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沈旅发〔2010〕86号

关于印发《沈阳市旅游行业构筑消防安全
“防火墙”工程工作方案》的通知

各区、县（市）旅游局、旅游经营单位：
按照省、市政府的部署积极构建消防安全“防火墙”工程，有效预防和减少火灾危害，确保全市消防安全形势持续平稳，现将《沈阳市旅游行业构筑消防安全“防火墙”工程工作方案》印发给你们，请各单位结合实际，认真抓好落实。

二○一○年七月三十日

 沈阳市旅游行业
构筑消防安全“防火墙”工程工作方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》，落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，按照省、市政府的部署积极构筑消防安全“防火墙”工程，有效预防和减少火灾危害，确保全市消防安全形势持续平稳，推动全社会消防安全管理创新，提升社会火灾防控能力，现根据《关于进一步加强全市旅游行业消防安全工作的通知》（沈公发[2010]189号）的要求，结合我市旅游行业实际，特制定工作方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻实施《消防法》，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推进社会消防安全管理创新，提升社会火灾防控水平，确保我市旅游行业防控火灾形势稳定，为推进“和谐沈阳”、“平安旅游”建设提供良好的消防安全环境。
二、总体目标
通过开展消防安全“防火墙”工程，提高各单位消防安全“四个能力”，夯实火灾防控基础，力争通过不懈努力，使全市旅游行业消防工作社会化水平明显提升，社会消防安全环境明显改善，有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，保障和促进我市旅游产业健康快速发展。
三、组织领导
为了加强对我市旅游行业构筑消防安全“防火墙”工程工作的领导，成立以柳秀芝局长为组长，局班子其他成员为副组长，监管处所有人员为成员的沈阳市旅游行业构筑消防安全“防火墙”工程工作领导小组，统一组织协调相关工作。领导小组下设办公室，负责日常沟通和联系工作，办公室设在局监督管理处，孟雪松处长兼任办公室主任。各单位要结合实际，成立领导机构，明确工作职责、目标任务和措施要求，将构筑消防安全“防火墙”工程纳入本单位日常管理内容，建立健全主管领导负责、分管领导牵头、有关人员参加的消防安全工作领导机制，制定消防安全管理办法，定期组织开展消防安全专项检查，及时研究并协调解决消防工作重大问题，确保消防安全。
四、工作任务
（一）认真落实消防安全生产主体责任
     1、根据《安全生产法》、《辽宁省安全生产条例》、《沈阳市安全生产条例》等有关规定，企业法定代表人是本单位安全生产工作第一责任人，各单位要认真落实安全生产主体责任，切实做好消防安全生产各项工作。定期分析本单位消防安全工作形势，及时研究解决消防安全工作中出现的热点难点问题。加强本单位消防安全生产日常监管和巡查力度，确保各项安全措施落到实处。
2、建立健全消防安全隐患排查治理机制，要把隐患排查治理作为落实安全生产主体责任的一项重要内容，纳入生产经营活动的日常管理。要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》要求，落实企业主要负责人、分管负责人、各岗位相关人员的隐患排查治理责任，建立健全隐患排查治理和重大事故隐患报告制度。 
3、加强安全生产基础性工作，大力实施安全技术改造，依法加大安全生产投入，落实专项资金用于安全生产基础性工作和隐患排查治理。逐步健全和完善安全生产标准考核工作体系，积极开展安全生产质量达标工作，推动我市旅游安全生产基础工作上新台阶。
（二）积极开展消防安全“四个能力”建设。
    1.提高检查消除火灾隐患能力。各单位要按照有关要求，落实消防安全管理人员和专（兼）职消防队伍，并加强消防知识教育培训，使其熟练掌握消防技能，切实做好本单位的消防安全工作。要坚持开展每日巡查、定期检查的消防工作制度，明确防火巡查、消防安全检查的详细内容，落实巡查、检查人员的责任，做好巡查、检查记录，对发现的问题要及时督促整改并复查。要落实员工岗位消防责任，层层签订消防安全责任书，将防范火灾的任务落实到具体工作岗位，对于重点要害岗位，要有员工消防安全职责、消防安全操作章程。对检查发现的火灾隐患要立即消除，对于不能立即消除的，应当制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。
