规划和指导，存在安全投入少、历史欠账多、设备实施陈旧老化、工艺技术落后，以及科研力量不足、基础薄弱、科研条件差等诸多问题，集体表现为以下几个方面：
1、科研机构和人才短缺，“产学研”机制建设相对滞后
虽然在我省建立了安全生产科研机构、评价机构和检测检验机构，但是技术支撑能力不能完全覆盖整个安全生产领域；全省安全生产专业学科和专业设置未能满足我省安全生产人才需求，缺乏高层次安全专业人才培养机构，实验室基础研究设施和人才储备比较薄弱，安全科技人才培养还不能满足经济社会发展的需要。安全科技研发及自主创新能力有待提高，开展重大安全科技攻关项目较少，技术改造、创新及应用先进技术工作未能真正开展。
随着科研单位走向市场，安全生产科技工作的定位、内容、重点领域和方向等没有统一、权威的定论，致使安全生产科学基础研究甚至有些专业领域出现缺位，严重滞后于经济和社会的发展。同时各研究专业领域之间缺乏必要的信息沟通和协调机制，未能充分利用国内外和相关领域的最新科技成果推动安全科技的发展；安全生产中介服务机构尚未发挥应有的作用。加之我省安全科学技术研究的起步较晚，研究机构少，建设薄弱，资金不足，人员不足，影响了产学研合作的持续发展，导致我省安全科学基础相当薄弱。
2、安全生产科技投入不足
安全科技投入缺乏激励政策，没有稳定可靠的资金渠道。政府财政投入不足，部分地方政府对于涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入，还未能及时纳入财政预算；企业的安全生产科技投入也很有限，仅有部分大型国有企业投入少量的资金进行安全技术研究，致使安全生产的基础性、共性和关键性科技问题得不到有效解决。安全投入主体责任制未得到落实，安全科技研究、推广应用、技术改造、技术创新等没有资金保障，特别是安全科技研究项目资助金额普遍较低，不能满足重大的科技攻关项目建设需要。
3、安全生产技术与装备落后，事故预警及监控能力较弱
我省企业的技术水平参差不齐，技术装备差别很大。安全监测技术装备落后，相当一部分企业没有配备相关的安全监测设备，缺乏专门的安全监测技术队伍。
各类安全生产信息未能实现有效整合，没有建立统一的安全生产信息网络系统。预测、预警、监控的关键技术、平台核心技术的自主创新能力不足。目前我省的监控系统只是独立的单元，尚未形成数据共享，不能构成全面综合的管理系统。同时在职业危害因素安全监测监控、重大危险源安全监控、工业园区安全监控管理、社区安全监控管理等方面尚属空白。
由于没有建立有效生产设备市场准入制度，强制性的检测检验很少，在检测仪器设备、检测水平和管理方面与国内先进省份差距较大。目前我省煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业危害防治等行业和领域的技术与装备落后，难以适应危险源监控、隐患整治与预警和事故应急救援的需求。
4、安全生产科技整体水平不高，自主创新能力弱
我省安全生产科技成果的数量、质量和转化率低于全国平均水平；在安全专业技术人才的培养方面缺乏激励机制，安全生产科技贡献率低于全国科技进步贡献率的平均水平；特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业，长期制约安全生产的一些共性、关键性技术问题尚未被攻克，安全生产的科研装备匮乏，安全生产科技整体水平不能满足我省安全生产发展的需要。
5、安全生产技术标准和规范尚需完善
对安全生产方面的技术要求、法律、法规的研究不够，在安全生产的设计、生产过程、安全生产的监督、检查和评价等停留在定性的原则条款方面，技术层面的可操作性差，缺乏量化的技术指标。因此，应加强对各行业安全生产技术规范的制（修）订。
二、安全科技需求分析
随着国家西部大开发战略的进一步实施，省委、省政府提出的“两个加快”以及“成渝经济区”和“一枢纽、三中心、四基地”建设的强力推进，将给“十二五”时期我省经济社会的发展注入强劲动力。