    2.提高组织扑救初起火灾能力。各星级饭店、旅游景区等消防重点单位要加强消防队伍建设，组建好本单位的义务消防队，并经常对其进行巡查检查、灭火救援技能培训。旅行社等非消防重点单位要加强教育，鼓励和引导单位员工学习掌握必要的消防知识和灭火技能。各消防重点单位要制定灭火和应急疏散预案并定期进行演练。预案要切合实际、可操作性强，每次演练要有详细记录，并进行认真总结，确保一旦发生火情，员工能按照职责分工及时到位、有效处置。星级饭店消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设备，并熟练掌握火警处置及启动消防设施设备的程序和方法。
    3.提高组织人员疏散逃生能力。各单位员工要普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和人员疏散程序。星级饭店每个疏散通道、安全出口都要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。旅行社在组织游客旅游需要住宿的，必须选择有安全保证的宾馆饭店入住，带队导游要熟悉入住宾馆饭店的安全出口、应急逃生路线和人员疏散程序以及游客入住的情况，防患于未然。
4.提高消防宣传教育培训能力。各单位的消防设施器材要设置规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法。重点部位、重要场所的疏散通道和安全出口要设置必要的“提示”类消防标语要强化消防教育培训，定期开展消防安全和相关知识培训，星级饭店要重点做好新上岗人员、消控人员、锅炉操作人员和保安员队伍的安全教育培训；旅行社要重点加强对导游人员和旅游车司驾人员的安全教育以及游客的消防安全教育，并将消防安全知识纳入旅游从业人员的岗位培训和考核内容；旅游景区要加强对管理人员和从业人员的安全培训，利用广播、视频设备、宣传栏等开展消防安全宣传教育，并由导游人员、景区工作人员向游客介绍景区消防安全常识和管理要求，努力提高广大从业人员和游客的安全防范能力和应急应变能力。使各经营单位的员工普遍达到“懂基本消防常识、会查改火灾隐患；懂消防设施器材使用方法、会扑救初起火灾；懂逃生自救技能、会组织人员疏散”的“三懂三会”要求。
（三）建立完善旅游安全生产各项制度
各单位要结合本单位实际和旅游安全工作的特点，建立完善旅游安全生产工作各项规章制度，研究解决旅游安全工作中出现的新情况、新问题。加强值班值勤制度，在重大节日、春季大风季节和各重点时段，要坚持24小时值班制度和领导带班制度，及时做好上情下达、下情上报和信息反馈工作，确保信息渠道畅通。要建立规范旅游安全工作台帐，根据有关要求，认真做好安全工作台帐资料的收集整理和归档工作，确保安全工作有法可依，有据可查，不断提高安全工作水平。
五、工作要求
 （一）加强领导，落实责任。构筑社会消防安全“防火墙”工程是适应新时期消防工作需要，是推动社会管理创新，提高全社会火灾防控能力，保持火灾形势稳定的重要举措。各单位要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要性和必要性，落实组织领导责任。
（二）广泛宣传，营造氛围。各单位要充分利用宣传栏、标语等宣传媒介，大张旗鼓地开展“防火墙”工程主题宣传，加大“四个能力”建设宣传力度，普及消防知识，迅速形成强大的消防宣传攻势，为“防火墙”工程建设营造浓厚的氛围。同时要加强联系，进一步建立健全信息通报、经验交流等工作机制，形成合力，全面推进旅游行业消防安全“防火墙”工程工作的实施。
（三）落实责任，考核验收。各区、县（市）旅游局，旅游经营单位要将消防工作作为本部门目标考核和领导干部考评的重要内容。每年年初，要逐级下达消防工作目标责任书，确定工作目标。年终，要组织对下级部门年度工作完成情况进行考评。要加大消防工作责任追究力度，对不认真履行消防工作职责，要依法依纪追究有关负责人的责任。对因工作不力、失职、渎职导致重大火灾事故发生或造成重大人员伤亡的，要依法追究主要责任人的法律责任。
市公安局和市旅游局将组成联合检查组，对各区、县（市）旅游局、旅游经营单位贯彻落实情况开展检查。

二○一○年七月三十日