“十二五”期间，四川省正处于人均GDP1000美元到3000美元的发展阶段，既是四川经济增长黄金期，也是风险频发和矛盾凸显的社会转型期，更是公认的事故“易发期”。受到后金融危机时代和后灾后重建时代的双重影响，我省安全生产将呈现复杂、多变的局面，事故的突发性和不确定性因素增多。
安全科技是安全生产的基础和保障，安全生产越来越多地依靠科技进步。“十二五”期间安全生产科技既要化解“历史沉淀”的安全问题，又要解决“增量”的安全矛盾，防止可能出现新的安全生产问题；更加需要从我省经济和社会发展全局出发，从保护人民生命安全和健康出发，认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，扎扎实实地做好安全生产工作，有效地减少和防止事故发生，促进我省安全生产与经济社会协调、同步发展。
因此，必须加大安全科技投入，全面提升安全生产科技水平，创造本质安全化的生产条件，促进安全和生产的协调发展。 “十二五”期间，安全科技将面临重大挑战和巨大需求。安全生产对科技的需求主要体现在以下几个方面：
1、安全科技发展的政策环境
需要建立与安全生产在经济、社会安全中地位相适应的安全生产科技政策和措施。深入贯彻“科技兴安”理念，从政策上对安全科技的发展予以大力支持。
2、完善的安全管理和安全标准体系
涉及安全生产的设备、材料、仪器仪表的安全管理需要不断建立与完善技术标准，安全生产科技发展和企业安全生产技术升级也需要技术标准的支撑。落实企业安全主体责任和提高国家安全生产监管监察的针对性、时效性，都需要先进的安全管理技术与完善的安全生产技术标准体系的支撑。为此需要开展适合我国实际的职业安全健康管理技术、安全系统工程、事故预防与控制技术、安全评价技术、安全信息技术、重大危险源管理技术等的研究；制订与《安全生产法》和《安全生产许可证条例》等相配套的法规、标准和规范，以促进企业安全生产管理的机制与方法创新，提高安全生产监管监察的科技含量，实现安全管理的科学化、系统化和规范化。
3、系统的基础理论研究与技术创新体系
基础理论研究是安全科技与安全生产发展的源泉，是新技术、新发明的先导。紧密结合安全生产工作对理论的迫切需要，以安全生产基础理论研究为突破口，加大安全生产理论研究的力度，建立与安全生产在经济和社会中地位相适应的安全生产科技政策和措施，为安全生产提供理论指导，为我省安全生产宏观管理提供理论依据，为企业安全生产微观管理提供指导。
4、完善地安全生产技术支撑平台建设
根据我省安全科研机构发展现状，需要加快安全科研院所、评价机构和检测检验机构的建设，让安全生产技术支撑覆盖整个安全生产领域；推动政府对从事高危行业和领域的紧缺人才和安全生产专业人才培养给予政策支持，吸纳高素质人员进入安全生产科技领域。建立完善的安全教育培训机构和机制，加强对从事高危行业和领域从业人员的安全知识与技术培训，建立培训、考核制度。
同时，创造良好环境和条件，培养和凝聚各类科技人才特别是优秀拔尖科技人才，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，努力建设一支与安全生产工作相适应的规模较大、结构合理的高素质安全科技人才队伍，为我省安全生产科技发展提供充分的人才支撑和智力保证。
5、安全生产的关键共性技术科技攻关
随着工业化进程的加快，重大危险源及重大事故隐患种类和数量的不断增多，灾害防治的复杂性也在增加，导致事故发生的原因更难预测。要求建立一个全面系统的信息综合管理平台，实现信息的共享和资源的合理配置，实现安全监管的现代化、信息化、智能化，提高安全监管的质量和效率，这些共性和关键性安全技术与装备问题制约着安全生产状况的改善。急需开展这些安全技术的研发与集成，提高对重特大事故的防范控制能力，提升安全生产水平。
6、市场化的安全技术推广应用与示范机制
随着安全生产形势的发展，安全生产领域的先进适用技术不断涌现，急需加大安全生产科技成果的推广应用力度，开展安全生产科技示范工程建设，形成多面多点的安全生产科技促进安全发展样板工程，带动我省安全生产科技的快速健康发展。
三、指导思想、发展思路和目标
（一）指导思想
以科学发展观为统领，全面落实“安全发展”的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，紧紧围绕西部大开发进程和成渝经济区、西部经济高地建设重点，把安全科技摆在实现四川省国民经济可持续发展的重要位置，增强安全生产的科技实力及向生产力转化的能力，提高全省安全生产技术水平。
（二）发展思路
结合我省“7+3”产业，重点围绕“六带、一链、四集群”和现代服务业，立足于坚持安全发展，树立一个理念（“科技是安全生产的支撑”的理念），大力实施“科技兴安”战略，完善三个体系（完善安全科技支撑体系、安全标准体系和安全信息网络体系），推进四项建设（安全标准化达标建设、信息化建设、安全生产中介机构建设和安全生产专家队伍建设），力争在促进建立健全安全生产长效机制方面有所提高，力争在解决制约安全生产的突出矛盾和热点问题上实现突破，力争在推动建立安全保障型社会方面有所创新，为我省安全生产形势持续稳定好转提供强有力的技术支撑和保障。
（三）发展目标
“十二五”时期是实现国务院确定的“力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。我省安全生产科技发展的总体目标是：
到2015年，进一步完善我省安全生产科技支撑保障体系，增强安全生产科技的自主创新能力，提高科技对安全生产的贡献率，缩短科研成果向生产力转化的周期，全面提高安全生产及其监督管理的科技含量，“物联网”技术在安全生产监管有重大突破，为降低生产事故发生率，大幅度减少重特大事故，提升安全生产整体水平，努力实现“安全四川”提供强有力的科技支撑。具体目标是：
1、完善安全技术基础理论体系
加强安全生产基础理论研究工作，进一步完善安全生产理论体系框架，争取在安全生产基础理论、灾害发生机理等6个方面有所突破。
2、推广应用先进安全技术
“十二五”期间，将在全省范围内重点推广50项先进、适用技术，建立6个安全技术示范工程，切实提升企业安全生产技术水平。
3、开展20项重大安全生产科技攻关
在煤矿、非煤矿山、危险化学品等重大事故隐患治理、灾害与事故防治、重大危险源监测预警、应急救援、事故预测与统计分析、事故调查分析技术、安全管理技术以及安全文化等方面开展重大安全生产科技攻关，建立安全生产科技支撑平台。
4、建立安全生产信息化平台
稳步推进“金安工程”二期建设，逐步完善安全生产专家库、危险化学品基本信息库等几大数据库建设。建立运行可靠的省、市、县三级安全生产信息网络。加大物联网技术的研究力度，建设全省生产安全事故报告系统、重大隐患和重大危险源监控系统、应急平台体系和指挥系统，实现安全生产事故灾难的监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥等功能。
5、加快安全技术产业化发展
“十二五”期间，安全生产科技投高于全省GDP增长率，基本形成国家、地方政府、企业及全社会的多元化投资机制；引导科研机构及生产经营单位加大对各专业领域具有行业共性和应用价值的安全科技项目的投入，省级安全科技成果的转化率达到80%以上。
6、完善全省安全技术标准、规范体系
到2015年，建立较为完善的包括煤矿山、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业以及各种安全生产中介机构的安全生产地方技术标准、规范体系。重点制（修）订8大系列安全生产地方标准，包括一系列“物联网”技术地方标准。
7、加强对安全中介机构的监管与引导
加强对中介机构的监管。做好中介机构的复审换证、资质评定及动态测评工作，建立中介机构发挥技术支持作用统计报告制度，以量化指标掌握开展技术服务的作用和效果，构建科学、规范、公平、公正的安全评价机构、检测检验机构、咨询服务机构、教育培训机构等完善的中介服务支撑体系。
8、完成6大安全科技研发基地建设
在合理分布我省科技资源的基础上，完成6大安全生产科技研发基地建设，形成以企业为主体，科研机构、高等院校、中介服务机构和政府部门连动的安全生产科技创新体系。
四、主要任务
根据安全生产科技的发展目标，“十二五”期间，我省安全生产科技工作重点围绕以下方面展开：
（一）加强安全生产理论创新研究
以安全生产基础理论研究为突破口，紧密结合我省安全生产工作的迫切需要，对安全生产中的重大问题进行理论创新研究。重点围绕矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、消防、交通运输等高危行业典型重大灾害事故致因机理及动力学演化规律、典型工业事故发生机理及动力学演化过程、生产事故应急救援理论开展研究，为我省安全生产宏观管理、企业安全生产管理和安全工程技术提供理论依据。重点集中在6大安全生产基础理论研究：
1、安全生产管理科学理论
开展安全生产管理和安全生产监督科学理论的研究，促进企业安全生产管理和安全生产监督的技术创新发展。重点集中在安全生产管理模式、特征及其规律、安全生产责任体系等方面，研究、创新中小企业监管及高危行业监管模式和企业安全生产管理新方法，实现安全生产管理的科学化、规范化、标准化。
2、安全生产执法监察理论研究
逐步吸取国内外先进执法监察经验，结合我省的执法工作环境，研究和分析执法监察工作规律和特点，逐渐总结、提炼、发展安全生产执法监察理论。
3、重特大事故风险评估理论
研究开发事故危险性评价模型，通过大量的实验和事故统计分析，确定各类危险源的固有风险指标、社会风险指标和管理措施风险指标，建立定量风险（QRA）评价模型。
4、典型重大事故机理研究
在国家规划指导下，结合我省煤矿重大灾害特点及安全科技理论研究力量，开展瓦斯爆炸机理及传播规律、瓦斯渗流特性、煤与瓦斯突出机理、矿井通风系统安全可靠性评价与优化、呼吸性粉尘和悬浮颗粒物的扩散特性及降尘机理等理论研究；开展深部瓦斯赋存规律、煤岩动力灾害区域分布规律研究。
针对我省金属非金属矿山、建筑、消防、化工园区等高危行业的火灾、爆炸、毒物泄漏等典型事故的发生机理，揭示其发生发展规律，为重大事故预防和灾情控制提供理论基础。
5、公共安全理论研究
针对各类公共安全事故和灾害加强预测、预警、监控技术研究，建立各类事故危险源管理和风险评估技术体系，加强对突发公共事件应急处置的技术支持，加快公共安全装备现代化技术系统研究，为提高预防、应急、救护奠定基础。
6、安全生产长效机制理论
结合安全生产的经济与管理问题，研究安全生产的经济规律和宏观调控机制、安全投入与产出的基本规律、安全生产管理基本理论、安全生产风险管理理论；分析安全生产长效机制的要素、内容以及与社会经济可持续发展的关系，研究安全生产的长效机制理论。
（二重点领域共性、关键性安全技术研究
针对安全生产中的共性、关键性问题，加强重点攻关，提高对灾害和职业危害的控制能力、对重大危险源的辨识监控能力、应急救援和事故分析处理能力，为政府安全生产监管监察提供技术支撑。全面加强监测技术与装备的研究开发，为安全管理提供科学、有效的监测手段，识别安全隐患，及时采取控制措施，消除安全隐患，预防和减少事故的发生。以煤矿、非煤矿山、石化及危险化学品、交通运输、建筑等行业为重点。主要开展以下研究：
1、重大危险源辨识、风险评估与评价
重点研究煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业各类危险源的辨识、风险评估和危险性分析技术；开发事故隐患诊断、鉴别技术；提高对灾害和危险源辨识的科学性，为事故监测、预警和防范奠定基础。
2、重大危险源监测、监控
针对当前煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、公众聚集场所和特种设备的灾变因素以及重大危险源特性，进行各种动态、连续监测技术与装备的研究开发，重点研究以物联网技术为依托的监测、控制和管理为一体的综合集成的煤矿瓦斯安全监控技术，事故隐患申报、分级、监督管理信息系统，危险化学品、烟花爆竹生产、储存、运输过程的动态监管技术，道路交通事故隐患监测、诊断和控制技术。
3、灾害与事故预警
研究开发煤矿、非煤矿山、化工、道路交通等重特大事故预警技术和预警系统，重点研究特种设备失效、构筑物（地基、大坝、尾矿库等）失稳的监测预警技术。
4、灾害与事故防治
根据灾害与事故的发生条件和影响因素的作用规律，开展煤矿瓦斯灾害、危险化学品泄漏事故的集成防治技术攻关；研究重大灾害事故的预防措施、控制方法与技术；研究特种设备失效事故的预防与控制技术。
5、职业危害预防
重点从作业场所职业危害评价分级技术、职业危害因素监测与职业危害预防技术、重大职业危害事故预警关键技术、个体防护装备关键技术、作业场所职业危害监管模式等方面开展研究，建立作业场所职业危害评价级标准体系，取得职业危害预防控制关键技术重大突破，建立职业危害监管体系。
6、事故调查与分析处理
研究灾害事故智能诊断和仿真技术、重大事故调查分析处理技术，为事故调查和处理提供科学依据。
（三）推进安全生产标准化建设，构建安全生产科技标准体系
按照《关于进一步加强安全生产标准化建设的指导意见》，广泛开展安全生产标准化企业创建工作，推动岗位达标、专业达标和企业达标，规范企业安全生产管理。加快安全标准制修订工作，尽快形成比较健全的安全生产标准规范体系。组织、规划和协调社会力量开展安全生产技术标准方面的研究，重点开展对煤矿、非煤矿山、尾矿库、烟花爆竹、危险化学品、事故应急救援、职业危害、安全生产中介服务等行业与领域安全生产技术标准和体系规范的制（修）订工作。
结合我省省情，研究制定与《安全生产法》、《四川省安全生产条例》等法律法规相配套的技术标准，开展对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、事故应急救援、公共安全、职业危害等高危行业和重点领域安全生产技术标准和规程的制（修）订工作，同时加强对“物联网”技术的地方标准的研究工作，为“物联网”在安全生产监管监察上的应用提供技术基础保证。鼓励和支持科研院所、高等院校、技术服务机构和企业共同参与安全生产地方标准研究和制订，逐步完善安全生产技术标准体系，推动安全生产标准化建设与安全评价、行政许可、隐患治理、执法监察等工作的相结合，引导促进企业安全管理规范化，安全行为标准化。
（四）加强事故应急救援体系建设
针对矿井瓦斯、突水、危险化学品泄漏、爆炸、重大火灾、重大交通事故、大电网事故以及自然灾害等突发性事故灾害，开展事故灾难应急抢险、应急响应、应急信息共享与集成、人员定位和搜救等应急救援技术与装备的研究开发，进一步增强应急救援能力，并在相关领域和地方开展应急救援技术推广示范。
1、加强安全生产应急救援平台的建设
（1）加快省级安全生产应急救援指挥中心项目的建设。
在省级安全生产应急救援指挥中心的立项、可行性研究方案的基础上，将省局应急办与省应急救援信息中心的职能进行有机整合，使其能够全面履行安全生产应急管理和救援指挥协调、信息支撑的职能，形成省级安全生产应急救援平台。
（2）全省21个市（州）及181个县（市、区）在省级安全生产应急救援平台的基础上，依据相关指导意见和规范要求建立健全市（州）级和县（市、区）级应急救援平台，配备必要的设备，通过网络和卫星，满足图像传输、视频会议和指挥调度等功能要求，实现与国家、省、市、县及其他相关安全生产应急救援平台的互联互通和信息共享。
2、加快全省应急救援体系建设的步伐
（1）加快建设4个国家级、2个省级和8个专业区域性应急救援基地的建设。
4个国家级：安全生产芙蓉矿山救援基地、危险化学品泸天化救援基地、油气田救援普光基地和油气田救援广汉基地。
2个省级：四川安全生产古叙矿区矿山救援基地和四川安全生产综合救援基地。
8个专业区域性：川东北达州救援基地（综合）、川北广元救援基地（综合）、攀西救援基地（综合）、川南泸州救援基地（综合）、川南内江救援基地（综合）、川东华蓥山救援基地（矿山）、川西乐山救援基地（矿山）和川西成都救援基地（危化）。
（2）加快四川煤矿排水基地建设。
一是将原四川煤矿防洪排水站建设为国家级矿山排水基地，二是在宜宾川南矿区、川东华蓥山矿区各建设一个国家级矿山排水分基地，使之满足立足本省并辐射西南地区的水害矿井应急救援需要。
（3）加快矿山救援技术支撑能力建设。
依托省安全科学技术研究院及省内相关院校、科研院所，建设四川省矿山救援技术研究中心；依托四川矿山安全技术培训中心、四川省安全生产应急救援信息中心及达竹、盐边等省内矿山救援训练基地，建设省级矿山救援技术培训中心。
（4）加快